市政辦發(fā)〔2016〕84號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市建設(shè)工程招投標(biāo)市場專項(xiàng)整治方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市建設(shè)工程招投標(biāo)市場專項(xiàng)整治方案的通知》

市政辦發(fā)〔2016〕84號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市建設(shè)工程招投標(biāo)市場專項(xiàng)整治方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2016年11月6日

西安市建設(shè)工程招投標(biāo)市場專項(xiàng)整治方案

為進(jìn)一步規(guī)范全市建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的項(xiàng)目交易環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律、法規(guī)，市政府決定在全市范圍開展建設(shè)工程招投標(biāo)市場專項(xiàng)整治活動，特制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、懲防并舉”的總體思路，以嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，通過查處圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、公職人員干預(yù)插手招投標(biāo)活動等突出問題，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，完善監(jiān)督管理機(jī)制，為促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提供良好的環(huán)境保障。

二、整治內(nèi)容

(一)嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。行業(yè)監(jiān)管部門重點(diǎn)查處：應(yīng)公開招標(biāo)而非法進(jìn)行邀請招標(biāo)、議標(biāo)的;以簽訂陰陽合同或口頭承諾等方式，低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算或無正當(dāng)理由增加預(yù)算的;通過行賄招標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)謀取中標(biāo)的;招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評標(biāo)專家通過不正當(dāng)手段為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)的;投標(biāo)人之間相互串通參與投標(biāo)的;轉(zhuǎn)包、違法分包工程建設(shè)項(xiàng)目等。(牽頭單位：市建委;責(zé)任單位：市交通局、市水務(wù)局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

(二)合力查處圍標(biāo)串標(biāo)行為。各級監(jiān)管部門對在招投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)的難以認(rèn)定的涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)線索，及時(shí)轉(zhuǎn)送公安機(jī)關(guān)開展偵查，合力查處圍標(biāo)串標(biāo)違法違規(guī)行為。(牽頭單位：市公安局;責(zé)任單位：市建委、市交通局、市水務(wù)局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

(三)加強(qiáng)標(biāo)后合同履約監(jiān)督檢查。各級監(jiān)管部門要全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后合同履約行為的監(jiān)督檢查，對借用掛靠資質(zhì)行為、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為進(jìn)行綜合治理。項(xiàng)目管理單位要加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理(總監(jiān))、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人等人員的在崗考核管理。嚴(yán)肅查處項(xiàng)目管理單位、行業(yè)監(jiān)管部門和相關(guān)責(zé)任人標(biāo)后監(jiān)管失職問題并追究責(zé)任。(牽頭單位：市建委;責(zé)任單位：市交通局、市水務(wù)局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

(四)制定圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定辦法。落實(shí)打擊圍標(biāo)串標(biāo)責(zé)任，明確界定圍標(biāo)串標(biāo)的行為標(biāo)準(zhǔn)，為打擊圍標(biāo)串標(biāo)提供制度依據(jù)。(牽頭單位：市建委;責(zé)任單位：市公安局、市交通局、市水務(wù)局、市法制辦)

(五)全面清理招投標(biāo)制度文件。按照“誰制定、誰清理”的原則，依法全面清理各級政府和部門出臺的招投標(biāo)制度、會議紀(jì)要等，不符合法律規(guī)定的一律取消。重點(diǎn)清理以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)、以各種理由規(guī)避招標(biāo)等問題。(牽頭單位：市法制辦;責(zé)任單位：市建委、市交通局、市水務(wù)局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市市政局、市城管局、市城改辦、西安城投集團(tuán)、西安地鐵公司、西安水務(wù)集團(tuán))

(六)落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場交易。以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，一律進(jìn)入交易平臺進(jìn)行公開招標(biāo)。任何單位不得以工期緊為由指定承建單位，不得以建設(shè)資金短缺需要有實(shí)力單位墊資為由指定承建單位，不得肢解工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)。對應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的場外交易項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。(牽頭單位：市建委;責(zé)任單位：市交通局、市水務(wù)局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

(七)加大標(biāo)前監(jiān)管工作力度。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管部門對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的審核備案責(zé)任，防止為特定投標(biāo)人量身定做資格審查條件、非法設(shè)置門檻限制或排斥潛在投標(biāo)人等問題。(牽頭單位：市建委;責(zé)任單位：市交通局、市水務(wù)局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

(八)制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法。出臺對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，規(guī)范招標(biāo)代理市場行為，查處清理一批違法違規(guī)不良企業(yè)，凈化招投標(biāo)市場環(huán)境。(牽頭單位：市建委;責(zé)任單位：市交通局、市水務(wù)局、市法制辦)

(九)加強(qiáng)評標(biāo)專家管理。完善日常考核標(biāo)準(zhǔn)，健全培訓(xùn)考核方式，建立評標(biāo)專家優(yōu)勝劣汰動態(tài)管理機(jī)制。組建資深專家監(jiān)審委員會，開展對專家評標(biāo)工作的抽查、評估試點(diǎn)，促進(jìn)專家隊(duì)伍素質(zhì)和評標(biāo)工作質(zhì)量不斷提高。(牽頭單位：市建委;責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市水務(wù)局)

(十)加大查辦案件力度。在專項(xiàng)整治過程中發(fā)現(xiàn)公職人員干預(yù)插手招投標(biāo)等違法違紀(jì)行為的，及時(shí)移交市監(jiān)察局進(jìn)行問責(zé)。(牽頭單位：市監(jiān)察局;責(zé)任單位：市建委、市交通局、市水務(wù)局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

三、工作步驟

專項(xiàng)整治工作從2016年11月開始，到2017年1月31日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

(一)自查自糾階段(即日起至2016年11月20日)。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、行業(yè)監(jiān)管部門及市市政局、市城管局、市城改辦、西安城投集團(tuán)、西安地鐵公司、西安水務(wù)集團(tuán)等單位，要對照整治內(nèi)容及責(zé)任分工(附件1)，結(jié)合各自職責(zé)，對2013年以來未按規(guī)定招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目及違規(guī)出臺的招投標(biāo)文件或會議紀(jì)要進(jìn)行全面自查，并按要求報(bào)送《未進(jìn)入交易平臺招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目自查情況表》(附件2)和《招投標(biāo)制度文件自查清理情況表》(附件3)。

(二)督查核查階段(2016年11月21日至2016年12月20日)。市政府召集相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對各單位開展專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督查。同時(shí)，借助媒體、群眾的監(jiān)督力量，多形式、多方位開展督查活動，查處通報(bào)一批群眾反映強(qiáng)烈、情節(jié)惡劣的違法違規(guī)典型案件和問題。

(三)整改提升階段(2016年12月21日至2017年1月31日)。各單位對整治工作認(rèn)真梳理歸納，研究提出整改方案，建立健全長效管理機(jī)制，鞏固整治成果，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造氛圍。開展招投標(biāo)整治工作是我市貫徹落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，加快品質(zhì)西安建設(shè)的重大工作部署。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會及市級有關(guān)部門要把規(guī)范招投標(biāo)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重輿論宣傳和正面引導(dǎo)，公布專項(xiàng)整治舉報(bào)電話，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)投訴，促進(jìn)專項(xiàng)整治活動順利開展。

(二)強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)。各單位要充分認(rèn)識開展整治工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識，明確責(zé)任人員，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，完成各階段任務(wù)。各牽頭單位要制定具體工作方案，健全工作機(jī)制，落實(shí)保障措施。對開展專項(xiàng)工作不重視、弄虛作假、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

(三)整改提升，完善制度。各單位要把專項(xiàng)整治工作與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作緊密結(jié)合，針對存在問題，扎實(shí)進(jìn)行整改落實(shí)，確保整治工作目標(biāo)順利完成。各行業(yè)監(jiān)管部門要有針對性地出臺一批規(guī)范招投標(biāo)市場的制度、辦法，建立健全符合我市實(shí)際的招投標(biāo)市場長效管理機(jī)制。

附件：1.全市建設(shè)工程招投標(biāo)市場專項(xiàng)整治責(zé)任分工表

2.未進(jìn)入交易平臺招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目自查情況表

3.招投標(biāo)制度文件自查清理情況表

附件1

全市建設(shè)工程招投標(biāo)市場專項(xiàng)整治責(zé)任分工表