市政辦發(fā)〔2016〕79號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作方案的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕79號
各區(qū)、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《西安市投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作方案》已經(jīng)2016年7月25日市政府第146次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。
西安市人民政府辦公廳
2016年9月15日
西安市投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作方案
為進(jìn)一步營造公正合法、公平競爭的投資環(huán)境,加快開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《中共西安市委西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的意見》(市字〔2016〕69號)精神,市政府決定在全市范圍內(nèi)集中開展投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域綜合整治活動,特制定如下方案。
一、工作目標(biāo)
牢固樹立“項(xiàng)目為王、項(xiàng)目為先”的理念,以改進(jìn)作風(fēng)、規(guī)范行政行為為抓手,以提高行政效能、打擊違法犯罪為核心,對行政效能、市場秩序、服務(wù)發(fā)展、干部作風(fēng)、社會治安環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行整治,著力解決影響我市投資發(fā)展環(huán)境的突出問題,全力打造“成本最低、效率最高、信譽(yù)最好、回報(bào)最快”的一流投資發(fā)展環(huán)境,努力把我市建設(shè)成為投資創(chuàng)業(yè)的政策洼地、服務(wù)高地、發(fā)展福地。
二、整治工作內(nèi)容
(一)行政效能工作整治。
1.全面推進(jìn)權(quán)力清單制度。對市級部門權(quán)責(zé)清單實(shí)施動態(tài)調(diào)整,完善市、區(qū)(縣)、街辦(鎮(zhèn))權(quán)責(zé)清單,建立長效管理機(jī)制,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
牽頭單位:市編辦
責(zé)任單位:市級各相關(guān)部門,各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
2.切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。完善市級行政審批管理服務(wù)平臺和實(shí)體服務(wù)大廳建設(shè),積極推行網(wǎng)上審批制度。加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批平臺管理,盡快實(shí)行所有投資項(xiàng)目均通過在線審批平臺進(jìn)行申報(bào)和審批。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)運(yùn)行模式,嚴(yán)格落實(shí)先照后證、“五證合一”、“一照一碼”等制度。開辟重大項(xiàng)目綠色通道,實(shí)行專人負(fù)責(zé)、優(yōu)先辦理。加快實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系互聯(lián)互通,逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)審批與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)共享。
牽頭單位:市政務(wù)中心、市工商局、市工信委、市監(jiān)察局
責(zé)任單位:市級各相關(guān)部門,各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
3.規(guī)范涉企司法行為整治。重點(diǎn)整治各級公安司法機(jī)關(guān)涉及調(diào)處企業(yè)矛盾糾紛,應(yīng)當(dāng)依法予以受理、立案或執(zhí)行而不予受理、不予立案、不予執(zhí)行的;對辦而不結(jié)、拖而不決、超越時(shí)限的;對辦關(guān)系案、人情案、金錢案的;對利用職權(quán)與他人串謀等方式坑害企業(yè)謀利的;因司法不當(dāng),導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重干擾的公安司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依紀(jì)予以追責(zé),切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益。
牽頭單位:市公安局、市司法局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
4.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)涉企執(zhí)法檢查整治。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法改革,依法促進(jìn)嚴(yán)格公正、廉潔文明執(zhí)法,禁止無依據(jù)執(zhí)法,除有明確法律法規(guī)依據(jù)的行政執(zhí)法外,不得到企業(yè)執(zhí)法檢查。推行聯(lián)合執(zhí)法檢查,推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管,制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。嚴(yán)肅查處涉企執(zhí)法中的亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派以及假公濟(jì)私、謀取私利等違法違規(guī)違紀(jì)行為,堅(jiān)決糾正以罰代管、只收費(fèi)不服務(wù)等損害投資環(huán)境的行為,切實(shí)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
牽頭單位:市監(jiān)察局、市城管局、市法制辦
責(zé)任單位:市級各相關(guān)執(zhí)法職能部門,各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(二)市場經(jīng)濟(jì)秩序整治。
5.開展各類市場經(jīng)營秩序整治。加強(qiáng)全市各類市場監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊占道經(jīng)營、無證照經(jīng)營、售假制假、欺行霸市、壟斷市場、哄抬物價(jià)、缺斤少兩等違法違規(guī)行為,營造合法公平經(jīng)營環(huán)境。
牽頭單位:市工商局、市城管局
責(zé)任單位:市公安局、市級各相關(guān)監(jiān)管部門,各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
6.進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為。加強(qiáng)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理,嚴(yán)格招標(biāo)公告和招標(biāo)文件備案制度、中標(biāo)公示制度與合同備案等制度,嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)活動中圍標(biāo)、串標(biāo)等行為。綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題,為企業(yè)和群眾提供公開透明、高效便捷、優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務(wù),不斷提高招投標(biāo)市場建設(shè)制度化、規(guī)范化和法制化水平。
牽頭單位:市建委、市財(cái)政局
責(zé)任單位:市級各相關(guān)部門,各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
7.加強(qiáng)電力、通信、油氣、城市供水及供熱供氣等壟斷行業(yè)監(jiān)管。按照中、省要求開展反價(jià)格壟斷工作,嚴(yán)厲查處壟斷性企事業(yè)單位違反有關(guān)規(guī)定,以不競標(biāo)方式指定設(shè)計(jì)單位、指定設(shè)備采購單位、指定安裝單位等不正當(dāng)競爭行為。
牽頭單位:市監(jiān)察局、市市政局、市工信委、市工商局、市水務(wù)局、西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)、國網(wǎng)西安供電公司
責(zé)任單位:市自來水公司、國網(wǎng)西安供電公司、中石油西安分公司、中石化西安分公司、陜西秦華天然氣有限公司、市熱力公司、中國移動西安分公司、中國聯(lián)通西安分公司、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(三)企業(yè)服務(wù)環(huán)境整治。
8.清理規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,建立并嚴(yán)格執(zhí)業(yè)服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度。加強(qiáng)中介服務(wù)誠信體系建設(shè),著力整治中介市場違規(guī)壟斷經(jīng)營、違規(guī)收費(fèi)等突出問題。規(guī)范社團(tuán)組織的培訓(xùn)、收費(fèi)、檢查、評比、表彰等活動,禁止強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)接受培訓(xùn)、評比表彰等活動。
牽頭單位:市編辦、市民政局、市物價(jià)局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
9.建立健全企業(yè)訴求響應(yīng)反饋機(jī)制。進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目力度。根據(jù)需要,定期召開市政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人與外商及投資企業(yè)家的懇談交流會,充分聽取企業(yè)意見建議,在政策法規(guī)允許范圍內(nèi),積極幫助企業(yè)解決困難和問題,為企業(yè)發(fā)展提供各項(xiàng)服務(wù)。建立完善全市統(tǒng)一的訴求受理處置平臺,對企業(yè)或投資人的舉報(bào)、投訴及時(shí)受理、及時(shí)處置、及時(shí)反饋。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、行業(yè)協(xié)會也可搭建企業(yè)間的交流平臺,促進(jìn)企業(yè)緊密對接,達(dá)成共贏。
牽頭單位:市商務(wù)局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局
責(zé)任單位:市級各相關(guān)部門,各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
10.加強(qiáng)招商引資平臺建設(shè)。圍繞“從外引、向上爭、朝內(nèi)挖”三個(gè)重點(diǎn),創(chuàng)新招商方式,采用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、園區(qū)共建、點(diǎn)對點(diǎn)招商等精準(zhǔn)招商辦法,建立良性招商機(jī)制。積極發(fā)揮政府駐外機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)與國際友城、絲路沿線等地區(qū)商協(xié)會組織的聯(lián)系,努力吸引更多帶動力強(qiáng)、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大的重大項(xiàng)目落戶我市。
牽頭單位:市商務(wù)局、市貿(mào)促會、市外僑辦
責(zé)任單位:市級各相關(guān)部門,各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(四)干部作風(fēng)建設(shè)整治。
11.整治庸政、懶政、怠政現(xiàn)象。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,強(qiáng)化各級干部履職盡責(zé)考核,重點(diǎn)整治機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作標(biāo)準(zhǔn)不高、工作作風(fēng)不實(shí)、創(chuàng)新意識不強(qiáng)、主動擔(dān)當(dāng)精神不足、“庸懶散虛”、廉而不勤、嚴(yán)而慢為及政府文件和會議紀(jì)要落實(shí)不到位等問題,嚴(yán)肅查處涉企辦事語氣生硬、態(tài)度冷淡及“吃拿卡要”等行為。
牽頭單位:市監(jiān)察局
責(zé)任單位:市級各相關(guān)部門,各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
12.嚴(yán)厲查處公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部擾亂經(jīng)濟(jì)秩序案件。對企業(yè)投訴違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員,一經(jīng)查實(shí),嚴(yán)格依紀(jì)依法予以懲處,打消投訴企業(yè)顧慮。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動記錄備案制度,凡是領(lǐng)導(dǎo)干部妨礙企業(yè)發(fā)展、私自插手企業(yè)工程、干擾招投標(biāo)和為自己或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益的,在依法依紀(jì)查處的同時(shí),責(zé)任主體部門要記錄備案,及時(shí)向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。
牽頭單位:市監(jiān)察局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(五)社會治安環(huán)境整治。
13.全面落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施。嚴(yán)厲打擊影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的阻工擋工、哄搶盜竊、敲詐勒索、尋釁滋事、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)、惡意討薪等違法犯罪行為。深化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)周邊治安環(huán)境治理,對插手項(xiàng)目工程招標(biāo)、操縱土地征用、房屋拆遷,阻撓破壞工程建設(shè)的黑惡勢力,開展專項(xiàng)打擊整治,保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行,確保投資者合法經(jīng)營不受干擾,合法利益不受侵害,人身安全不受侵犯,切實(shí)深化“平安西安”建設(shè)。
牽頭單位:市公安局
責(zé)任單位:各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
三、階段任務(wù)劃分
本次投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治活動從2016年9月20日開始,至2016年12月31日結(jié)束,分為四個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段:宣傳教育(9月20日—9月25日)
全面安排部署投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域綜合整治活動,下發(fā)專門的整治工作方案。通過張貼通告、發(fā)放宣傳資料、流動廣播、召開現(xiàn)場會等方式集中開展宣傳教育;各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門要通過進(jìn)村入戶,與群眾面對面交流,講政策,做工作,積極爭取廣大群眾的理解和支持,營造集中整治活動氛圍,促進(jìn)綜合整治活動扎實(shí)深入開展。
第二階段:摸排自查(9月26日—9月30日)
各單位按照市上統(tǒng)一安排,根據(jù)屬地管理、分級管理的原則,結(jié)合各自職責(zé),對照整治內(nèi)容及責(zé)任分工制定具體實(shí)施方案和具有可操作性的工作措施,并向社會公布,及時(shí)啟動整治工作。
第三階段:集中整治階段(10月1日—11月30日)
各單位在前期摸底排查基礎(chǔ)上,認(rèn)真查找存在的問題,逐項(xiàng)分析研究問題出現(xiàn)的原因,有針對性制定改進(jìn)措施,廣泛征求企業(yè)意見,將需要重點(diǎn)解決的問題、整改措施以及整改后新的工作標(biāo)準(zhǔn)向社會公示,做出公開承諾,接受社會監(jiān)督,逐條逐項(xiàng)地抓好落實(shí),建立標(biāo)準(zhǔn)高、反應(yīng)快、工作實(shí)的整治機(jī)制。對影響制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的傾向性問題,由市公安局、市城管局牽頭組織,各職能部門具體負(fù)責(zé),相關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和部門全力配合,集中開展環(huán)境保障整治活動。同時(shí),在集中整治階段,要提前制定維護(hù)穩(wěn)定工作預(yù)案,嚴(yán)格執(zhí)法程序,正確處理好依法行政、維護(hù)穩(wěn)定和推動發(fā)展的關(guān)系,確保全市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。
第四階段:鞏固提高階段(12月1日—12月31日)
各單位對整治工作認(rèn)真梳理歸納,總結(jié)投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治活動中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,及時(shí)修訂完善相關(guān)制度,建立健全長效管理機(jī)制,鞏固整治成果,促進(jìn)環(huán)境保障工作走上長效化、規(guī)范化的軌道,努力營造重商親商安商暖商的社會氛圍。
四、監(jiān)督考核
為使本次整治工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,市政府決定由市公安局、市城管局、市政務(wù)中心、市工商局分項(xiàng)牽頭,市考核辦參與制定檢查考核細(xì)則,對5大類13項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作任務(wù)進(jìn)行考核。
(一)考核范圍。
承擔(dān)5大類13項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及市級相關(guān)部門。
(二)考核內(nèi)容。
整治工作開展情況(市級相關(guān)部門、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)主要任務(wù)及工作標(biāo)準(zhǔn)見附表)。
(三)考核方法。
由市級整治牽頭部門采取明查暗訪的方式,定期對整治開展情況進(jìn)行檢查,并以簡報(bào)信息形式報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)。每月由市級整治牽頭部門和市考核辦組成聯(lián)合考核小組,對各單位整治成效進(jìn)行檢查驗(yàn)收,檢查考核結(jié)果向社會公布。
(四)獎懲措施。
由市考核辦將各單位整治工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。對整治工作開展扎實(shí)有效、成績突出的單位,由市政府予以表彰獎勵;對工作拖延、走形式、走過場并造成負(fù)面影響的單位和個(gè)人,按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。
開展投資環(huán)境整治工作是今年市委、市政府的重大工作部署,各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會及市級有關(guān)部門要把優(yōu)化投資環(huán)境工作擺上重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立“投資環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力”的觀念,健全工作機(jī)制,落實(shí)保障措施。各級各部門一把手要對投資環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)、親自抓,定期聽取工作匯報(bào),認(rèn)真解決工作中出現(xiàn)的問題。
(二)暢通渠道,形成合力。
市級相關(guān)部門、各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)都要設(shè)立投訴舉報(bào)電話、傳真、郵箱等,暢通投訴舉報(bào)渠道,及時(shí)受理相關(guān)投訴,完善招商引資投訴案件處理協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任追究制度,形成工作合力,依法快速查處重點(diǎn)投訴案件。各牽頭單位加強(qiáng)工作調(diào)度和協(xié)調(diào),不定期地組織召開工作推進(jìn)會,各責(zé)任單位密切配合,共同推進(jìn)各項(xiàng)整治工作落實(shí)到位。
(三)正面引導(dǎo),營造氛圍。
充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播電視、政府網(wǎng)站等新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用,大力宣傳優(yōu)化投資環(huán)境的意義、舉措和成效,樹立先進(jìn)典型,曝光典型案件,邀請新聞媒體對整治活動進(jìn)行全方位監(jiān)督,并在市級主要媒體開設(shè)專欄,對重點(diǎn)領(lǐng)域整治活動進(jìn)行追蹤報(bào)道,引導(dǎo)全社會關(guān)心重視和支持參與投資環(huán)境整治工作,推動百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè),營造“人人都是投資環(huán)境,事事關(guān)乎西安形象”的濃厚氛圍。
附件:西安市投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治任務(wù)匯總表
附件
西安市投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治任務(wù)匯總表
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)79