市政辦發(fā)〔2016〕66號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施細則的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施細則的通知》

市政辦發(fā)〔2016〕66號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施細則》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

西安市人民政府辦公廳

2016年8月18日

西安市困難殘疾人生活補貼

和重度殘疾人護理補貼實施細則

第一條為認真貫徹落實《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《陜西省人民政府關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（陜政發(fā)〔2016〕2號）及陜西省民政廳、陜西省財政廳、陜西省殘疾人聯(lián)合會《關于做好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼管理發(fā)放工作的通知》（陜民發(fā)〔2016〕10號）精神，切實做好我市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱殘疾人兩項補貼）發(fā)放工作，制定本實施細則。

第二條補貼對象及標準。

（一）困難殘疾人生活補貼。具有西安市戶籍并持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱殘疾人證）的殘疾人，滿足下列情況之一的可以享受困難殘疾人生活補貼：

1．最低生活保障家庭中的殘疾人；

2．殘疾等級為一級、二級、三級的各類低收入殘疾人；

3．由區(qū)縣民政、殘聯(lián)部門聯(lián)合認定的其他困難殘疾人。

困難殘疾人生活補貼標準為18周歲以下（不含18周歲）殘疾人（以下簡稱殘疾兒童）每人每月110元；18周歲以上（含18周歲）殘疾人（以下簡稱成年殘疾人）每人每月60元。

（二）重度殘疾人護理補貼。具有西安市戶籍并持有第二代殘疾人證，殘疾等級為一級、二級且需要長期照護的殘疾人可以享受重度殘疾人護理補貼。本細則所稱長期照護是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品和照護服務支出持續(xù)6個月以上時間的。

重度殘疾人護理補貼標準為一級殘疾人每人每月120元，二級殘疾人每人每月80元。

第三條個人申請。申請享受殘疾人兩項補貼的殘疾人須提供相關書面材料，并通過村民委員會（居民委員會）向戶口所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請。相關申報材料包括：

（一）填寫《西安市殘疾人兩項補貼申請審批表》一式3份；

（二）本人身份證復印件3份（未辦理身份證的可不提供）；

（三）本人戶口本復印件3份；

（四）本人殘疾人證復印件3份；

（五）本人領取困難殘疾人生活補貼或重度殘疾人補貼的銀行存折或銀行卡復印件3份（銀行存折或銀行卡應在戶籍地發(fā)放補貼資金的相關銀行辦理）；

（六）領取困難殘疾人生活補貼或重度殘疾人護理補貼的銀行存折或銀行卡不屬于本人的，還應提交使用該銀行存折或銀行卡的書面說明3份。

第四條村民委員會（居民委員會）初審。村民委員會（居民委員會）在5個工作日內(nèi)完成對申請人的實際情況核實，并將初審合格的申請人情況在村務公開欄或居委會公開欄公示不少于5天。對無異議的，在《西安市殘疾人兩項補貼申請審批表》上簽署意見，連同其它申報材料一并報鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

第五條鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要依托城鄉(xiāng)社區(qū)社會救助服務窗口，按照“一門受理、協(xié)同辦理”原則，受理殘疾人兩項補貼申請并做好服務工作。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報材料后，應在7個工作日內(nèi)完成審核工作。對符合條件的，在《西安市殘疾人兩項補貼申請審批表》上簽署意見，連同其它申報材料一并報區(qū)縣殘聯(lián)和民政部門審批。對審核不符合條件的，要書面通知村民委員會（居民委員會），并告知原因。

第六條區(qū)縣殘聯(lián)和民政部門審批。區(qū)縣殘聯(lián)在收到申報材料后，應在10個工作日內(nèi)完成審批工作。對符合條件的，在《西安市殘疾人兩項補貼申請審批表》上簽署意見，并報同級民政部門審定。審核合格材料由區(qū)縣民政和殘聯(lián)部門報同級財政部門申請撥付資金。對審核不符合條件的，要書面通知鎮(zhèn)政府（街道辦事處），并告知原因。

第七條時間節(jié)點及年齡計算。享受當年殘疾人兩項補貼的對象為上一年度9月30日前已辦理第二代殘疾人證并符合補貼對象條件的殘疾人。具體數(shù)據(jù)以第二代殘疾人證管理系統(tǒng)中“已發(fā)證件”人數(shù)為準。其中，殘疾兒童是指補貼對象在上一年度9月30日年齡未滿18周歲；成年殘疾人是指補貼對象在上一年度9月30日年齡已滿18周歲。

第八條資金來源。殘疾人兩項補貼所需資金由各級財政共同負擔。省和市、區(qū)縣財政各負擔50%，市與各區(qū)縣財政分擔的比例分別為：新城區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)4∶6；碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、長安區(qū)6∶4；臨潼區(qū)、藍田縣、周至縣、戶縣9∶1。

第九條資金管理。殘疾人兩項補貼資金由市、區(qū)縣財政部門統(tǒng)一管理，區(qū)縣財政部門要確保對殘疾人兩項補貼資金?？顚Ｓ?、專賬核算。殘疾人兩項補貼對象實行動態(tài)管理，區(qū)縣殘聯(lián)和民政部門每年要對補貼對象重新進行審核。

第十條資金發(fā)放。市殘聯(lián)會同市民政局于每年7月底前，提出下一年度殘疾人兩項補貼資金預算方案，報市財政局審批。當年形成的結(jié)余資金，要結(jié)轉(zhuǎn)入下年繼續(xù)用于殘疾人兩項補貼發(fā)放。補貼資金實行社會化發(fā)放，由區(qū)縣財政部門根據(jù)同級殘聯(lián)和民政部門提供的補貼對象名單和確定的補貼標準，按季度直接發(fā)放到殘疾人（可通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入補貼對象指定賬戶）。

有條件的區(qū)縣可采取政府購買服務形式發(fā)放重度殘疾人護理補貼。通過政府購買服務、引導市場服務、鼓勵慈善志愿服務等方式，健全補貼與服務相結(jié)合的殘疾人社會福利體系，促進殘疾人服務業(yè)發(fā)展。采取政府購買服務形式的區(qū)縣，要在充分尊重補貼對象個人或親屬意愿的基礎上，制定切實可行的實施辦法。

第十一條夯實部門職責。各級民政部門要履行主管部門職責，做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作；各級財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費；各級殘聯(lián)組織要及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發(fā)證管理，做好殘疾人兩項補貼審核工作。

第十二條強化監(jiān)督管理。各區(qū)縣民政和殘聯(lián)部門要按照規(guī)定程序，對申請人條件認真審核、審批。每季度在相關村民委員會（居民委員會）所在地公示一次，接受社會監(jiān)督。同時，要向社會公布舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十三條嚴格責任追究。從事殘疾人兩項補貼的工作人員要依法辦事，自覺接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予批評教育、行政處分或依法追究其刑事責任：

（一）無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；

（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受殘疾人兩項補貼手續(xù)的；

（三）貪污、挪用、扣押、拖欠補貼金的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為。

對采取虛報、偽造證明材料等不正當手段騙取殘疾人兩項補貼的居民，情節(jié)較輕的由區(qū)縣民政和殘聯(lián)部門給予批評教育，追回冒領的補貼資金；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關處理。

第十四條加強政策宣傳。各區(qū)縣殘聯(lián)和民政部門要及時組織相關工作人員學習培訓，全面掌握殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容和要求，確保補貼發(fā)放工作落實到位。同時，充分利用各種媒介加大宣傳，營造關心殘疾人的良好輿論氛圍。要根據(jù)殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采取靈活有效的方式進行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容，了解基本申領程序和要求。

第十五條做好政策銜接。根據(jù)國務院和省政府要求，符合條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。

第十六條發(fā)生下列情況之一的，從次月起停止發(fā)放殘疾人兩項補貼：

（一）戶籍遷出西安市的；

（二）死亡的；

（三）其他法律法規(guī)規(guī)定不予發(fā)放的。

第十七條市民政局、市財政局和市殘聯(lián)以前發(fā)布的有關殘疾人兩項補貼的文件與本細則不符的，以本細則為準。

第十八條申請人在2016年1月1日至本細則印發(fā)之日期間提出補貼申請的依照本細則執(zhí)行，補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。

第十九條本細則自2016年1月1日起施行。

附件：西安市殘疾人兩項補貼申請審批表

附件

西安市殘疾人兩項補貼申請審批表