您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2016〕41號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市十三五突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市十三五突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕41號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
本《規(guī)劃》的編制與實(shí)施，對(duì)于全面推進(jìn)我市應(yīng)急體系建設(shè)，提升預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建能力，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，筑牢城市安全屏障，建設(shè)品質(zhì)西安具有十分重要的意義。
各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履職盡責(zé)，密切配合，扎實(shí)抓好《規(guī)劃》實(shí)施工作;要主動(dòng)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持;要注重做好應(yīng)急體系建設(shè)各專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接工作，確保應(yīng)急體系建設(shè)的系統(tǒng)性和全面性;要嚴(yán)密組織，扎實(shí)推進(jìn)，確?！兑?guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
西安市人民政府辦公廳
2016年6月8日
西安市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃
“十三五”時(shí)期(2016—2020)是西安全面建成小康社會(huì)的決勝期，是初步建成具有歷史文化特色國(guó)際化大都市的關(guān)鍵期，也是推進(jìn)品質(zhì)西安建設(shè)、筑牢城市安全屏障的攻堅(jiān)期?？茖W(xué)編制和實(shí)施《西安市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)于進(jìn)一步提高全市預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整體能力，推進(jìn)品質(zhì)西安建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》以及有關(guān)法律法規(guī)，立足我市實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)主要成績(jī)
“十二五”期間，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省有關(guān)應(yīng)急管理工作的決策部署，按照“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，以“一案三制”建設(shè)為核心，強(qiáng)化資源整合，深化管理創(chuàng)新，應(yīng)急管理體系不斷完善，應(yīng)急管理各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。
1.“一案三制”建設(shè)逐步牢固。預(yù)案管理工作不斷增強(qiáng)，完成了地震、極端天氣災(zāi)害、環(huán)境突發(fā)事件、空氣重污染等23個(gè)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修編工作。指導(dǎo)各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)相關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)完成了預(yù)案修編工作。完成了33個(gè)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練工作，預(yù)案的操作性、針對(duì)性和實(shí)效性顯著增強(qiáng)。市、區(qū)(縣)兩級(jí)設(shè)立了應(yīng)急委和應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急辦2014年設(shè)立了應(yīng)急值守處和應(yīng)急管理處，應(yīng)急體制建設(shè)日趨完善，信息傳遞、應(yīng)急處置和綜合協(xié)調(diào)職能不斷增強(qiáng)。應(yīng)急機(jī)制法制建設(shè)不斷深入，研究制定了應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練、應(yīng)急值守與信息報(bào)告、區(qū)域協(xié)作和社會(huì)動(dòng)員等工作機(jī)制，應(yīng)急管理工作水平進(jìn)一步提升。制定了《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《西安市應(yīng)急管理專家隊(duì)伍管理暫行辦法》、《西安市應(yīng)急信息管理暫行辦法》、《西安市應(yīng)急管理標(biāo)識(shí)管理辦法》等多項(xiàng)管理制度，全市應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。
2.應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力穩(wěn)步推進(jìn)。完成了重大危險(xiǎn)源企業(yè)的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，對(duì)全市31家重大危險(xiǎn)源、500多家危化品、礦山、煙花爆竹等企業(yè)進(jìn)行經(jīng)緯度坐標(biāo)定位和監(jiān)控。成立了西北地區(qū)首個(gè)96333電梯安全運(yùn)行監(jiān)控中心，完善了電梯地理信息查詢系統(tǒng)，對(duì)全市5.7萬(wàn)部電梯的監(jiān)控與救援實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化監(jiān)管平臺(tái)在長(zhǎng)安區(qū)建成使用，為治污減霾提供有力的數(shù)據(jù)支撐。建成市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)四級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)格體系，食品安全隱患監(jiān)管能力增強(qiáng)。建立完善了“四位一體”反恐工作機(jī)制，三環(huán)內(nèi)68個(gè)警務(wù)站投入使用，立體化社會(huì)治安防控體系不斷完善。
3.應(yīng)急平臺(tái)功能有效發(fā)揮。投入3800萬(wàn)元，完成市應(yīng)急指揮平臺(tái)一期建設(shè)，接入公安、市政、水務(wù)、氣象、城市管理等5229路視頻信號(hào)，錄入預(yù)案、專家、隊(duì)伍、物資、風(fēng)險(xiǎn)等25000條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)了突發(fā)事件的決策研判、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告和指揮調(diào)度等功能，初步形成以市應(yīng)急指揮平臺(tái)為中心，各專業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái)為支撐的應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。
4.綜合應(yīng)急能力持續(xù)加強(qiáng)。不斷加大資金投入力度，建成省級(jí)應(yīng)急示范點(diǎn)34個(gè)，市級(jí)應(yīng)急示范點(diǎn)102個(gè)，區(qū)(縣)級(jí)應(yīng)急示范點(diǎn)140個(gè)，全市基層應(yīng)急能力不斷增強(qiáng)。按照結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、功能互補(bǔ)、管用實(shí)用的原則，初步完善了應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)，專家隊(duì)伍在應(yīng)急管理與突發(fā)事件處置中發(fā)揮了重要的決策參謀作用。健全了公安、消防、環(huán)保、安監(jiān)等專業(yè)救援隊(duì)伍，組建了西安市地震緊急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援能力得到了加強(qiáng)。已建成南門廣場(chǎng)、曲江國(guó)際會(huì)展中心等各類避難場(chǎng)所73處，應(yīng)急避難場(chǎng)所總面積達(dá)291萬(wàn)平方米。
5.應(yīng)急物資保障能力不斷提高。按照政府儲(chǔ)備為支撐、商業(yè)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、社會(huì)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的原則，不斷完善各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和管理。國(guó)際港務(wù)區(qū)應(yīng)急物流園區(qū)、衛(wèi)生防疫儲(chǔ)備庫(kù)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)等應(yīng)急物資庫(kù)建設(shè)加快，醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急體系、糧食儲(chǔ)備應(yīng)急體系、電力保障系統(tǒng)和森林防火儲(chǔ)備庫(kù)及訓(xùn)練場(chǎng)所建設(shè)基本完成。建立了應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，為應(yīng)急物資快速籌集和調(diào)運(yùn)提供了信息保障。
6.科普宣教工作特色顯著。編印《有備無(wú)患—公眾應(yīng)急手冊(cè)》免費(fèi)向市民發(fā)放22萬(wàn)余冊(cè)。錄制《應(yīng)急預(yù)案的編制與管理》、《應(yīng)急演練的組織與實(shí)施》教學(xué)片，分發(fā)全市相關(guān)部門;編輯《西安政務(wù)信息〈應(yīng)急管理?？怠?，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流學(xué)習(xí);拓展應(yīng)急管理網(wǎng)站功能、開(kāi)通西安應(yīng)急微信公眾號(hào)，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力;開(kāi)展應(yīng)急管理大講堂等應(yīng)急科普活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理工作的參與度?！笆濉币詠?lái)，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)近200次，涉及應(yīng)急演練、預(yù)案管理、應(yīng)急救援、應(yīng)急處置等多個(gè)方面，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)2萬(wàn)多人次，全市應(yīng)急隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力有了明顯提高。
7.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，全市各類突發(fā)事件數(shù)量和損失總體呈下降趨勢(shì)，重大和特別重大突發(fā)事件數(shù)量明顯減少。按照統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級(jí)響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置的原則，先后有效處置多起情況復(fù)雜、處置難度大的突發(fā)事件。其中，妥善處置了“9·17”灞橋區(qū)山體滑坡自然災(zāi)害、“11·14”高新區(qū)嘉天國(guó)際大廈一商鋪鋼瓶液化氣發(fā)生泄漏引發(fā)的爆炸事故、“5·26”藍(lán)田縣石油液化氣罐車泄漏事故、“8·2”隴海鐵路因暴雨被沖斷事件等突發(fā)事件，最大限度減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響。
(二)存在問(wèn)題
一是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)還不夠完善。市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)面臨的形勢(shì)和任務(wù)日益嚴(yán)峻，應(yīng)急管理力量比較薄弱，難以適應(yīng)新常態(tài)下城市管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置的要求。
二是應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)與能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。城市生命線工程建設(shè)不夠規(guī)范，應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。綜合預(yù)警能力偏低，應(yīng)急隊(duì)伍功能單一。公眾應(yīng)急意識(shí)比較淡薄，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)。
三是應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展不均衡。主要是城區(qū)與郊縣、社區(qū)與農(nóng)村應(yīng)急組織在機(jī)構(gòu)、人員配備、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)等方面差距較大。全市具有救援技能的群眾不足20%，與發(fā)達(dá)城市差距明顯。應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，面對(duì)特、重大突發(fā)事件，重要機(jī)械、設(shè)備和物資還有空缺和短板。
四是應(yīng)急法治建設(shè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)，缺乏行之有效的法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)及配套政策。
二、面臨形勢(shì)和挑戰(zhàn)
今后五年，是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜化。
一是自然災(zāi)害進(jìn)入多發(fā)突發(fā)期。干旱、暴雨、冰雪、霧霾等極端天氣災(zāi)害給社會(huì)造成的影響越來(lái)越大，秦嶺北麓地質(zhì)復(fù)雜，全市有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)532處，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)占全市總面積的71.5%。地處關(guān)中平原，南依秦嶺，北臨渭水，有較大河流12條，區(qū)內(nèi)大部分為地震烈度Ⅷ度高烈度區(qū)，未來(lái)關(guān)中地區(qū)存在發(fā)生中強(qiáng)地震和大震巨災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。
二是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分企業(yè)安全投入不足，管理不到位，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生;交通發(fā)達(dá)，過(guò)境車輛較多，重大交通事故逐年增加。
三是公共衛(wèi)生事件防控難度增大。西安是熱點(diǎn)旅游城市，年均接待海內(nèi)外游客1.2億人次，流動(dòng)人口不斷增多，傳染病控制難度大，公共衛(wèi)生安全形勢(shì)嚴(yán)峻。
四是社會(huì)安全形勢(shì)趨于復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改革進(jìn)入深水區(qū)，各類上訪群體不斷出現(xiàn)，聚集上訪演化為群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)增高;“三股勢(shì)力”有向西安滲透的趨勢(shì)，反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻;對(duì)外交流日趨增多，涉外突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)增大;城市規(guī)模和人口急劇擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)增多，各類突發(fā)事件多發(fā)、頻發(fā)，應(yīng)急管理體系建設(shè)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，牢固樹(shù)立“紅線”意識(shí)和“底線”思維，不斷豐富品質(zhì)西安內(nèi)涵，構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，不斷提升應(yīng)急管理工作規(guī)范化、科學(xué)化和法制化水平。堅(jiān)持注重基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的建設(shè)思路，以應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，加大科普宣教力度，形成西安應(yīng)急管理文化特色，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)與處置突發(fā)事件的綜合能力，為西安經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定安全發(fā)展提供有力保障。
(二)基本原則
1.以人為本，服務(wù)發(fā)展。始終堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服務(wù)黨和政府總體工作部署。
2.依法管理，科學(xué)應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，依法開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防準(zhǔn)備、處置救援和恢復(fù)重建工作。堅(jiān)持強(qiáng)化隱患排查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，注重分析研判，及時(shí)有效處置各類突發(fā)事件，最大限度減少損失。
3.統(tǒng)籌兼顧，遠(yuǎn)近結(jié)合。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分利用存量資源，重點(diǎn)促進(jìn)信息、隊(duì)伍、物資、裝備的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，提升應(yīng)急水平。
4.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理布局應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，強(qiáng)化政府職責(zé)與社會(huì)資源有效銜接，實(shí)現(xiàn)多方參與、共建共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，政府、社會(huì)、公眾有機(jī)結(jié)合齊抓共管的嶄新格局。
(三)建設(shè)目標(biāo)
總體目標(biāo)：
健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、體系完整、符合市情、與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程和全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。
分類目標(biāo)：
深化“一案三制”建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案與演練體系，健全應(yīng)急體制機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急法制建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化水平。
強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，注重風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查成果的運(yùn)用，逐步建設(shè)高密度、多要素、集成化、高效能的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)，建立健全綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的作用，優(yōu)化各類隊(duì)伍層次結(jié)構(gòu)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力”的應(yīng)急救援力量格局。
完善應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市與區(qū)縣和相關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通和資源共享。
加強(qiáng)科普宣教體系建設(shè)，形成西安應(yīng)急管理文化特色，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急科普宣教日?；?、具體化、形象化、生活化，全民公共安全意識(shí)和自救互救能力顯著提升。
積極推進(jìn)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、配送和管理機(jī)制。
加大基層應(yīng)急體系建設(shè)，提升基層防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力，實(shí)現(xiàn)信息早報(bào)告，苗頭早發(fā)現(xiàn)，隱患早排查，矛盾早化解，事件早處置。
完善恢復(fù)重建體系，健全突發(fā)事件災(zāi)情調(diào)查評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)快速恢復(fù)重建能力。
四、主要任務(wù)
(一)健全完善應(yīng)急體制與機(jī)制
各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要明確編制和職能，區(qū)(縣)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)部門，要嚴(yán)格按照應(yīng)急管理職能設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員，完善街道辦、鎮(zhèn)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位。探索建立信息直報(bào)機(jī)制，在廠礦企業(yè)、山區(qū)農(nóng)村、重點(diǎn)河庫(kù)、交通要道、基層社區(qū)等突發(fā)事件易發(fā)區(qū)域和社會(huì)敏感區(qū)域建立應(yīng)急信息直報(bào)點(diǎn)，保障基層信息員隊(duì)伍建設(shè)必需的資金投入。建立公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、交通、地鐵、旅游等部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制。健全鐵路、公路、民航、交通等部門應(yīng)急信息聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)突發(fā)事件新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度。探索建立突發(fā)事件處置保險(xiǎn)機(jī)制。落實(shí)應(yīng)急值守通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)突發(fā)事件應(yīng)急信息報(bào)告工作。
(二)不斷增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
以西安市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合全市各級(jí)各部門預(yù)警信息發(fā)布資源，建立各級(jí)各類突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運(yùn)行機(jī)制和條塊結(jié)合的信息通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)警信息的網(wǎng)格化管理，增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)急快速響應(yīng)能力。不斷提升突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力。依托西安廣播電視臺(tái)，建立西安應(yīng)急廣播體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源普查登記、監(jiān)測(cè)和安全評(píng)估工作，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。完善地震烈度、震害損失評(píng)估和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高政府決策和公眾服務(wù)能力。推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害普查工作，不斷增強(qiáng)山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。健全飲用水質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保障居民安全飲水。健全完善氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高極端天氣應(yīng)對(duì)能力。健全完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增強(qiáng)空氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加快森林火災(zāi)監(jiān)控、重大傳染病、食品安全衛(wèi)生和動(dòng)植物疫情監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
(三)注重強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)臺(tái)賬，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查與治理，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程的管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。根據(jù)區(qū)域、行業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，定期分析隱患與風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)組織研判，形成階段性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)報(bào)告，積極采取措施，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、分解和弱化工作，把風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的突發(fā)事件損失降到最低程度。完善風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估機(jī)制，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，充分利用當(dāng)?shù)乜蒲性核?、高等院校和市?yīng)急管理專家隊(duì)伍等資源，及時(shí)組織行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)區(qū)域、行業(yè)、重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理組織事前評(píng)估，為行動(dòng)預(yù)案提供依據(jù)。在農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位，探索建立風(fēng)險(xiǎn)管理第一響應(yīng)人制度，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠第一時(shí)間組織群眾自救和撤離。
(四)深化法制保障與理論研究
推進(jìn)應(yīng)急管理工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和應(yīng)急管理體系建設(shè)的需求，研究制定《西安市城市風(fēng)險(xiǎn)管理細(xì)則》、《西安市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《西安市應(yīng)急值守規(guī)范和要求地方標(biāo)準(zhǔn)》、《西安市應(yīng)急體系建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《西安市應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法》、《西安市應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》、《西安市志愿者隊(duì)伍管理辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，不斷完善應(yīng)急管理法制體系建設(shè)。依托大專院?？蒲性核?，開(kāi)展應(yīng)急管理理論研究，總結(jié)應(yīng)急管理及突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)，為應(yīng)急管理健康發(fā)展提供理論支撐。
(五)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案與演練
按照《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和上級(jí)要求，組織修編西安市總體應(yīng)急預(yù)案和各級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，突出抓好基層企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案修編工作，增強(qiáng)預(yù)案的操作性和實(shí)效性。推進(jìn)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案在農(nóng)村、社區(qū)全覆蓋。積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)及預(yù)案數(shù)字化應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和宣傳，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理的科學(xué)性，各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)制定應(yīng)急演練五年規(guī)劃和年度演練計(jì)劃?！笆濉逼陂g應(yīng)分批次、分層次完成專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練考評(píng)工作。重大活動(dòng)、重要時(shí)期應(yīng)及時(shí)組織預(yù)案演練，通過(guò)應(yīng)急演練實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、提升能力的目的。
(六)建立完善應(yīng)急隊(duì)伍
依托西安消防支隊(duì)組建西安市綜合應(yīng)急救援隊(duì)。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，組建危化品事故應(yīng)急救援隊(duì)、天然氣罐車事故應(yīng)急救援隊(duì)、突發(fā)中毒事件應(yīng)急救援隊(duì)、山地專業(yè)搜救應(yīng)急救援隊(duì)、應(yīng)急通信保障分隊(duì)、應(yīng)急氣象保障分隊(duì)等市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。繼續(xù)完善西安市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)等已有專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，衛(wèi)生、交通、旅游、市政、安監(jiān)、地鐵等行業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)，組織基層單位和企業(yè)建立相應(yīng)的兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托社會(huì)力量，加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，從招募、培訓(xùn)、保險(xiǎn)、經(jīng)費(fèi)保障等方面不斷完善志愿者隊(duì)伍管理機(jī)制。到2020年，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人中有100名應(yīng)急志愿者。繼續(xù)做好各級(jí)各類應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)工作，進(jìn)一步充實(shí)和完善市級(jí)應(yīng)急管理專家?guī)?，形成結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全的專家隊(duì)伍體系。各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各部門要加強(qiáng)基層和行業(yè)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。
(七)加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)
加快市應(yīng)急指揮平臺(tái)二期項(xiàng)目建設(shè)。完善市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)功能及設(shè)備擴(kuò)建工作，健全市應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，與各相關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;做好應(yīng)急三維地理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理與應(yīng)急指揮在三維環(huán)境下的業(yè)務(wù)運(yùn)行;增加應(yīng)急指揮平臺(tái)的演練頻次，強(qiáng)化應(yīng)急指揮平臺(tái)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升運(yùn)維技術(shù)人員解決問(wèn)題和服務(wù)支撐能力，保證巨災(zāi)下的平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行。按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享的原則，推動(dòng)13個(gè)區(qū)縣固定和移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全市，天地互備的指揮通信網(wǎng)絡(luò)。
(八)強(qiáng)化應(yīng)急宣教與培訓(xùn)
科學(xué)制定應(yīng)急培訓(xùn)五年規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展國(guó)外應(yīng)急管理研修和交流不少于2次;組織有關(guān)部門和市應(yīng)急管理專家開(kāi)展國(guó)內(nèi)交流活動(dòng)不少于5次;定期開(kāi)展應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作者及政府新聞發(fā)言人培訓(xùn)，把應(yīng)急管理培訓(xùn)納入黨政干部培訓(xùn)計(jì)劃。各區(qū)(縣)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)每年組織1次以上應(yīng)急管理集中培訓(xùn)。指導(dǎo)基層單位開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。不斷豐富應(yīng)急科普宣教載體。注重應(yīng)急科普宣教基地建設(shè)，加強(qiáng)面向公眾的應(yīng)急知識(shí)科普宣教工作，做好《有備無(wú)患—西安市應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)》等宣教讀物的改版和發(fā)送工作。積極推進(jìn)各級(jí)應(yīng)急管理網(wǎng)站和手機(jī)微信應(yīng)急管理公眾號(hào)建設(shè)。拍攝應(yīng)急管理工作的系列宣傳片和公益廣告，開(kāi)展“應(yīng)急管理大講堂”、應(yīng)急管理知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急管理文藝演出等活動(dòng)，讓應(yīng)急管理工作接地氣、入民心，不斷探索具有西安特色的應(yīng)急科普宣傳新路子。充分發(fā)揮應(yīng)急廣播，西安日?qǐng)?bào)和晚報(bào)等主流媒體的作用，逐步形成西安特色應(yīng)急文化。繼續(xù)貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、入教材、上課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)中小學(xué)生自救互救意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。
(九)積極推進(jìn)應(yīng)急物資保障建設(shè)
完善應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資信息庫(kù)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)特、重大突發(fā)事件處置物資保障的儲(chǔ)備，積極推進(jìn)搶險(xiǎn)救災(zāi)及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專業(yè)物資儲(chǔ)備建設(shè)，增加儲(chǔ)備物資的品種和數(shù)量，建立健全應(yīng)急儲(chǔ)備物資采購(gòu)、調(diào)運(yùn)、更新等應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資與數(shù)據(jù)信息共享。與中、省物資儲(chǔ)備企業(yè)建立應(yīng)急保障協(xié)議，拓展應(yīng)急物資保障渠道。依托西安國(guó)際港務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)第三方物流企業(yè)，運(yùn)用信息化技術(shù)，加快西安應(yīng)急物流園區(qū)建設(shè)。
(十)構(gòu)建應(yīng)急管理科技支撐體系
按照“問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)拉動(dòng)”的思路，加強(qiáng)探索以風(fēng)險(xiǎn)管理、保障資源、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、災(zāi)情評(píng)估等為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)突出巨災(zāi)防范和現(xiàn)場(chǎng)處置的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加快制定《西安市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》，構(gòu)建以預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等技術(shù)裝備為核心，以應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)為重點(diǎn)的科技支撐保障體系。重點(diǎn)開(kāi)展氣象、環(huán)保、地震、火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、交通運(yùn)輸事故、特種設(shè)備事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等領(lǐng)域的重大應(yīng)急技術(shù)、裝備和防護(hù)產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，形成一批應(yīng)急物資和裝備技術(shù)產(chǎn)品。
(十一)加強(qiáng)恢復(fù)重建能力建設(shè)
建立突發(fā)事件災(zāi)情評(píng)估體系，對(duì)各類突發(fā)事件受災(zāi)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和快速評(píng)估，為恢復(fù)重建提供科學(xué)依據(jù)。完善政府緊急調(diào)用應(yīng)急物資配套制度，保障生活必需品快速供應(yīng)。增強(qiáng)災(zāi)區(qū)公共設(shè)施快速恢復(fù)能力，進(jìn)一步健全完善災(zāi)區(qū)疫情處置、醫(yī)療救援和心理疏導(dǎo)機(jī)制。制定扶持災(zāi)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠和援助政策，加大市縣兩級(jí)恢復(fù)重建投入。建立健全恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)編制恢復(fù)重建規(guī)劃，確保與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃相銜接。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的救助服務(wù)體系。根據(jù)實(shí)際完善社會(huì)救助服務(wù)具體事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會(huì)救助的程序、途徑等相關(guān)配套政策，將社會(huì)救助服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將社會(huì)救助相關(guān)資金納入財(cái)政預(yù)算。建立健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度與金融保障機(jī)制，探索巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。建立應(yīng)急救助多元長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)不同救助對(duì)象開(kāi)展生活幫扶、心理救助、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。
(十二)穩(wěn)步提升基層應(yīng)急綜合能力
建立健全基層應(yīng)急管理體系建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任，保障經(jīng)費(fèi)投入，基本消除應(yīng)急管理工作盲區(qū)。探索應(yīng)急管理示范區(qū)縣建設(shè)的模式和思路，確保基層應(yīng)急管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。不斷加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，各區(qū)政府(高陵區(qū)除外)投資建設(shè)Ⅱ類和Ⅲ類應(yīng)急避難場(chǎng)所各一處，高陵區(qū)和各縣政府至少投資建設(shè)Ⅱ類或Ⅲ類應(yīng)急避難場(chǎng)所一處。繼續(xù)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。按照體系完整、結(jié)構(gòu)合理、制度健全、作用明顯的要求，繼續(xù)推進(jìn)以“四進(jìn)五有”為重點(diǎn)的基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)，形成獨(dú)有特色的基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)。五年內(nèi)建設(shè)50個(gè)以上市級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)，20個(gè)以上省級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)。建設(shè)3個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急示范點(diǎn)和1個(gè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力示范區(qū)(縣)。
五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及責(zé)任分工
(一)西安市綜合減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)。由市民政局牽頭，建設(shè)以自然災(zāi)害知識(shí)宣傳教育為主的綜合性場(chǎng)館，通過(guò)圖文介紹、多媒體互動(dòng)、模擬體驗(yàn)、幻影成像、災(zāi)害劇場(chǎng)等方式，面向市民群眾宣傳普及防災(zāi)避災(zāi)、應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救等方面的知識(shí)和技能。(市應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市氣象局、市國(guó)土局、市地震局、市衛(wèi)計(jì)委、市公安局、市安監(jiān)局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊(duì)配合)
(二)市應(yīng)急指揮平臺(tái)二期建設(shè)。由市應(yīng)急辦牽頭，在現(xiàn)有應(yīng)急指揮平臺(tái)一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急指揮平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，提升平臺(tái)整體運(yùn)用水平。主要內(nèi)容包括：一是做好語(yǔ)音調(diào)度等系統(tǒng)及會(huì)商室升級(jí)改造，提高語(yǔ)音調(diào)度云技術(shù)的統(tǒng)一指揮功能，改善會(huì)商室信息化環(huán)境;二是衛(wèi)星基站升級(jí)改造為網(wǎng)絡(luò)化通信方式，為衛(wèi)星通信擴(kuò)容打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);三是整合應(yīng)急數(shù)據(jù)，完成應(yīng)急指揮軟件升級(jí)改造;四是手機(jī)應(yīng)急指揮監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)改造，提升手機(jī)APP綜合運(yùn)用能力;五是增配大、中型移動(dòng)應(yīng)急指揮車，以適應(yīng)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮需求;六是配套建設(shè)區(qū)縣應(yīng)急指揮平臺(tái)、移動(dòng)指揮車及單兵設(shè)備，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮平臺(tái)從點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀體系發(fā)展;七是依托市人防地下指揮中心，建立市應(yīng)急指揮平臺(tái)異地備份系統(tǒng)。(市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局，市人防辦，各區(qū)縣政府配合)
(三)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化Ⅰ類應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。由經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)牽頭，依據(jù)國(guó)家地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(GB)，依托城市運(yùn)動(dòng)公園現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，建設(shè)綜合設(shè)施配套的國(guó)家Ⅰ類應(yīng)急避難場(chǎng)所，一旦突發(fā)事件發(fā)生，可安置適度規(guī)模數(shù)量的受助人員30天以上。(市應(yīng)急辦、市地震局、市建委、市規(guī)劃局、市城管局、市水務(wù)局、市市政局，市人防辦配合)
(四)西安應(yīng)急糧油食品加工儲(chǔ)備物流基地。由國(guó)際港務(wù)區(qū)牽頭，建成西安國(guó)際港務(wù)區(qū)物流體系、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、物流信息化系統(tǒng)及應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)、組建應(yīng)急食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。按照國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套政策。(市發(fā)改委、市應(yīng)急辦、市糧食局、市財(cái)政局配合)
(五)地鐵線網(wǎng)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。由市地鐵辦牽頭，按照西安市地鐵線路整體規(guī)劃，把該項(xiàng)目應(yīng)急指揮中心作為地鐵應(yīng)急平臺(tái)體系的一部分，主要用于預(yù)案管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮功能。(市應(yīng)急辦、市工信委配合)
(六)西北空中救援中心建設(shè)。由航空基地管委會(huì)牽頭，采取商業(yè)運(yùn)作模式，依托基地通航企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要包括：規(guī)章制度運(yùn)行程序建設(shè)、救援裝備體系建設(shè)及基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)、直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)、應(yīng)急指揮調(diào)度建設(shè)。(市應(yīng)急辦、市衛(wèi)計(jì)委、市公安局、各區(qū)縣政府配合)
(七)新型防災(zāi)預(yù)警報(bào)知系統(tǒng)建設(shè)。由市人防辦牽頭，按照平戰(zhàn)結(jié)合、服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)的要求，建設(shè)基于電子屏多媒體多功能新型防空防災(zāi)預(yù)警報(bào)知系統(tǒng)(也稱多媒體警報(bào)報(bào)知系統(tǒng))。播放國(guó)家人防規(guī)定的防空警報(bào)音響信息和動(dòng)態(tài)圖像信息，也可以通過(guò)中央站或轉(zhuǎn)發(fā)站接收來(lái)自圖文信息平臺(tái)發(fā)布的其他控制指令?？赏ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)通道，發(fā)布各類實(shí)用信息、公益圖文信息和電視節(jié)目直播等控制指令，還可以進(jìn)行圖文信息資料更新等工作，進(jìn)一步提升警報(bào)控制系統(tǒng)功能。(市應(yīng)急辦、市城管局、市氣象局、市地震局配合)
(八)風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目建設(shè)。由市應(yīng)急辦牽頭，建設(shè)項(xiàng)目分為三個(gè)內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)管理部分，主要是深化城市安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)等一系列的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，形成轄區(qū)內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研分析報(bào)告和西安市風(fēng)險(xiǎn)研究總體報(bào)告;體系標(biāo)準(zhǔn)部分，主要是建立健全西安市應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)范、應(yīng)急值守與信息報(bào)送地方標(biāo)準(zhǔn)、基層應(yīng)急建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。理論研究部分，主要研究探索城市應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與城市安全防治體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)責(zé)任化、降低風(fēng)險(xiǎn)概率，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力，為城市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供理論支撐和技術(shù)保障。(市教育局、市民委、市公安局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市建委、市市政局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市旅游局、市衛(wèi)計(jì)委、市國(guó)資委、市安監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市城管局、市地震局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局等市級(jí)有關(guān)部門配合)
六、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃之間的銜接工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，進(jìn)一步健全和完善各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮應(yīng)急委和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能。強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)、部門、企業(yè)責(zé)任追究制度，建立部門之間協(xié)調(diào)與聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。同時(shí)，做好本規(guī)劃和省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃及市級(jí)其他相關(guān)規(guī)劃之間建設(shè)任務(wù)的銜接和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)接，合理配置資源，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
(二)加大投入力度，完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。各級(jí)要加大財(cái)政投入力度，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)配套資金納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，建立緊急情況下財(cái)政資金快速撥付機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與投入的長(zhǎng)效機(jī)制，健全政府、企業(yè)、社會(huì)力量相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機(jī)制。積極探索建立應(yīng)急救援公益性資金，完善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制。規(guī)劃的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持的同時(shí)，按照事權(quán)劃分的原則，由市、區(qū)(縣)政府及部門、企業(yè)和有關(guān)方面共同承擔(dān)，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。
(三)強(qiáng)化政策保障，推進(jìn)應(yīng)急管理制度化規(guī)范化。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)相關(guān)政策制度落實(shí)和應(yīng)急管理工作依法開(kāi)展。建立引導(dǎo)社會(huì)資本投入的政策法規(guī)體系，進(jìn)一步拓寬應(yīng)急體系建設(shè)的資金投入渠道。研究落實(shí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大對(duì)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持力度。積極探索建立科學(xué)、全面的應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)體系，切實(shí)落實(shí)法律法規(guī)的各項(xiàng)要求。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，建立《規(guī)劃》實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制。建立各級(jí)規(guī)劃實(shí)施管理協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，完善激勵(lì)和考核機(jī)制，明確各方責(zé)任，保障規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的全面完成。由市應(yīng)急辦牽頭組織開(kāi)展應(yīng)急專項(xiàng)工作檢查，聯(lián)系市人大開(kāi)展《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》執(zhí)法專項(xiàng)檢查，建立評(píng)估督查長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全規(guī)劃實(shí)施的年度評(píng)估、中期評(píng)估和總體執(zhí)行情況總結(jié)制度。各區(qū)縣、各部門及時(shí)跟蹤本地區(qū)、本行業(yè)規(guī)劃編制和實(shí)施情況，對(duì)規(guī)劃進(jìn)展和落實(shí)情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，提出對(duì)策建議。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)41號(hào)
打印
關(guān)閉