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《西安市人民政府辦公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的實施意見》
市政辦發(fā)〔2016〕40號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》(國辦發(fā)〔2015〕59號)和《陜西省人民政府辦公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2015〕105號)精神，促進我市農業(yè)發(fā)展方式轉變，經市政府同意，現提出如下實施意見。
一、總體思路和基本原則
(一)總體思路。堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營為核心，著力推進農業(yè)供給側結構性改革，加快構建現代農業(yè)經營體系、生產體系和產業(yè)體系，著力轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市型現代農業(yè)發(fā)展之路。
(二)基本原則。堅持增長方式向數量質量效益并重轉變。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，以市場需求為導向，按照資源稟賦調整優(yōu)化農業(yè)結構，立足消費導向調整優(yōu)化品種品質結構。
堅持生產方式向環(huán)境友好資源節(jié)約轉變。創(chuàng)新綠色增產技術模式，推進標準化生產，強化農業(yè)投入品管理和農業(yè)環(huán)境突出問題治理，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
堅持經營體系向專業(yè)化適度規(guī)模經營轉變。加快培育新型經營主體，提升農業(yè)產前、產中、產后全程社會化服務能力。
堅持增收途徑向農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈轉變。立足區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)，促進一、二、三產業(yè)融合，增加農民收入。
二、加快提升農業(yè)綜合生產能力，建設一批優(yōu)質高效糧食生產功能區(qū)
(三)著力加強耕地保護和質量提升。落實最嚴格耕地保護制度，加快劃定永久基本農田。實施耕地質量保護與提升行動，探索耕地輪作休耕辦法，采取推廣秸稈還田、增施有機肥等措施提升土壤肥力。加強監(jiān)測體系建設，開展耕地質量評估、等級認定和信息管理。積極探索設立全市耕地保護基金，對于規(guī)模流轉土地用于農業(yè)生產的新型農業(yè)生產經營主體予以補助。
(四)開展糧食高產創(chuàng)建活動。根據區(qū)位優(yōu)勢、技術條件和增產潛力等因素，強化綠色增產模式攻關、農機作業(yè)保障、扶持政策支撐，著力建設一批產量穩(wěn)定、技術先進、機制創(chuàng)新的糧食高產示范區(qū)。集成組裝配套技術，抓好良種和適用栽培技術推廣、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統防統治、耕種收綜合機械化，提升科技增產能力。加大對高產、優(yōu)質專用糧食品種篩選和推廣。糧食高產示范區(qū)所在農田，由水務部門對水利基礎設施予以配套建設。到2020年，全市糧食生產能力穩(wěn)定在160萬噸左右。
(五)加強農田基礎設施建設。統籌農業(yè)綜合開發(fā)資金、農田水利設施建設補助等項目資金，集中力量開展土地整理、農田水利修建、土壤改良、機耕道路建設、電網林網配套等農田基礎設施建設。大力推進高標準農田建設，推進中低產田改造，穩(wěn)定耕地產能基礎。
三、加快調整優(yōu)化農業(yè)結構，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)
(六)構建“一縣一業(yè)”特色產業(yè)格局。大力發(fā)展特色農業(yè)、高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、外向型農業(yè)，提高規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化發(fā)展水平，促進農業(yè)提質增效?！笆濉逼陂g，重點打造以高陵、閻良為重點的綠色(有機)蔬菜和特色瓜菜產業(yè);以周至獼猴桃、戶縣葡萄、臨潼石榴、灞橋櫻桃、藍田核桃為重點的特色果業(yè);以臨潼為重點的奶牛、藍田為重點的奶山羊、肉雞產業(yè);以長安為重點的花卉產業(yè);以秦嶺北麓、渭河沿岸和白鹿原為重點的休閑農業(yè)。增強特色產業(yè)優(yōu)勢，壯大特色農產品品牌，形成若干個優(yōu)勢特色全產業(yè)鏈，促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。
(七)豐富“菜籃子”品種。圍繞城市蔬菜供應，優(yōu)化設施種類和品種結構，集成配套栽培技術，完善專業(yè)化育苗點體系建設，推進產銷一體化。加大設施農業(yè)建設力度，重點對既有設施生產基地的水、電、路等基礎設施進行完善提高，加快設施農業(yè)棚體改造步伐。大力發(fā)展設施瓜菜、綠色(有機)蔬菜，發(fā)展各類反季節(jié)蔬菜、中高檔蔬菜等，努力提高地產蔬菜的自給率。
(八)著力推進果業(yè)轉型升級。加快周至獼猴桃、戶縣葡萄、臨潼石榴、灞橋櫻桃、藍田核桃5個果品之鄉(xiāng)建設，推進標準化生產，著力培育形成5大具有影響力的區(qū)域公用品牌;加大品種結構調整力度，積極引進培育新品種，增加園區(qū)設施化水平，延長果品供應期，滿足市場多樣化需求。
(九)著力推進畜牧業(yè)轉型升級。開展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，支持生態(tài)健康養(yǎng)殖。積極發(fā)展草食畜牧業(yè)，重點支持臨潼奶牛板塊和藍田、臨潼、閻良奶山羊基地縣及周至省級肉?；乜h建設，以臨潼國家糧改飼試點示范縣建設為龍頭，引導草食畜牧業(yè)基地區(qū)縣大力發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草。開展優(yōu)質飼草料種植推廣補貼試點，鼓勵社會資本開展青貯飼料、牧草種植商業(yè)化開發(fā)。到2020年，市級以上標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場占到全市規(guī)模養(yǎng)殖場的75%以上。
(十)著力推進林產業(yè)轉型升級。圍繞國家森林城市創(chuàng)建工作，實行最嚴格的林地用途管制制度，以放活經營權、落實處置權、保障收益權為重點，深化配套改革，完善集體林權制度。大力發(fā)展林下經濟、森林旅游等林業(yè)新興產業(yè)。
(十一)著力推進農產品加工業(yè)轉型升級。鼓勵農產品加工龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)聚集，促進農產品就地加工轉化。發(fā)展精深加工、循環(huán)加工，打造特色現代農業(yè)產業(yè)集群。支持龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新，重點扶持企業(yè)開發(fā)或引進新技術、新裝備、新工藝、新產品，推動龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力和工藝水平的提高。鼓勵龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團，形成一批行業(yè)領軍龍頭企業(yè)。支持有條件的龍頭企業(yè)主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，促進優(yōu)勢特色農產品走出去。
(十二)大力發(fā)展休閑農業(yè)。以特色產業(yè)為基礎，加快現代農業(yè)園區(qū)景區(qū)化建設步伐，實現產區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產品變禮品。增加財政投入，實施休閑農業(yè)示范提升工程，重點扶持基礎配套設施和公共服務設施建設，打造一批特色化、景區(qū)化、品牌化休閑農業(yè)園區(qū)。在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對休閑農業(yè)園區(qū)必要的配套設施用地，給予優(yōu)先安排。到2020年，全市建成農業(yè)主題公園10個，休閑農業(yè)示范園區(qū)100個。
四、加快農業(yè)科技創(chuàng)新推廣，進一步提高農業(yè)發(fā)展質量
(十三)推動科研與推廣有機結合。加強農業(yè)科技創(chuàng)新與農業(yè)生產需求相銜接，圍繞都市型現代農業(yè)發(fā)展需求，著眼解決區(qū)域優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術瓶頸，加強集成創(chuàng)新，著力突破農業(yè)產業(yè)發(fā)展中的關鍵技術和共性技術。充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用，鼓勵和支持企業(yè)自主或與科研院校聯合開展技術攻關。加大農業(yè)新品種、新技術、新農藥、新肥料、新機具技術推廣力度，促進科技成果的轉化推廣。實施現代種業(yè)提升工程，開展地方特色品種保護與開發(fā)。
(十四)加快推進農業(yè)機械化。優(yōu)化農機裝備結構，推廣秸稈綜合利用、保護性耕作、農機深松等新機具、新技術，推進糧食生產全程機械化，大宗經濟作物主要環(huán)節(jié)生產機械化。支持農機新產品、新裝備研發(fā)，推進農機農藝深度融合。提高農機社會化服務水平，強化農機安全監(jiān)管。
(十五)加快發(fā)展農業(yè)信息化。實施“互聯網+”現代農業(yè)行動計劃，推進農業(yè)大數據建設和應用，建設農業(yè)綜合信息監(jiān)測預警、農業(yè)科技服務、農業(yè)管理執(zhí)法、農村電子商務等四大信息服務工程。培育品牌電商主體，實現產供銷有效對接。加快構建農產品現代物流市場體系，重點建設、完善各具特色的大型農產品交易中心，重點發(fā)展農產品冷鏈物流。創(chuàng)新農產品批發(fā)市場網絡營銷與技術服務平臺，促進農產品網上營銷與技術信息服務。
(十六)大力培育新型職業(yè)農民。加快建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系，培養(yǎng)一批生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型的高素質職業(yè)農民，發(fā)揮新型職業(yè)農民在轉變農業(yè)發(fā)展方式中的主體作用。到2020年，全市新型職業(yè)農民人數達到2萬人。
(十七)深入推進現代農業(yè)園區(qū)建設。堅持用工業(yè)化理念抓農業(yè)，推動園區(qū)規(guī)模擴張，提質增效，創(chuàng)新發(fā)展。加強園區(qū)基礎配套設施建設，增強園區(qū)綜合承載能力，形成以國家現代農業(yè)示范區(qū)為引領，省級園區(qū)為支撐，市、區(qū)(縣)級園區(qū)為依托的轉變農業(yè)發(fā)展方式示范區(qū)。
五、加快創(chuàng)新農業(yè)經營方式，提高農業(yè)集約化水平
(十八)規(guī)范壯大新型經營主體。大力培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場，強化農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，進一步壯大龍頭企業(yè)。探索開展土地經營權抵押貸款、大型農機具融資租賃試點。建立財政支持的農業(yè)信貸擔保體系，為農業(yè)規(guī)模經營主體貸款提供信用擔保和風險補償。到2020年，全市家庭農場達到1000家，市級示范合作社100家。
(十九)發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。在完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎上，采取財政獎補等措施，加快建設農村產權流轉交易市場，完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村組四級服務和管理體系。鼓勵引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。
(二十)大力開展農業(yè)產業(yè)化經營。推廣產業(yè)聯盟模式，帶動農民發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)。開展以土地經營權入股農民合作社、龍頭企業(yè)試點。創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，推進原材料生產、加工物流、市場營銷等一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，促進產業(yè)鏈增值收益更多留在產地、留給農民。
(二十一)加強農業(yè)社會化服務。進一步加強基層農業(yè)公益服務機構和隊伍建設，健全經費保障和激勵機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構的服務能力。鼓勵以區(qū)縣為單位開展農業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動。開展政府購買農業(yè)公益性服務試點，鼓勵向經營性服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。積極發(fā)展合作式、訂單式、托管式等服務形式，為農業(yè)生產經營提供低成本、便利化、全過程、全方位服務。支持供銷合作社為農業(yè)生產提供高效的社會化服務。
(二十二)優(yōu)化農村金融服務。引導金融機構建立扶持新型農業(yè)經營主體的信貸、保險機制，創(chuàng)新金融產品和服務，鼓勵有條件的區(qū)縣設立政府出資為主的融資擔?；?，積極探索農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，推廣農業(yè)設施登記抵押貸款。積極推進小額信貸創(chuàng)新試點工作。擴大農業(yè)政策性保險范圍，開發(fā)適合新型農業(yè)經營主體需求的保險品種。創(chuàng)新財政和金融協同支農機制，完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金。
六、突出抓好農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展
(二十三)大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，完善農田灌排設施，擴大農田有效灌溉面積。積極推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松等技術，支持加快種植結構調整，推動結構節(jié)水。
(二十四)推進生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)和廢棄物綜合利用。積極開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點示范，推廣畜—沼—果(瓜、菜)等生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)模式。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設以畜禽糞便為原料的有機肥加工廠。支持秸稈還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術示范。開展農殘膜回收與綜合利用技術實驗示范。加快推廣應用可降解農膜。
(二十五)實施化肥和農藥零增長行動。優(yōu)化施肥結構，改進施肥技術，不斷提高肥料利用效率。鼓勵農民增施有機肥，推廣使用高效緩(控)釋肥等新型肥料。到2020年，初步建立科學施肥管理體系和技術體系，實現化肥使用量零增長。加強主要農作物重大病蟲害監(jiān)測預報，發(fā)展病蟲害專業(yè)化統防統治服務組織，加快轉變病蟲害防控方式。推行精準施藥和科學用藥，大力推進綠色防控，推廣使用高效低毒農藥，到2020年，實現農藥使用總量零增長。
七、突出抓好源頭監(jiān)管，確保農產品質量安全
(二十六)大力推進農業(yè)標準化生產。加快制(修)訂市級農業(yè)地方標準，配套制定農產品質量安全控制規(guī)范和技術規(guī)程。大力推進“三品一標”產品認證和農業(yè)精品名牌建設，組織開展標準化生產創(chuàng)建活動，建設一批農業(yè)標準化生產基地。到2020年，市級農業(yè)地方標準達到100項，“菜籃子”生產基地基本實現標準化生產。
(二十七)著力抓好檢驗檢測和執(zhí)法監(jiān)管。加快完善市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)農產品質量安全檢測體系，積極開展例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和風險預警分析，提升應急處理能力。加快農產品質量安全追溯體系建設，力爭到2020年基本實現優(yōu)勢農產品帶標上市、過程可控、質量可溯。加強農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管，深入開展專項整治，嚴厲打擊制售假劣農資以及非法添加等違法行為。加強重大動物疫病防控和生豬屠宰監(jiān)管，支持病死畜禽無害化處理設施建設。
(二十八)嚴格落實監(jiān)管責任。落實區(qū)(縣)、鎮(zhèn)政府(街辦)屬地管理責任，加強農產品質量安全機構人員配備和經費保障，積極開展農產品質量安全示范縣創(chuàng)建活動。落實部門監(jiān)管責任，積極推行農產品質量安全網格化管理模式，建立健全信息通報、問題曝光和問題約談制度。落實生產經營單位主體責任，全面推行質量安全責任制和承諾制，加快農產品質量安全信用體系建設。
八、加強組織領導，落實各級工作責任
(二十九)落實區(qū)縣責任。各區(qū)縣政府要進一步提高對轉變農業(yè)發(fā)展方式重要性的認識，加強組織領導和統籌協調，落實工作責任，健全工作機制，切實把轉變農業(yè)發(fā)展方式的各項任務落到實處。結合各區(qū)縣實際，制定具體實施方案。
(三十)強化部門協作。農業(yè)部門要加強服務指導和督促檢查，及時總結和推廣經驗。發(fā)改、財政部門要強化政策支持和項目扶持，確保財政對農業(yè)投入力度不減弱、總量有增加。金融部門要積極落實信貸、保險支持政策。教育、科技、工信、國土、環(huán)保、水務、商務、質監(jiān)等部門要按照職責分工，各司其職，形成合力。
西安市人民政府辦公廳
2016年6月6日
公文相關附件: 市政辦發(fā)40號
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