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《西安市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局人行西安分行營管部市金融辦關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題實施意見的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕1號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
市財政局、人行西安分行營管部、市金融辦《關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2016年1月12日
關于妥善解決地方政府融資平臺公司
在建項目后續(xù)融資問題的實施意見
市財政局 人行西安分行營管部 市金融辦
為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳人民銀行西安分行陜西銀監(jiān)局關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題實施意見的通知》(陜政辦發(fā)〔2015〕86號)精神，妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題，防范化解財政金融風險，實施存量和增量分類管理，增加合理有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保障改善民生，依法合規(guī)支持融資平臺公司在建項目后續(xù)融資，確保在建項目有序推進，結合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、準確把握指導思想和適用范圍
(一)指導思想。妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題，要全面貫徹落實《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)，按照依法合規(guī)、分類實施、突出重點的原則，綜合運用財政、金融等政策手段，積極支持融資平臺公司在建項目后續(xù)融資，努力拓寬融資渠道，提高資金使用效率，切實滿足實體經(jīng)濟的合理融資需求，有效防范和化解財政金融風險。
(二)適用范圍。政府融資平臺公司是指由各級政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。相關在建項目是指在《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)成文日期(2014年9月21日)之前，經(jīng)相關投資主管部門依照有關規(guī)定完成審批、核準或備案手續(xù)，并已開工建設的項目。
二、重點任務
(一)把控風險，落實信貸政策，積極支持在建項目存量融資需求。
市級主管部門和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照總量控制、區(qū)別對待的原則，統(tǒng)籌兼顧支持發(fā)展、防范風險和改善民生的需要，全面梳理、核實政府融資平臺公司在建項目存量融資需求，并主動與銀行業(yè)金融機構對接，通過推進在建項目融資政策落實，堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險，確保在建項目有序推進。
對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已放款，符合政策要求但合同尚未到期的融資平臺公司在建項目貸款，銀行業(yè)金融機構在全面把控風險、落實信貸條件的前提下，要繼續(xù)按合同約定發(fā)放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。
對2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，借款合同到期但項目自身運營收入尚不足以還本付息的，銀行業(yè)金融機構可與當?shù)卣?、融資平臺公司協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責任一致且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限，并補充合格有效抵質押品。
(二)創(chuàng)新體制機制，拓寬在建項目增量融資渠道。
市級主管部門和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要堅持既利當前又利長遠，著眼于改革完善體制機制，把妥善解決在建項目后續(xù)融資問題與創(chuàng)新公益性項目投融資機制結合起來，與剝離融資平臺公司政府融資職能、推動平臺公司轉型發(fā)展結合起來，切實轉變政府職能，有效激發(fā)社會資本活力。
對于已簽合同貸款額不能滿足建設需要的融資平臺公司在建項目，要優(yōu)先采取政府與社會資本合作(PPP)模式，彌補在建項目增量融資需求不足。要盡快在融資平臺公司在建項目中組織篩選一批適宜采用PPP模式的項目，通過特許經(jīng)營、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，支持鼓勵各類經(jīng)濟組織參與，并不斷完善項目管理機制，提高公共服務供給水平。積極促進融資平臺公司市場化改革，拓寬項目融資渠道，支持符合條件的融資平臺公司進一步完善法人治理結構，轉換經(jīng)營機制，在公平競爭中增強實力。
依法建立完善政府債券制度，對于已簽合同貸款額不能滿足建設需要且沒有其他建設資金來源，又暫時不宜轉為政府與社會資本合作模式形成的融資平臺公司在建項目增量融資需求，可通過省級政府發(fā)行分配的政府債券融資予以解決。
(三)盤活存量資金，保障在建項目融資。
加強政府債券預算管理，將債券收支分類納入政府財政預算，確保債券資金優(yōu)先用于在建項目后續(xù)融資，重點支持保障性安居工程、交通、水利、城市地下管網(wǎng)、農村基礎設施等重大公益性項目，提高資金使用效率。各級財政部門、金融業(yè)管理部門、人民銀行分支機構要認真落實國家宏觀調控政策，加強協(xié)同配合，完善政府債券管理相關配套措施。
要進一步做好盤活存量財政資金和國庫庫款調度工作，對于有相應政府債券發(fā)行額度，且國庫庫款余額超過一個半月庫款支付保障水平的區(qū)縣，允許財政部門在政府債券發(fā)行額度內，利用超出部分的國庫庫款用于政府債券發(fā)行之前的資金周轉，協(xié)調解決在建項目融資與政府債券發(fā)行之間的時間差問題。財政部門在動用國庫庫款用于資金周轉前，須報經(jīng)本級人民政府批準，并抄送同級人大有關機構、人民銀行相關分支機構和有關單位，加強同人民銀行國庫部門的溝通聯(lián)系。各級財政部門在完成政府債券發(fā)行之后，要及時將資金全部收回國庫。
三、強化組織實施，確保政策效果
市級主管部門和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要充分認識做好融資平臺公司在建項目后續(xù)融資工作的重要性，著眼全局，統(tǒng)一思想，迅速行動，結合本地區(qū)、本部門實際認真抓好落實，統(tǒng)籌財政資金和社會資本等各類資金，切實保障在建項目融資需求，積極支持在建項目續(xù)建和收尾。
政府金融業(yè)管理部門要盡快將本實施意見傳達至各銀行業(yè)金融機構，正確引導、推動銀行業(yè)金融機構在依法合規(guī)、有效防范風險的前提下，做好融資平臺公司在建項目后續(xù)融資工作。各銀行業(yè)金融機構要堅持促發(fā)展和防風險并重，嚴格規(guī)范信貸管理，切實加強風險識別和風險控制。對于融資平臺公司在建項目貸款，銀行業(yè)金融機構要在綜合評估地方政府償債能力的基礎上，自主決策、自擔風險，切實做好后續(xù)融資管理工作。銀行業(yè)金融機構要認真審查貸款投向，切實優(yōu)化信貸支持結構，確保貸款符合產業(yè)發(fā)展需要和產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
市級主管部門和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要認真履行職責，強化政策協(xié)同，共同做好融資平臺公司在建項目后續(xù)融資相關工作，確保政策及時落實到位。
公文相關附件: 市政辦發(fā)1號
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