市政辦發(fā)〔2015〕62號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市貫徹中國制造2025實施意見的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市貫徹中國制造2025實施意見的通知》

市政辦發(fā)〔2015〕62號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《西安市貫徹〈中國制造2025〉實施意見》已經(jīng)2015年8月18日市政府第118次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2015年9月2日

西安市貫徹《中國制造2025》實施意見

為貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》，促進我市制造業(yè)做大做強，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以《中國制造2025》為指導(dǎo)，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點為契機，以促進“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展為主題，以推動信息化和工業(yè)化深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以做大做強制造業(yè)為目標(biāo)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本的基本方針，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、新一代信息技術(shù)、航空航天、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥與食品飲品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益高、能耗排放低的現(xiàn)代制造業(yè)體系。

二、發(fā)展目標(biāo)

立足我市制造業(yè)發(fā)展實際，力爭用五年時間，邁入全國制造業(yè)強市行列，用十年時間達(dá)到全國中上水平。

到2020年，基本實現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)信息化水平大幅提升，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強，產(chǎn)品質(zhì)量大幅提高，單位工業(yè)增加值能耗進一步下降。力爭全市規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8000億元，研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重平均達(dá)到2%以上，增加值率比2015年提高2個百分點，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達(dá)到72%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到50%，萬元工業(yè)增加值能耗和用水量累計分別下降10%和5%，建成一批制造業(yè)國家級綠色示范工廠和園區(qū)。

到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，兩化融合邁上新臺階，單位工業(yè)增加值能耗處于全國先進水平，形成一批具有較強競爭能力的大企業(yè)大集團和產(chǎn)業(yè)集群。力爭全市規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.5萬億元，研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重平均達(dá)到2.5%以上，增加值率比2015年提高5個百分點，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達(dá)到84%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到64%，萬元工業(yè)增加值能耗和用水量比2020年分別下降6%和2%，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到國家先進水平。

三、發(fā)展重點

(一)提高制造業(yè)創(chuàng)新能力。

加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。瞄準(zhǔn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大戰(zhàn)略需求和未來發(fā)展方向，確立一批對提升產(chǎn)業(yè)競爭力、提高質(zhì)量效益有影響的關(guān)鍵核心技術(shù)，通過申請國家科技重大專項，依托國家和省級制造創(chuàng)新中心，發(fā)揮我市科研優(yōu)勢，采取產(chǎn)、學(xué)、研合作方式進行攻關(guān)研發(fā)。努力在航空航天、通信導(dǎo)航、增材制造(3D打印)、工業(yè)機器人、高端裝備等領(lǐng)域取得突破，促進制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)逐步實現(xiàn)自主知識產(chǎn)權(quán)化。

推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)試點為契機，制定我市促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的實施意見，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研金用加強合作，推進高校、院所重大科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，促進重大技術(shù)成果就地產(chǎn)業(yè)化。強化技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè)，完善創(chuàng)新成果信息發(fā)布、共享、對接和交易服務(wù)平臺。建立健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進機制，鼓勵企業(yè)、重點科研院所和社會資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試孵化基地。依托龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所和專業(yè)園區(qū)建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，組織實施西安市重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。以培育市場終端用戶為主要環(huán)節(jié)，以重大建設(shè)項目和應(yīng)用示范工程為依托，加強我市新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣使用。

完善制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。鼓勵引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)和院所，牽頭引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。支持和鼓勵企業(yè)建設(shè)高水平的企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)建立博士后工作站和院士工作站，支持企業(yè)與國內(nèi)外知名研發(fā)機構(gòu)合作成立研發(fā)中心。依托工業(yè)園區(qū)、高校院所、龍頭企業(yè)、檢測機構(gòu)等，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進行業(yè)技術(shù)中心和區(qū)域公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，開展技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)評價、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，為制造業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。

強化知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用。加強制造業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲備，鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，培育一批具備知識產(chǎn)權(quán)綜合實力的優(yōu)勢企業(yè)，支持組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推進市場主體開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用。制定鼓勵中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、應(yīng)用、保護及維權(quán)的政策措施。

2020年以前，全市制造業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量年均增長8%，技術(shù)合同成交額年均增長12%，規(guī)模以上企業(yè)擁有市級以上企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心、工程研發(fā)中心、重點實驗室比重達(dá)到30%;2025年以前，上述前兩項指標(biāo)分別年均增長10%、15%，第三項指標(biāo)達(dá)到40%。

(二)推進信息化與工業(yè)化深度融合。

發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品。圍繞工業(yè)機器人、增材制造(3D打印)、通信導(dǎo)航等智能裝備，支持研發(fā)新型傳感器、智能測量儀表、工業(yè)控制系統(tǒng)、伺服電機及驅(qū)動器和減速器等智能核心裝置，推進工程化和產(chǎn)業(yè)化。推動智能交通工具、智能電力設(shè)備、智能終端等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

推進生產(chǎn)過程智能化。加大制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的智能化改造力度，組織實施智能制造工程。堅持“需求牽引、系統(tǒng)推進、示范引領(lǐng)”的思路，推動智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能工廠核心技術(shù)工程應(yīng)用，在汽車、電子信息、航空、航天、輸變電設(shè)備等重點領(lǐng)域推廣智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)。以數(shù)字園區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，推動市級以上工業(yè)聚集區(qū)優(yōu)先發(fā)展，打造開放有序、富有競爭力的智能制造生態(tài)系統(tǒng)。

推動“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”發(fā)展。支持重點制造業(yè)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密協(xié)同，促進生產(chǎn)、質(zhì)量控制和運營管理系統(tǒng)全面互聯(lián)，提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造水平。利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)與用戶個性化需求的良性互動，推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造，開展基于個性化產(chǎn)品的服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺，面向細(xì)分行業(yè)和中小微企業(yè)提供云制造服務(wù)，促進創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力、市場需求的集聚與對接，提高產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力，加快多元化制造資源有效協(xié)同。

推廣兩化融合管理體系。組織開展兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)貫徹和評定試點，支持兩化融合創(chuàng)新研究服務(wù)基地建設(shè)，培育第三方咨詢、評定和培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)，通過標(biāo)準(zhǔn)和管理體系的貫徹實施，打造企業(yè)在信息化發(fā)展環(huán)境下可持續(xù)發(fā)展的新型能力，推動兩化融合向更高階段躍升。

到2020年，制造業(yè)重點領(lǐng)域智能化水平顯著提升，試點示范項目運營成本、產(chǎn)品生產(chǎn)周期、不良品率均降低30%;到2025年，上述指標(biāo)均降低50%。

(三)加強質(zhì)量品牌建設(shè)。

深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，制定“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量品牌”建設(shè)實施意見。加強智能制造，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，完善質(zhì)量治理機制，實現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。

強化質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。大力推進質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定、檢驗檢測等認(rèn)證認(rèn)可，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或世界先進標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，通過消化吸收和突破，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵并支持行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

推進質(zhì)量品牌建設(shè)。深入推進質(zhì)量強市和工業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng)新活動，集中優(yōu)勢資源，破解制約我市重點領(lǐng)域重大裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量問題。強化制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)，通過全面實施智能制造，做優(yōu)、做強現(xiàn)有知名品牌，培育自主創(chuàng)新品牌，全面提升西安制造的知名度和影響力。大力培育影響力大、競爭力強的自主創(chuàng)新品牌企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”開展商標(biāo)國際注冊、收購國際品牌，促進品牌國際化。加大自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品保護和宣傳力度，建設(shè)有利于品牌發(fā)展的長效機制和良好環(huán)境，樹立西安制造品牌的良好形象。

加強產(chǎn)品質(zhì)量管理和監(jiān)督。積極開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動，推廣應(yīng)用卓越績效管理、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量管理小組等先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法。加強中小企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量安全培訓(xùn)、診斷和輔導(dǎo)活動。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，特別是在重點消費品領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度，保障重點消費品的質(zhì)量安全。健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。將質(zhì)量違法違規(guī)行為納入誠信管理，建立質(zhì)量黑名單制度，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。

到2020年，擁有中國質(zhì)量獎1家、陜西省質(zhì)量獎12家、市質(zhì)量獎28家以上;到2025年，擁有中國質(zhì)量獎3家、陜西省質(zhì)量獎20家、市質(zhì)量獎40家以上，形成10個以上在國內(nèi)國際有影響的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。

(四)推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展。

1.節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持新能源汽車發(fā)展，依托比亞迪、陜重汽等企業(yè)，完善新能源汽車整車制造、核心技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵零部件加工配套為一體的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。重點開發(fā)第三代節(jié)能型重卡產(chǎn)品，推動重卡產(chǎn)能提升和產(chǎn)品更新?lián)Q代。以自主開發(fā)和合資合作為主，重點發(fā)展節(jié)能型、高檔次轎車，做大規(guī)模，提檔升級。依托法士特等企業(yè)，通過引進及合資合作，進一步推動汽車變速器、車橋、驅(qū)動電機、動力電池、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件上規(guī)模、上水平。圍繞汽車整車及關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，突出抓好一批具有國內(nèi)外先進水平的重點建設(shè)項目。2020年，力爭全市汽車產(chǎn)量達(dá)到100萬輛，汽車產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元;2025年，達(dá)到3500億元。

2.電子信息產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)。依托三星、華天科技等企業(yè)，做大做強存儲芯片產(chǎn)業(yè);推動分立器件制造業(yè)發(fā)展，增強關(guān)鍵設(shè)備和基礎(chǔ)材料的研發(fā)生產(chǎn)能力;依托軍工電子優(yōu)勢，加快新型元器件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。打造西安智能終端產(chǎn)業(yè)集群。依托中興、華為等企業(yè)，帶動整合智能終端整機及零部件、芯片、系統(tǒng)和應(yīng)用軟件研發(fā)設(shè)計制造企業(yè)，聚集上下游生產(chǎn)要素，建立公共服務(wù)平臺，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，培育和形成智能終端產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進工業(yè)云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新信息技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式。加快西安工業(yè)云和大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、西安軟件園云計算中心以及大中型企業(yè)云等項目建設(shè)。重點發(fā)展裝備制造、智能終端、汽車電子、家用電器、工業(yè)控制等工業(yè)軟件、嵌入式軟件，為制造業(yè)發(fā)展提供智能支撐。2020年，力爭全市電子信息制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元;2025年，達(dá)到3000億元。

3.航空航天產(chǎn)業(yè)。依托航空基地、航天基地，以西飛、西航、航天六院等企業(yè)為核心，推進中航重機先進航空煅鑄產(chǎn)業(yè)基地、航天科技民用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地等項目建設(shè)，加快航空、航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進新舟700飛機、小鷹700通用飛機等重大項目建設(shè)，做好大運機、大客機、支線客機和無人機的研制生產(chǎn)配套，促進民用航空、通用航空、航空零部件、機載設(shè)備、航天運載動力、衛(wèi)星測繪導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點攻關(guān)核心芯片低功耗和小型化技術(shù)、GNSS數(shù)據(jù)處理及行業(yè)應(yīng)用集成系統(tǒng)、位置服務(wù)應(yīng)用等北斗關(guān)鍵技術(shù)。全力打造集研發(fā)運營、生產(chǎn)制造、區(qū)域平臺為一體的西安衛(wèi)星應(yīng)用(北斗)產(chǎn)業(yè)園。2020年，力爭全市航空航天產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元;2025年，達(dá)到2000億元。

4.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。大力提升高端裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快推進研發(fā)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和服務(wù)化轉(zhuǎn)變。依托中國西電、永電金風(fēng)等企業(yè)，積極推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝備、智能電網(wǎng)輸變電及用戶端設(shè)備發(fā)展，重點發(fā)展智能電網(wǎng)成套裝備，以及特(超)高壓交直流輸變電設(shè)備及關(guān)鍵部件。抓住高鐵、城際鐵路快速發(fā)展的機遇，依托中車軌道交通等企業(yè)，促進軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。重點突破車體輕量化技術(shù)、儲能與節(jié)能技術(shù)、列車網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展高鐵用運載、巡檢、測量等整車產(chǎn)品，牽引變流器、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、高速列車車頭體等關(guān)鍵零部件產(chǎn)品。支持陜鼓集團等骨干企業(yè)實施技術(shù)改造，加快陜鼓能量轉(zhuǎn)換設(shè)備工業(yè)園等項目建設(shè)，擴大通用專用裝備制造規(guī)模。2020年，力爭全市高端裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元;2025年，達(dá)到2000億元。

5.新材料產(chǎn)業(yè)。依托西北有色院國家超導(dǎo)制備工程實驗室等平臺，加快建設(shè)稀有金屬新材料產(chǎn)業(yè)園等項目，打造西安國家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。以國內(nèi)領(lǐng)先、世界先進的超導(dǎo)材料、鈦基復(fù)合材料、陶瓷基復(fù)合材料、高性能碳纖維等新材料為重點，加快發(fā)展具有國內(nèi)先進水平的大尺寸單晶硅、多晶硅、功能新高分子等先進復(fù)合材料、新型防腐涂料、特種金屬材料、新型電子材料和高強度輕質(zhì)金屬合金材料等。2020年，力爭全市新材料產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元;2025年，達(dá)到1000億元。

6.生物醫(yī)藥與食品飲品產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以楊森、利君等企業(yè)為龍頭，重點通過智能化改造、技術(shù)創(chuàng)新、擴能擴產(chǎn)項目實施提高企業(yè)的競爭能力和質(zhì)量效益水平。積極推進生物技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展，注重新型生物產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快推進疫苗、多肽、蛋白等生物藥基地、強生供應(yīng)鏈生產(chǎn)基地、工程皮膚產(chǎn)業(yè)化等項目建設(shè)。加快實施冠心痛片、生血寶合劑、腎康注射液等大品種基地建設(shè)，大力提升和擴大化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與規(guī)模。加快食品飲品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以銀橋、漢斯等企業(yè)為龍頭，通過戰(zhàn)略合作、產(chǎn)品特色開發(fā)、智能規(guī)模化生產(chǎn)，推動轉(zhuǎn)型升級，促進地方特色食品飲品產(chǎn)業(yè)走向高端、高質(zhì)、高效。重點發(fā)展牛羊乳特色加工、啤酒、果酒、運動飲品、清真食品、方便食品以及獼猴桃汁等地方特色食品飲品產(chǎn)業(yè)。2020年，力爭全市生物醫(yī)藥、食品飲品產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到500億元;2025年，分別達(dá)到1000億元。

(五)推動制造業(yè)集聚發(fā)展。

高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、渭北工業(yè)區(qū)等開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要率先實施智能制造，將智能制造融入園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展兩化深度融合、互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技工程等重點項目，培育區(qū)內(nèi)新業(yè)態(tài)、新模式的制造業(yè)。運用PPP模式引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強區(qū)內(nèi)制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，實施面向智能制造單元、智能工廠的制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。積極發(fā)展區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)、眾包、眾籌等綜合服務(wù)平臺，突出體現(xiàn)市場化與專業(yè)化結(jié)合、線上與線下互動等特色。

充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、突出特色”的原則，積極搭建面向制造企業(yè)、功能完善、服務(wù)能力較強的公共服務(wù)平臺，加快各類生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚。把開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)作為推進制造業(yè)加快發(fā)展的主戰(zhàn)場。繼續(xù)培育扶持一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)大集團，圍繞龍頭骨干企業(yè)，加快形成與大企業(yè)分工協(xié)作的中小微企業(yè)集群。緊盯新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，抓好重大項目建設(shè)，著力打造具有各自特色的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

貫徹“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署，鼓勵高端裝備、先進技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)能向境外發(fā)展，建立國際化合作產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進一步加大招商引資力度，提升利用外資與國際合作能力，提高制造業(yè)集聚發(fā)展的規(guī)模、水平。

(六)推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵航空、航天、兵工、核工、電子等大型軍工企業(yè)充分利用技術(shù)、人才、裝備、管理等優(yōu)勢開展科技成果就地轉(zhuǎn)化，開發(fā)民用產(chǎn)品。與本地制造企業(yè)合資合作，做大做強軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)。支持從事民品生產(chǎn)的軍工科研院所進行體制機制改革，促使其快速發(fā)展。鼓勵軍工單位利用先進設(shè)備、試驗、檢測儀器參與本市統(tǒng)籌科技資源，建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為中小制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

加快民進軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)民進軍企業(yè)辦理軍工資質(zhì)認(rèn)證手續(xù)，提高認(rèn)證效率，為民進軍企業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境。鼓勵大企業(yè)大集團統(tǒng)籌設(shè)備資源參與軍工企業(yè)關(guān)鍵零件、智能部件的專業(yè)合作。支持中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，提高智能制造水平，逐步由提供零件、部件向產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變。

搭建軍民融合服務(wù)平臺。建立軍民融合網(wǎng)上技術(shù)交易市場，推進軍民科技資源開放共享，推進社會資本參與國防科技工業(yè)建設(shè)。鼓勵軍民融合企業(yè)走出去，積極參與“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)和大型工程建設(shè)。

(七)積極推行“綠色制造”。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)和信息技術(shù)的集成創(chuàng)新，加強綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展綠色園區(qū)，推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實現(xiàn)近零排放。開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

推進制造業(yè)綠色生產(chǎn)。大力研發(fā)推廣綠色工藝技術(shù)裝備，加快應(yīng)用清潔高效加工工藝，全面推進傳統(tǒng)制造企業(yè)綠色改造。積極推動新興產(chǎn)業(yè)高起點發(fā)展，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、使用能耗及限用物質(zhì)含量，促進新材料、新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

完善落后產(chǎn)能退出機制。建立重點工業(yè)企業(yè)主要污染物排放監(jiān)測和工業(yè)固體廢棄物綜合利用信息管理體系，建立能耗在線監(jiān)測平臺，開展企業(yè)數(shù)字能源應(yīng)用等級評價，提高能源資源利用效率。綜合運用經(jīng)濟、法律、環(huán)保和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染工藝、設(shè)備及生產(chǎn)能力等限期淘汰制度，杜絕產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴張和重復(fù)建設(shè)。

(八)發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

推動發(fā)展服務(wù)型制造。引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支持服務(wù)。

支持有條件的企業(yè)，由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵優(yōu)勢業(yè)企業(yè)通過業(yè)務(wù)流程再造，面向行業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)建立企業(yè)財務(wù)公司、金融租賃公司等金融機構(gòu)，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。

加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，提高重點行業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)的方案設(shè)計、開發(fā)、綜合集成能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展移動電子商務(wù)、在線定制、線上到線下等創(chuàng)新模式，積極發(fā)展對產(chǎn)品、市場的動態(tài)監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)與制造業(yè)企業(yè)的無縫對接。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)。發(fā)展壯大第三方物流、智能物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃、人力資源服務(wù)、售后服務(wù)、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

強化平臺建設(shè)。建設(shè)和提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，重點發(fā)展設(shè)計、信息、物流、商務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托制造業(yè)集聚區(qū)，打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺。

四、保障措施

(一)強化政策支持力度。

積極爭取國家和省上的各類政策資金支持，嚴(yán)格落實國家稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)加大市財政資金支持工業(yè)發(fā)展的投入力度，到2025年，累計投入100億元，重點向制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、兩化融合、重大科技成果轉(zhuǎn)化及重點產(chǎn)業(yè)等方面傾斜。創(chuàng)新財政支持方式，提高財政資金使用效益，逐步從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變。逐步整合利用市級相關(guān)財政資金、產(chǎn)業(yè)類政策性基金和國有資本收益金等，引導(dǎo)社會資金投入，形成工業(yè)投資基金，支持制造業(yè)重大工程實施、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及公共創(chuàng)新平臺建設(shè)等。完善政府采購相關(guān)制度，在政府采購及市級重點工程中，同等條件下優(yōu)先采購我市具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要裝備和產(chǎn)品。進一步落實自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購制度，落實和完善使用首臺(套)重大技術(shù)裝備等鼓勵政策，建立首臺(套)保險補償機制。

(二)大力改善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動簡政放權(quán)，最大限度取消、下放行政審批事項，減少對企業(yè)的干預(yù)。深化市場準(zhǔn)入制度改革，實施負(fù)面清單管理。繼續(xù)改善招商引資、國際合作、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等發(fā)展環(huán)境，簡化程序，提高效率。加強對國家在制造業(yè)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、環(huán)保、技術(shù)、安全等方面強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一執(zhí)法。實施涉企收費清單制度，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進制造業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全企業(yè)信用動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制。加大對損害企業(yè)利益和阻礙企業(yè)發(fā)展行為的查處和督辦力度，維護企業(yè)合法權(quán)益。加強監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴(yán)厲懲處市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

(三)加快構(gòu)建制造業(yè)的投融資體系。

拓寬制造業(yè)融資渠道，降低融資成本。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對制造業(yè)企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新符合制造業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持大型制造企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司，為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵企業(yè)利用資本市場進行融資，支持企業(yè)在境內(nèi)外股票市場，特別是在國內(nèi)“新三板”上市融資。鼓勵民間資本進入金融領(lǐng)域，引導(dǎo)風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和私募投資基金等支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融創(chuàng)新，積極發(fā)展面向小微制造企業(yè)的融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險保單質(zhì)押貸款、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融服務(wù)。

(四)培育多層次人才體系。

制定和組織實施制造業(yè)人才引進、培養(yǎng)計劃，建立完善多層次人才培育體系。充分發(fā)揮我市教育資源優(yōu)勢，鼓勵有條件的企業(yè)與高校院所合作，實施碩士生培養(yǎng)“雙導(dǎo)師”制，為企業(yè)創(chuàng)新培養(yǎng)領(lǐng)軍人才;積極搭建技能人才培養(yǎng)平臺，鼓勵職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)緊密合作，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型技術(shù)工人，強化在職技術(shù)技能人才的培訓(xùn)，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。優(yōu)化高等院校學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，加大對以先進制造業(yè)需求為導(dǎo)向的研發(fā)、設(shè)計和管理等人才培養(yǎng)力度。依托重大科研項目和工業(yè)投資建設(shè)項目，加大學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度。營造有利于企業(yè)家大量涌現(xiàn)、健康成長的良好環(huán)境，鼓勵更多的人才創(chuàng)業(yè)。完善人才激勵和評價機制，鼓勵企業(yè)使用股權(quán)激勵、知識產(chǎn)權(quán)共有等方式，激發(fā)高端人才的積極性。加大制造業(yè)引智力度，實施人才引進的特殊政策，對緊缺急需的高層次、高技能人才，在住房、戶籍、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面享受特殊優(yōu)惠政策。

(五)進一步完善中小微企業(yè)政策及服務(wù)體系。

優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用方式和重點，落實和完善支持中小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)力度，建立完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系。建設(shè)完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資基金投資小微企業(yè)。加強中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，建立信息互聯(lián)互通機制，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、法律、技術(shù)、咨詢、培訓(xùn)、人才等專業(yè)化服務(wù)。支持工業(yè)園區(qū)引進、建設(shè)技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、信息服務(wù)、總集成、總承包和財務(wù)結(jié)算等專業(yè)性公共服務(wù)平臺。

(六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管副市長任副組長，政府相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的西安制造強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制造強市建設(shè)全局性工作，審議重大規(guī)劃、重大政策、重大問題和重要工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃，指導(dǎo)部門、區(qū)縣開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。建立《實施意見》任務(wù)落實情況督促檢查考核機制。設(shè)立西安制造強市建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會，研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，對我市制造業(yè)重大決策提供咨詢評估。

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和各部門要充分認(rèn)識建設(shè)制造強市的重大意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，采取考核措施，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動。結(jié)合實際，研究制定實施辦法，細(xì)化政策措施，確保各項任務(wù)落實到位。

附件：西安制造強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件

西安制造強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長：董軍市長

副組長：黃海清副市長

成員：賈雙社市政府副秘書長

強曉安市發(fā)改委主任

問向榮市科技局局長

張新民市工信委主任

張永軍市國資委主任

楊寧市財政局局長

田黨生市國土局局長