市政辦發(fā)〔2015〕40號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市渭河水污染防治鞏固提高三年行動方案（2015-2017年）的通知》

瀏覽量：時間：2019-07-31 13:31:38

《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市渭河水污染防治鞏固提高三年行動方案（2015-2017年）的通知》

市政辦發(fā)〔2015〕40號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構:

《西安市渭河水污染防治鞏固提高三年行動方案(2015—2017年)》已經(jīng)市政府同意，并根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動方案(2015—2017年)的通知》(陜政辦發(fā)〔2015〕38號)進行了充實完善，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2015年6月17日

西安市渭河水污染防治鞏固提高三年行動方案

(2015—2017年)

2012年以來，我市緊緊圍繞省政府《渭河流域水污染防治三年行動方案(2012—2014年)》、《西安市渭河水污染防治三年行動方案(2012—2014年)》，通過加大產(chǎn)業(yè)結構調整，加快污水處理基礎設施建設，實施水污染綜合治理等措施，促使渭河西安段及其主要支流水質持續(xù)好轉，圓滿完成省政府渭河三年行動目標任務。截止2014年年底，西安市渭河出境斷面實現(xiàn)Ⅳ類水質目標，支流氵皂河化學需氧量和氨氮濃度較渭河三年行動開展前均下降了81%，新河化學需氧量和氨氮濃度較渭河三年行動開展前下降了86%、80%。省政府對我市的最終評定等級為良好。雖然我市主要河流(渠)水質有所改善，但仍未達到水功能區(qū)劃標準，且隨著西安市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口不斷增加，污水排放量將以每年10%左右的速度遞增，水污染治理任務仍然十分艱巨。為進一步鞏固提高西安段渭河流域水污染防治成果，結合我市實際，制定本方案。

一、渭河水污染治理目標

(一)渭河干流西安段水質目標。

在保障生態(tài)流量的條件下，渭河干流西安段全程斷面達到Ⅳ類水質，即化學需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升，溶解氧3毫克/升，以上三項指標的月均值達標保證率大于85%。

(二)主要支流水質目標。

氵皂河、新河、臨河、漕運明渠、幸福渠入渭斷面水質化學需氧量年均值達到50毫克/升以內，氨氮年均值達到5毫克/升以內(12月、1月、2月達到8毫克/升以內)，以上兩項指標的月均值達標保證率大于85%。黑河、澇河、灞河、灃河等入渭一級支流入渭斷面水質全部達到功能區(qū)要求。清河、石川河、涇河等過境河流出境斷面水質好于入境斷面(見附件1)。

(三)渭河干流、支流排污口水質指標。

渭河西安段干流6個排污口(見附件2)和支流166個排污口(見附件3)污染物排放濃度達到黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準一級標準和城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準一級A標準。

(四)其他指標。

到2017年，雨污分流率達到70%以上;市區(qū)污泥無害化處理率達到85%，縣城污泥無害化處理率達到40%;市區(qū)、縣城和工業(yè)集中區(qū)再生水利用率分別達到25%、15%和30%。城市集中式飲用水水源水質達標率100%。

二、主要任務

(一)完善環(huán)境基礎設施建設，提升污水處理能力。

1.加快污水處理廠建設(見附件4)。2015年，建成運行第四污水處理廠三期、第七污水處理廠二期、第九污水處理廠三期、灃東南等10座污水處理廠。2016年，建成魚化工業(yè)園、草灘、常寧新區(qū)3座污水處理廠，完成第八污水處理廠提標改造工程。2017年，建成第十二污水處理廠二期、周至縣污水處理廠二期等4座污水處理廠，啟動航天基地污水處理廠開工建設。到2017年，我市污水處理總規(guī)模達到325.7萬噸/日。

2.完善污水管網(wǎng)建設(見附件5)。制定新建、擴建污水處理廠配套污水管網(wǎng)建設方案并組織實施;實施氵皂河城市段污水處理廠服務區(qū)內的雨污分流工程，減少大環(huán)河西斜三雨水干管旱流。繼續(xù)完善漕運明渠、幸福渠截污工程。到2017年，我市雨污分流率達到70%以上。嚴格落實污水排入排水管網(wǎng)許可證制度，確保達到城市下水道水質標準。

3.加強污泥安全處置與綜合利用(見附件6)。加強污泥安全處置與綜合利用，將污水處理廠外運污泥納入固體廢物轉移聯(lián)單管理系統(tǒng)，按月向水務、環(huán)保部門提供污泥產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。將污泥無害化處理和綜合利用列入建設規(guī)劃，2015年完成高陵縣污泥處置廠建設并投入運行。到2017年，污泥處置設施總規(guī)模應達到2000噸/日，市區(qū)污泥無害化處理率達到85%，縣城污泥無害化處理率達到40%。

4.提高再生水利用率(見附件7)。一是依托現(xiàn)有污水處理廠進一步加強再生水處理設施建設，新建城鎮(zhèn)污水處理廠均應考慮設計再生水處理設施，不斷提高再生水供給能力。二是加大資金投入力度，完善再生水管網(wǎng)建設，優(yōu)先在污水處理廠周邊范圍沿城市主要道路鋪設再生水管道，實現(xiàn)各污水處理廠再生水管網(wǎng)的聯(lián)通，增強再生水調配能力。將再生水利用設施及配套管網(wǎng)建設項目納入綠色審批通道，使再生水廣泛用于生態(tài)補水、景觀水體、工業(yè)園區(qū)、市政建設和農(nóng)業(yè)灌溉等方面。三是加強用水和節(jié)水管理，提高水資源重復利用率。市地鐵辦應制定基坑降水收集利用具體辦法，曲江新區(qū)管委會應制定南湖、北湖等景觀用水回用實施方案，禁止降水、景觀用水直排市政管網(wǎng)。到2017年，再生水處理能力達到27.5萬噸/日，新增再生水管網(wǎng)30公里，市區(qū)、縣城和工業(yè)集中區(qū)再生水利用率分別達到25%、15%和30%。

(二)嚴把環(huán)境準入，加強工業(yè)污染全過程控制。

1.嚴把環(huán)境準入，強化工業(yè)污染治理(見附件8、9)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，發(fā)改委、規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門要嚴把企業(yè)準入審批關，禁止新建擴建造紙、化工、印染、果汁、淀粉加工等高耗水、高污染項目，新建低污染項目全部進工業(yè)園區(qū)。所有工業(yè)園區(qū)必須配套建設集中污水處理設施，實現(xiàn)園區(qū)污水全收集、全處理。渭河兩岸距河道1500米內區(qū)域禁止建設與水環(huán)境管理無關的項目，已經(jīng)建成的項目酌情進行拆除或規(guī)范化管理。渭河流域排污企業(yè)必須配套建設污水處理設施，嚴格執(zhí)行《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準》。每年開展專項執(zhí)法檢查，重點針對煤化工、石化、食品加工、電鍍、造紙、印染、制藥、農(nóng)藥、有色金屬等重點行業(yè)，確保企業(yè)達標排放。

2.持續(xù)推進污染減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“以新帶老、增產(chǎn)減污、總量減少”的原則，實行濃度與總量控制雙結合，全面推進企業(yè)排污許可證制度。推進清潔生產(chǎn)，重點針對化工、石化、食品、有色金屬冶煉等行業(yè)，制定本地區(qū)清潔生產(chǎn)重點項目并組織實施。對“雙超(超污染物總量排放或濃度超標)”、“雙有(生產(chǎn)過程中使用有毒有害物質或排放有毒有害物質)”類型的企業(yè)，嚴格實施強制性清潔生產(chǎn)審核。全面推行資源循環(huán)利用的生產(chǎn)方式，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

(三)推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，控制面源污染。

1.加強農(nóng)村地區(qū)污水收集、處理設施建設。因地制宜、科學規(guī)劃，結合農(nóng)村實際情況，選擇處理效率高、資金投入少、維護管理易的污水處理工藝及設施，尤其在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，杜絕農(nóng)村生活污水直接排入地表水體。到2017年，渭河及其支流沿岸新建并運行23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施(見附件10)。

2.加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治(見附件11)。推廣養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設，通過工程措施實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化、資源化利用;畜禽屠宰企業(yè)應對污水進行深度處理，嚴禁污水未經(jīng)處理和超標排放。到2017年，新建90個畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范工程，畜禽屠宰企業(yè)均應配套污水處理設施。

3.大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵無公害、綠色和有機食品生產(chǎn)基地建設，加大測土配方施肥力度，減少化肥、農(nóng)藥使用強度。同時開展農(nóng)村土壤環(huán)境監(jiān)測與污染修復工作，杜絕高污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉移。

(四)加強河流生態(tài)建設，推進河流綜合治理。

1.推進河流綜合治理(見附件12)。對渭河及主要支流平原段全線進行綜合治理，通過防洪治理工程、堤防建設、水景觀開發(fā)、攔河壩建設提升河道防洪標準，保證防洪安全，提升河流景觀。結合渭河綜合整治方案，全面開展渭河兩岸的綠化美化工作，在堤防臨水側20米護堤地種植低矮景觀樹木，在堤頂兩肩栽植行道林，在兩側邊坡種植草皮，在背水側50米護堤地內栽種經(jīng)濟林和綠化林帶，城市段適當增大堤防背水側綠化林帶寬度。對護城河周邊部分雨水管道進行截流改排，對現(xiàn)狀截污箱涵進行改建，加大排洪能力，清水與雨污水分流，改善水質。對周至沙河流域、閻良石川河城市段進行生態(tài)修復，改善河道水質及沿岸生態(tài)環(huán)境。

2.加快生態(tài)濕地建設。以渭河為骨架，以渭河一級支流為框架，根據(jù)西安周邊地形及河流特點，建設涇渭濕地、黑渭濕地、澇渭濕地，根據(jù)濕地生物多樣性和生態(tài)功能的重要性劃定濕地保護范圍，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)得到有效保護，起到涵養(yǎng)水源、凈化水質的作用，降低入河污染物濃度。在有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠出水口建設人工濕地，進一步降低污染物濃度。

(五)加強水源保護和水質監(jiān)控體系建設，保障生態(tài)流量。

1.加強飲用水水源保護(見附件13)。完成甘峪水庫水源地、李家河水庫水源地、岱峪水庫水源地等水源地保護區(qū)劃分工作。建設一級保護區(qū)隔離防護工程，生態(tài)恢復工程，設立保護區(qū)標識標志。加強水源防護林建設，防治水土流失，提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力。開展水源地和污染源周邊地下水監(jiān)測，監(jiān)控地下水質變化。開展飲用水水源地風險源調查，建立水源地風險源名錄。

2.加強水質監(jiān)控和預警體系建設。完善河流水質自動監(jiān)測站，加強入渭排污口、斷面水質監(jiān)控。強化市、縣(區(qū))界河流斷面和入渭排污口水質考核，定期公布結果。重點對渭河沿岸工業(yè)園區(qū)、重大風險源下游等敏感區(qū)開展預警監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息，逐步提高監(jiān)測預警的準確度。

3.加強對秦嶺各峪水資源的控制管理，嚴格控制用水總量，制定年度節(jié)水方案，限制或禁止對水資源的進一步開發(fā)利用，以減緩污水排放總量增速。

4.增加“引灃入氵皂”調水量，確保氵皂河生態(tài)基流。實施荊峪溝引水工程，加強岱峪、鹿塬、荊峪溝水系聯(lián)合調度，加大生態(tài)水量，主要改善荊峪溝生態(tài)環(huán)境，并改善浐河下游水質。按照省上統(tǒng)一安排部署，開展渭河流域中小水電站清理工作，對經(jīng)濟社會貢獻不大但影響水生態(tài)的小水電站要堅決予以關閉。

三、保障措施

(一)加強組織領導，統(tǒng)一安排部署。

為加強渭河水污染防治工作的領導，保障工作順利實施，西安市治污減霾工作領導小組辦公室負責2015—2017年渭河流域水污染防治工作的組織協(xié)調、督促督辦，并定期召開會議，通報進展，研究解決問題。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及市級有關部門要按照市政府統(tǒng)一部署，組織本轄區(qū)、本單位的水污染防治工作，制定年度工作落實方案并上報備案，確保承擔的各項渭河治污任務順利完成。

(二)嚴格目標考核，加大污染補償。

市政府將把西安市渭河水污染防治工作完成情況納入目標責任考核體系，作為各級領導班子綜合考核評價的重要內容之一，把水質目標和任務落實到每條支流、每個斷面、每個排污口和每個責任人。實行年度目標任務評估，市政府將對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及有關部門工作指標的完成情況進行定期檢查、考核、公布。按照《西安市渭河流域水污染防治考核辦法》要求，每月對21個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)內的水體斷面進行考核。實施斷面預警管理機制，對轄區(qū)水體水質超標的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)通報水質監(jiān)測和預處罰結果。

(三)加大執(zhí)法力度，打擊違法行為。

嚴格按照新修訂的《環(huán)境保護法》，鐵腕執(zhí)法，加大對環(huán)境違法行為的懲處力度。支持環(huán)境公益訴訟，鼓勵社會組織共同監(jiān)督污染渭河、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的違法行為。嚴格監(jiān)控入渭河排污口及干流排污口，確保每個排污口達標排放。

(四)加大資金投入，完善收費政策。

開展渭河生態(tài)狀況評估工作，根據(jù)評估結論，分析查找主要原因，制訂相應對策。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關部門要加大對環(huán)境保護的投入，各級財政渭河治污資金投入每年增加10%以上，并建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，吸引社會資金。各承擔渭河治污任務的市級部門，要結合各自承擔的任務，積極申請中、省項目資金支持。加快水價改革，全面實行居民階梯水價制度，2015年底前制定污水處理費征收使用辦法實施細則，提高征收標準。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不低于污水處理和污泥無害化處置成本，相關收費要應收盡收，確保污水處理廠正常運行。

附件：1.渭河支流、排污渠水質目標及責任分解表

2.渭河干流6個排污口水質目標及責任分解表

3.渭河支流、排污渠166個排污口水質目標及責任

分解表

4.污水處理廠建設任務及責任分解表

5.污水管網(wǎng)建設、改造任務及責任分解表

6.污泥處置項目建設任務及責任分解表

7.再生水利用、管網(wǎng)建設任務及責任分解表

8.污染源管理任務及責任分解表

9.工業(yè)、企事業(yè)污染治理任務及責任分解表

10.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設任務及責任分解表

11.畜禽養(yǎng)殖污染治理任務及責任分解表