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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)和人員密集場所安全管理工作的緊急通知》
市政辦發(fā)〔2015〕1號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
近日，全國一些地方先后發(fā)生多起重特大生產(chǎn)安全事故和群眾聚集踩踏事件。為認真汲取事故教訓(xùn)，貫徹落實好《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)和人員密集場所安全管理工作的緊急通知》(中辦發(fā)電〔2015〕1號)精神和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示指示要求，現(xiàn)就切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)和人員密集場所安全管理工作緊急通知如下。
一、強化紅線意識，狠抓工作措施落實
歲末年初生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、交通運輸繁忙，企業(yè)趕工期、搶任務(wù)現(xiàn)象普遍存在，節(jié)日期間群眾出行和集會、慶典活動增多，人流、物流、車流劇增，煙花爆竹燃放集中，季節(jié)性天氣災(zāi)害時有發(fā)生，冬季取暖安全隱患突出，事故易發(fā)多發(fā)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市級各有關(guān)部門和單位要充分認識當(dāng)前安全生產(chǎn)和人員密集場所安全管理工作面臨的嚴峻形勢，進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識，牢固樹立底線思維，及時研究分析安全生產(chǎn)工作，制定工作和防范措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，深入基層和一線督導(dǎo)檢查;分管領(lǐng)導(dǎo)要分片、分行業(yè)包抓，扎實開展工作。要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，增強政治意識、憂患意識和責(zé)任意識，全力做好各項工作，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、突出工作重點，扎實開展隱患排查治理
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市級各有關(guān)部門和單位要針對近期和春節(jié)前后的情況特點，突出重點行業(yè)領(lǐng)域，扎實開展隱患排查治理，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
(一)道路交通安全。
要針對節(jié)日期間群眾密集出行的特點，進一步加強我市境內(nèi)高速公路、國道及省道的路面巡查力度，加強行駛車輛的動態(tài)監(jiān)管。要加強農(nóng)用車非法載人，機動車超速、超載，駕駛?cè)藛T疲勞駕駛、酒后駕駛、無證駕駛等嚴重違法行為的打擊力度。要針對冬季雨雪大霧天氣和節(jié)假日人流集中等特點，制定科學(xué)周密的春運工作方案，合理安排運力，及時疏導(dǎo)旅客，確保春運安全有序。要加強重點地區(qū)、重點路段、重點企業(yè)的監(jiān)督檢查，加強各類運輸車輛安全檢測檢驗，防止車輛帶“病”運行。各類運輸企業(yè)要加強安全管理和司乘人員安全教育，嚴格車站、場站安全檢查，嚴格執(zhí)行易燃易爆危險品查堵制度，全面檢查各類交通運輸工具技術(shù)性能和運營狀況，確保狀態(tài)良好、運行安全。
(二)人員密集場所安全管理。
要嚴格大型集會、煙花燃放等活動的審批管理，嚴格制定并落實各項安全保障措施，嚴防擁擠、踩踏等事故發(fā)生。對于群眾自發(fā)形成的聚集活動，要嚴格執(zhí)行審批報備制度，安排足夠力量，加強巡邏值守、安全防范和應(yīng)急響應(yīng)，必要時實行人員分流限流，確保人員密集場所和公共場所安全。節(jié)日期間禁止人員密集場所舉辦商業(yè)性促銷活動。
(三)消防安全。
要按照市安委會、市消安委下發(fā)的《關(guān)于開展勞動密集型企業(yè)暨人員密集場所消防安全專項治理工作的通知》(市安委會發(fā)〔2014〕22號)要求，針對節(jié)日期間大型文化、旅游、娛樂、商貿(mào)等活動增多的特點，切實加強旅游景點、大型商場、網(wǎng)吧、娛樂場所、“三合一”、“多合一”及“九小”場所等人員密集場所的消防安全監(jiān)管，保證消防設(shè)備設(shè)施齊全完好，確保疏散通道、安全出口暢通。要全面落實消防安全責(zé)任制，加強消防執(zhí)法力度，對管理不到位、安全責(zé)任制不落實、消防通道不暢、消防設(shè)施不完善等存在火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所，堅決依法整治取締。
(四)建筑施工安全。
要深入開展建筑施工領(lǐng)域安全隱患排查治理行動，認真審核建設(shè)施工單位及從業(yè)人員資質(zhì)，針對施工現(xiàn)場深基坑、高大模板支撐、施工現(xiàn)場臨時用電、高空臨邊作業(yè)等高危施工作業(yè)環(huán)節(jié)，開展全面深入的隱患排查，并督促建設(shè)施工單位及時采取防范措施。對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范、標準組織施工引發(fā)生產(chǎn)安全事故的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，要依法從嚴查處。
(五)燃氣管網(wǎng)安全。
要重點查處違法違規(guī)進行燃氣生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、充裝以及違規(guī)使用液化氣鋼瓶等行為。要按規(guī)定對燃氣調(diào)壓器管網(wǎng)進行維護維修，認真查處天然氣管線占壓、泄漏、交叉等行為。要及時聯(lián)系有關(guān)單位對居民小區(qū)開展安全用氣宣傳、安全咨詢活動、入戶安全檢查、皮管更換等服務(wù)，確保居民用氣安全。
(六)地鐵運營及施工安全。
要對運營的一、二號線車輛、信號、屏蔽門等安全裝置進行重點檢查，確保運營安全。要認真做好進站乘客安檢工作，嚴禁其攜帶易燃、易爆、有毒和放射性、腐蝕性危險品進站乘車。節(jié)日期間地鐵工作人員要全員上崗，確保各方面安全。地鐵建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，要深入施工現(xiàn)場開展安全檢查，確保施工安全。
(七)特種設(shè)備安全。
要加強鍋爐、電梯、游樂設(shè)施、危險化學(xué)品充裝設(shè)施、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備設(shè)施的檢測檢驗，堅決杜絕非法制造、非法安裝、非法使用、無證操作和使用報廢、過期特種設(shè)備等違法違規(guī)行為。要加強對液化石油氣瓶的使用登記，定期對檢驗、充裝等環(huán)節(jié)進行檢查。
(八)非煤礦山、危險化學(xué)品及煙花爆竹安全。
要確定非煤礦山重點監(jiān)管企業(yè)，加強安全監(jiān)管，加大對非法開采和超能力生產(chǎn)的查處力度，防止利用非法民用爆炸物品進行非法開采和超能力生產(chǎn)。要切實加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和處置廢棄等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，將防止危險化學(xué)品跑、冒、滴、漏，防止遇水受潮、火災(zāi)爆炸、雷擊等事故和災(zāi)害發(fā)生作為安全檢查的重點。要強化對煙花爆竹運輸、儲存、銷售和燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堅決打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹行為。
其他行業(yè)領(lǐng)域要結(jié)合實際，認真安排部署，深入開展安全隱患排查治理。各生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是節(jié)日期間繼續(xù)施工和生產(chǎn)的單位，要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度，嚴格現(xiàn)場安全管理，認真組織開展自查自糾，及時整改事故隱患。要加強節(jié)日期間在崗職工的安全教育，防止松懈麻痹情緒。停產(chǎn)放假的高危行業(yè)企業(yè)要認真落實安全保障措施，做好設(shè)備檢修和維護，確保通風(fēng)、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，復(fù)產(chǎn)前要制定并嚴格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)驗收方案。
三、認真督導(dǎo)檢查，進一步夯實安全生產(chǎn)責(zé)任
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市級各有關(guān)部門和單位要嚴格貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，進一步強化工作責(zé)任，狠抓各項工作落實。要加強聯(lián)合執(zhí)法，堅決落實“停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究責(zé)任”的要求，鞏固“六打六治”打非治違專項行動工作成果。要針對歲末年初市場需求趨旺及人員流動量大等實際，嚴厲打擊企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)及車輛超員、超速、超限運輸和建設(shè)項目搶工期、搶進度、搶任務(wù)等行為。各級各部門要成立暗訪組，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式，加大對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點時段、重點環(huán)節(jié)和重點企業(yè)的抽查暗訪力度，做到徹查隱患、及時整改。
四、加強應(yīng)急值守，切實提高應(yīng)急處置能力
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市級各有關(guān)部門和單位要認真落實《中共西安市委辦公廳、西安市人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》(市辦字〔2014〕118號)要求，進一步完善細化應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，科學(xué)應(yīng)對、妥善處置各類重大突發(fā)事件。要加強災(zāi)害性天氣的預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防工作，及時發(fā)布預(yù)警信息，督促、指導(dǎo)企業(yè)落實安全防范措施，做好自然災(zāi)害引發(fā)事故的應(yīng)急準備。要加強應(yīng)急值守和應(yīng)急演練，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，全面做好生產(chǎn)安全事故和其他緊急突發(fā)事件的信息報送和處置工作，確保一旦發(fā)生事故或緊急情況，能夠迅速響應(yīng)，科學(xué)有效處置，努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市級各有關(guān)部門和單位要把做好當(dāng)前安全生產(chǎn)和人員密集場所安全管理工作作為緊迫任務(wù)來抓，迅速安排部署，確保責(zé)任落實、措施落實、監(jiān)管落實，確保不出問題。因措施不力、監(jiān)管不到位、失職瀆職而發(fā)生事故的，要嚴肅追查責(zé)任。
西安市人民政府辦公廳
2015年1月4日
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2015]1號
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