市政辦發(fā)〔2014〕40號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2014〕40號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2014年7月22日

西安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)

登記頒證工作實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省市農(nóng)村工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，根據(jù)省政府關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的部署安排，現(xiàn)就做好全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

從今年下半年開(kāi)始，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面展開(kāi)，整市推進(jìn)。年底前，高陵縣、閻良區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灃東新城必須全面完成任務(wù)；按省上部署安排，其他區(qū)縣年底前力爭(zhēng)完成。

二、確權(quán)登記范圍

農(nóng)村集體所有、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)用耕地全部納入確權(quán)登記范圍。承包的機(jī)動(dòng)地、“四荒地”不進(jìn)行確權(quán)登記，村民小組所有權(quán)范圍以外的土地，按其他方式承包管理的，也不列入確權(quán)登記范圍。

三、確權(quán)登記內(nèi)容

（一）逐地逐塊核實(shí)承包農(nóng)戶(hù)及承包面積、四至。以村民小組為單位，逐地塊核實(shí)承包農(nóng)戶(hù)及承包地面積、四至，明確具體位置，逐戶(hù)歸集整理承包土地信息。

（二）確定農(nóng)戶(hù)承包地界坐標(biāo)和繪制位置圖。對(duì)核實(shí)的承包地，組織力量進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，利用已有測(cè)量資料或在省上提供的底圖基礎(chǔ)上，確定地界坐標(biāo)，繪制位置圖。

（三）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。對(duì)測(cè)量核實(shí)后的承包農(nóng)戶(hù)及承包地面積、四至，由村、鎮(zhèn)（街）逐級(jí)審核，填報(bào)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息申報(bào)表》和《農(nóng)戶(hù)承包土地邊界坐標(biāo)登記表》，按照規(guī)定格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。

（四）頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。完成確權(quán)登記后，認(rèn)真填寫(xiě)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，由區(qū)縣人民政府（灃東新城管委會(huì)）和土地承包管理機(jī)構(gòu)審核蓋章后，向家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)頒發(fā)。

（五）做好檔案資料管理工作。按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號(hào)）要求，在檔案管理部門(mén)指導(dǎo)下，做好檔案資料收集和分類(lèi)歸檔工作。登記檔案由土地承包管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管，并依法按期移交同級(jí)綜合檔案館。按照《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》，逐步建立市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的管理系統(tǒng),切實(shí)加強(qiáng)承包土地信息化管理。

四、方法步驟

（一）成立工作小組，摸清土地底數(shù)。登記工作開(kāi)始時(shí)，由村民小組選舉產(chǎn)生5人左右的確權(quán)登記工作小組，對(duì)集體土地面積和位置進(jìn)行清理核實(shí)，除規(guī)劃預(yù)留的村莊、公益設(shè)施建設(shè)用地和林地外，其余土地均納入登記范圍。

（二）廣泛征求意見(jiàn)，制定具體方案。在廣泛征求農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由村民小組提出具體登記工作實(shí)施方案，確權(quán)確地到戶(hù)，經(jīng)農(nóng)戶(hù)總數(shù)三分之二以上同意后，報(bào)村委會(huì)和鎮(zhèn)（街辦）政府審定。

（三）組織實(shí)測(cè)土地，公開(kāi)登記結(jié)果。以區(qū)縣（灃東新城）為單位招標(biāo)聘請(qǐng)實(shí)地測(cè)繪機(jī)構(gòu)，在省上提供的底圖基礎(chǔ)上，逐塊逐戶(hù)對(duì)承包土地進(jìn)行測(cè)量，確定地界坐標(biāo)，登記實(shí)測(cè)結(jié)果，分地塊填寫(xiě)《同一地塊承包農(nóng)戶(hù)登記表》、《同一地塊承包農(nóng)戶(hù)地界坐標(biāo)登記表》，按農(nóng)戶(hù)填寫(xiě)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息申報(bào)表》，進(jìn)行張榜公示，公示無(wú)異議后進(jìn)行登記，輸入電子計(jì)算機(jī)管理。

（四）統(tǒng)一登記期限，填寫(xiě)登記規(guī)范。本次登記的土地承包期到期時(shí)間，統(tǒng)一填寫(xiě)原定二輪土地承包到期時(shí)間，即2028年6月30日。起始時(shí)間不寫(xiě)具體日期，仍屬于二輪土地承包范疇。以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、簽訂的土地承包合同和其他檔案記載在本次登記結(jié)束后一律作廢，相關(guān)資料予以封存。

（五）組織檢查驗(yàn)收，確保登記質(zhì)量。確權(quán)登記頒證工作完成后，各區(qū)縣要認(rèn)真組織好自查驗(yàn)收，并向市政府上報(bào)總結(jié)報(bào)告，市政府將組織檢查驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收情況撥付剩余的工作經(jīng)費(fèi)，并與年度目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)差。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作的組織協(xié)調(diào)，市上建立了由市農(nóng)委牽頭，市統(tǒng)籌辦、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市法制辦、市檔案局為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。同時(shí)，把此項(xiàng)工作內(nèi)容納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，各區(qū)縣政府（灃東新城）要高度重視，要把這項(xiàng)工作作為近期的中心工作，切實(shí)抓緊抓好；要盡快建立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門(mén)，夯實(shí)工作責(zé)任，迅速?gòu)?qiáng)勢(shì)推進(jìn)；要建立縣級(jí)包抓鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）包抓村（組）的制度，安排工作人員全程服務(wù)指導(dǎo)。要搞好培訓(xùn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，跟蹤抓好落實(shí)，及時(shí)糾正不講質(zhì)量趕進(jìn)度、虛假登記、應(yīng)付交差等行為。對(duì)工作中遇到的問(wèn)題，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定解決，對(duì)政策規(guī)定不明確、難以把握的問(wèn)題，要報(bào)市聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一研究。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，協(xié)作配合，共同做好確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障工作經(jīng)費(fèi)，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)提供第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和集體土地所有權(quán)確權(quán)等相關(guān)資料，統(tǒng)籌辦負(fù)責(zé)政策研究和指導(dǎo)工作，政府法制辦指導(dǎo)依法開(kāi)展工作，檔案部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包檔案管理工作。各部門(mén)要及時(shí)交流溝通信息，樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，形成強(qiáng)大的工作合力。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，提升工作動(dòng)力。這次確權(quán)登記不得向農(nóng)戶(hù)收取任何費(fèi)用，工作經(jīng)費(fèi)由省、市、縣財(cái)政分級(jí)承擔(dān)。按照省政府要求，省財(cái)政適當(dāng)安排底圖購(gòu)置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、證書(shū)印制、信息化建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)，并按每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助資金，檢查驗(yàn)收合格后一次性撥付。市上按每畝5元標(biāo)準(zhǔn)先行墊付，不足部分由市縣財(cái)政承擔(dān)。各區(qū)縣要千方百計(jì)籌措工作經(jīng)費(fèi)，確保登記工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，確保工作質(zhì)量。本次登記統(tǒng)一使用《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》規(guī)定表格，各區(qū)縣（灃東新城）要統(tǒng)一印制發(fā)放，登記方法上不得各行其是。先期已進(jìn)行登記試點(diǎn)的區(qū)縣要按登記內(nèi)容要求做好補(bǔ)缺。登記過(guò)程中不得直接抄錄二輪土地承包檔案，倒推長(zhǎng)寬，以證換證，搞虛假登記。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。各區(qū)縣（灃東新城）要高度重視，采取多種形式，大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作，努力提高廣大干部對(duì)確權(quán)登記頒證工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作積極性；要組織開(kāi)展法律政策、操作規(guī)程等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保確權(quán)登記頒證工作順利開(kāi)展；要充分利用各類(lèi)媒體廣泛宣傳開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的目的意義、內(nèi)容方法，激發(fā)農(nóng)村基層干部的工作積極性和廣大農(nóng)民群眾的參與熱情，大力營(yíng)造整市推進(jìn)、加快推進(jìn)的良好工作環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳