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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安鐵路北客站地區(qū)綜合開發(fā)實施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕7號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《西安鐵路北客站地區(qū)綜合開發(fā)實施方案》已經(jīng)2014年2月10日市政府第77次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2014年2月18日
西安鐵路北客站地區(qū)綜合開發(fā)實施方案
為加快推進西安鐵路北客站地區(qū)（以下簡稱“北客站地區(qū)”）綜合開發(fā)，按照《西安市北客站地區(qū)控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計》，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)西安國際化大都市和絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，抓住西安納入全國綜合交通樞紐試點城市和省市共建大西安的重要機遇，立足于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，加快推進北客站地區(qū)綜合開發(fā)，努力打造國內(nèi)一流的交通樞紐和城市北部高端商業(yè)、商務(wù)中心，為西安經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。
二、工作原則
按照“市區(qū)共建、分級實施”的總體要求，北客站地區(qū)綜合開發(fā)堅持“市級主導(dǎo)、區(qū)級實施，統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進”的原則。
市級主導(dǎo)、區(qū)級實施。市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合改造工作，由市級相關(guān)職能部門負責規(guī)劃管理、土地收儲、資金籌集、市政建設(shè)等工作任務(wù)。未央?yún)^(qū)政府作為實施主體，負責綜合改造各項事務(wù)，具體負責征地拆遷、招商引資、開發(fā)建設(shè)、項目管理、城改安置、信訪維穩(wěn)等工作。
統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進。按照北客站地區(qū)的發(fā)展定位，對綜合改造區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、整體推進。依據(jù)市政府審定的北客站地區(qū)各項規(guī)劃要求，由未央?yún)^(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會分別負責各自轄區(qū)的綜合開發(fā)工作，其中，經(jīng)開區(qū)管委會按開發(fā)區(qū)管理規(guī)定自行組織實施。
三、開發(fā)范圍
以西安鐵路北客站為中心，北至尚稷路，南鄰北繞城高速，西接機場高速，東到西銅高速，總面積13.9平方公里（其中未央?yún)^(qū)范圍10.5平方公里、經(jīng)開區(qū)范圍3.4平方公里）。
四、開發(fā)目標
通過三年左右的努力，北客站地區(qū)主要市政路網(wǎng)及環(huán)形高架全面貫通，規(guī)劃的支線道路及相關(guān)市政配套設(shè)施較為完善；綜合交通樞紐及南、北廣場建成投用，各種交通設(shè)施有效連接，全市交通樞紐地位初步顯現(xiàn)；商業(yè)開發(fā)形成規(guī)模，核心區(qū)域商業(yè)開發(fā)項目基本建成，其他區(qū)域商業(yè)開發(fā)項目全部落地建設(shè)；各項城市基礎(chǔ)配套設(shè)施及社會公共服務(wù)設(shè)施基本到位，達到城市建成區(qū)的配置標準；北客站地區(qū)初步建成國內(nèi)一流交通樞紐，商業(yè)、商務(wù)中心功能定位開始顯現(xiàn)，西安北部城市新區(qū)初具規(guī)模。
五、實施步驟
北客站地區(qū)綜合開發(fā)按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年上水平”的目標，分三個階段推進。
（一）開發(fā)起步階段（2014年）。
基本完成北客站地區(qū)征地拆遷及土地儲備，加強對外宣傳，開展專題招商，基本確定核心區(qū)招商項目；完成北客站以南核心區(qū)13個地塊的招拍掛手續(xù)，逐步啟動商業(yè)開發(fā)和項目建設(shè)；完成北客站地區(qū)北站房及北側(cè)環(huán)形高架橋建設(shè)任務(wù)；啟動北客站地區(qū)旅客集散中心、綜合交通樞紐及教育、醫(yī)療、文化體育等部分配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)；完成秦漢大道、尚賢路、尚新路等市政道路建設(shè)，同步啟動水、電、氣、暖等配套設(shè)施建設(shè)。
（二）全面實施階段（2015年）。
加快北客站地區(qū)儲備土地的出讓工作，具備條件的項目全部開工建設(shè)，全面實施商業(yè)開發(fā)和項目建設(shè)；加快北客站地區(qū)規(guī)劃支線路網(wǎng)建設(shè)進度，啟動北客站北廣場及兩側(cè)配建項目建設(shè)，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)；文景山公園和鐵路、漕運明渠兩條景觀帶初見成效，北客站地區(qū)主要道路兩側(cè)及規(guī)劃綠地內(nèi)的綠化美化工作基本完成。
（三）綜合提升階段（2016年）。
全面完成北客站地區(qū)市政路網(wǎng)以及水、電、氣、暖和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，旅客集散中心、綜合交通樞紐、學校、醫(yī)院、體育文化場館等配套設(shè)施基本建成；北客站地區(qū)所有開發(fā)用地全部完成出讓，部分開發(fā)項目完成建設(shè)；拆遷群眾集中安置項目全部建成，拆遷群眾全部回遷；地區(qū)園林綠化及環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置總體到位。
六、主要任務(wù)
（一）拆遷安置。
由未央?yún)^(qū)政府負責，完成北客站地區(qū)未央轄區(qū)范圍內(nèi)所有村組的征地拆遷工作；加快北客站地區(qū)拆遷群眾集中安置小區(qū)建設(shè)，保障拆遷群眾按時回遷；完成北客站地區(qū)所有建筑垃圾的清運工作。
（二）規(guī)劃編制。
由市規(guī)劃局、市發(fā)改委負責，未央?yún)^(qū)政府配合，深化、完善《西安市北客站地區(qū)控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計》，完成道路、水、電、氣、暖及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制工作。
（三）土地收儲及出讓。
由未央?yún)^(qū)政府負責，做好儲備土地管理及環(huán)境保障工作，按時向市土地儲備交易中心移交儲備土地。由市國土局負責，市規(guī)劃局、未央?yún)^(qū)政府配合，做好北客站地區(qū)土地儲備工作，及時實施土地出讓。
（四）市政建設(shè)。
由市建委負責，將北客站地區(qū)市政道路及配套設(shè)施建設(shè)列入城建計劃。由市市政局負責，完成北客站地區(qū)秦漢大道、尚苑路東段、尚新路、尚賢路、明光路、開發(fā)大道、北客站南北廣場進站專用道路等市政道路建設(shè)，不斷完善各項市政配套設(shè)施。由西安鐵路局負責，完成北客站地區(qū)環(huán)形高架橋建設(shè)。
（五）配套服務(wù)設(shè)施。
由市建委、市市容園林局、市旅游局、市交通局、市文廣新局、市體育局、西安城投集團等按照各自職責，完成北客站地區(qū)交通樞紐、旅游服務(wù)、綠化、廣場、文化體育等配套設(shè)施建設(shè)。由未央?yún)^(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會分別負責各自轄區(qū)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。由市發(fā)改委、西安城投集團、西安水務(wù)集團、西安供電局等單位負責，完善北客站地區(qū)水、電、氣、暖及通信等配套設(shè)施。
（六）招商引資。
由未央?yún)^(qū)政府負責，市國土局、市商務(wù)局配合，根據(jù)北客站地區(qū)規(guī)劃和發(fā)展定位，組織開展對外宣傳和招商引資活動，做好項目建設(shè)的服務(wù)和保障工作。
七、保障措施
（一）組織保障。成立西安市鐵路北客站地區(qū)綜合開發(fā)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），組長由市政府常務(wù)副市長岳華峰擔任，副組長由市政府副秘書長錢虎威、未央?yún)^(qū)政府區(qū)長吳智民擔任，成員單位包括市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市建委、市市政局、市商務(wù)局、市文廣新局、市旅游局、市市容園林局、市交通局、市水務(wù)局、市城改辦、市教育局、市衛(wèi)生局、市地鐵辦、西安供電局、西安城投集團、西安水務(wù)集團及經(jīng)開區(qū)管委會等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在未央?yún)^(qū)政府，辦公室主任由吳智民同志兼任，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
（二）機制保障。在北客站地區(qū)綜合開發(fā)過程中，市發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、建設(shè)、市政、交通、招商、文化、旅游、市容園林、水務(wù)、衛(wèi)生、城改、教育等部門要設(shè)立北客站地區(qū)入?yún)^(qū)項目審批綠色通道，簡化辦事程序、提高辦事效率，做好審批、管理和服務(wù)保障工作。
（三）資金保障。由市土地儲備交易中心負責籌集資金，保障北客站地區(qū)拆遷安置、土地收儲等資金需求，確保北客站地區(qū)綜合開發(fā)工作順利實施。市財政局配合做好資金劃撥和使用管理。
（四）環(huán)境保障。由未央?yún)^(qū)政府負責，積極開展北客站地區(qū)綜合開發(fā)的形象策劃和媒體宣傳，擴大北客站地區(qū)的知名度和影響力；切實做好各類項目的審批服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)和施工環(huán)境保障。
附件：西安鐵路北客站地區(qū)綜合開發(fā)工作任務(wù)分解表
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]7號
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