工  作  任  務(wù)

牽頭單位

配合單位

1．按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政府部門聯(lián)動工作機制。健全旅游發(fā)展議事協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立西安市旅游管理委員會，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

市旅游局

市編辦

2．推動各區(qū)縣旅游功能區(qū)和旅游綜合體建設(shè)。整合資源、聚集要素、強化管理、提升服務(wù)、完善功能，擴大旅游的聚合效應(yīng)。完善重大旅游產(chǎn)業(yè)項目周邊的市政道路、無障礙設(shè)施、給排水、垃圾處理和綠地系統(tǒng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

市市政局、市市容園林局

3．構(gòu)建完整的郊區(qū)縣旅游路網(wǎng)體系。完善各區(qū)縣旅游景區(qū)（點）與等級公路的連接，實現(xiàn)旅游路線合理布局、各旅游目的地之間安全暢通。進一步健全郊區(qū)縣旅游公共交通服務(wù)體系。將新建旅游景區(qū)、旅游公共服務(wù)設(shè)施等重點旅游項目與主要交通干道之間的道路連接線、停車場建設(shè)及周邊加油加氣站的配套建設(shè)，納入全市道路交通建設(shè)規(guī)劃。大力推進城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向郊區(qū)縣旅游景點、鄉(xiāng)村旅游點延伸。

市交通局

各區(qū)縣政府、西安城投集團

4．建設(shè)旅游集散中心。采取政府主導(dǎo)、市場運作的方式，在火車站、長途汽車站等交通樞紐或市區(qū)游客主要集散地，建設(shè)西安旅游集散中心，為散客提供集調(diào)度、集散、咨詢、運輸、票務(wù)等功能為一體的“一站式”綜合服務(wù)，提升西安散客旅游服務(wù)接待水平。

市旅游局

市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市交通局、西安鐵路局

5．完善旅游標識系統(tǒng)。按照國家標準或參照國際通行做法，完善市區(qū)的旅游標識系統(tǒng)，充實規(guī)范通往景區(qū)的旅游交通引導(dǎo)標識。

市建委

市公安局、市民政局、市財政局、市規(guī)劃局、市市政局、市交通局、市旅游局

6．全面優(yōu)化提升旅游咨詢系統(tǒng)。對重要交通樞紐、商業(yè)集聚區(qū)域和各區(qū)縣現(xiàn)有的旅游咨詢點進行優(yōu)化升級，構(gòu)建市、區(qū)縣、旅游企業(yè)三級旅游咨詢網(wǎng)絡(luò)。

市旅游局

市財政局及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

7．完善自駕游公共服務(wù)設(shè)施。按照企業(yè)為主、政府扶助、生態(tài)優(yōu)先、集約用地的原則，規(guī)劃建設(shè)不同規(guī)模和標準的汽車旅館（自駕游營地），為自駕游游客在生活、車輛、安全保障、休閑娛樂等方面提供服務(wù)。

市建委、市旅游局

市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

8．鼓勵扶持自駕游俱樂部等服務(wù)企業(yè)設(shè)立公益性的自駕游咨詢與服務(wù)網(wǎng)點。

市旅游局

市財政局及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

9．推進“智慧旅游城市”建設(shè)。完善西安智能旅游公共服務(wù)系統(tǒng)。優(yōu)化以西安旅游網(wǎng)站為中心的在線旅游信息服務(wù)集群，并與區(qū)縣旅游網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接。拓展3G、4G手機終端應(yīng)用，推行短信、微博、微信、論壇等前沿信息技術(shù)應(yīng)用。

市工信委、市旅游局

市財政局

10．加快“旅游刷卡無障礙示范區(qū)（點）”建設(shè)。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

11．逐步增加公交“長安通”卡的旅游服務(wù)功能。

西安城投集團

12．建立城市解讀系統(tǒng)。在歷史文化遺存點，設(shè)立歷史文化解讀標識，打造若干個歷史文化標識點。

市公安局、市民政局、市規(guī)劃局、市建委、市旅游局、市市容園林局、市文物局及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

13．建立旅游便民租賃系統(tǒng)，提供租車、公共自行車等便捷服務(wù)。在飯店、景區(qū)周邊投放公共自行車，完善旅游休閑自助服務(wù)。

市市政局、市交通局、西安城投集團及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

14．在旅游景區(qū)建設(shè)時，同步完善景區(qū)周邊非機動車道等路網(wǎng)設(shè)施，預(yù)留公共自行車停放用地，并接入供電、通信管網(wǎng)等設(shè)施。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

15．適度增加出租車特別是無障礙出租車投放數(shù)量，滿足特殊游客對旅游出行的服務(wù)需求。

市交通局

16．繼續(xù)加大旅游公廁建設(shè)。對交通場站、城市商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)周邊等游客聚集區(qū)和消費場所的公廁進行提檔升級，在山岳類景區(qū)推廣生態(tài)公廁，提升城市旅游公廁服務(wù)管理水平。

市市容園林局

市旅游局及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

17．推動賓館飯店、商場、餐館等單位的衛(wèi)生間免費向公眾開放。

市商務(wù)局

市旅游局及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

18．設(shè)立國際航線補貼資金，對新開辟的國際旅游航線給予補貼。

市發(fā)改委、市財政局、市旅游局

19．加大對景區(qū)停車場的建設(shè)力度。制定旅游停車場建設(shè)實施方案，合理規(guī)劃，科學布局，在旅游景區(qū)增設(shè)停車場、停車位，在景區(qū)周邊設(shè)立出租車?？奎c。

市建委

市規(guī)劃局、市交通局、市旅游局及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

20．努力提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品。運用現(xiàn)代科技手段，提高歷史文化旅游產(chǎn)品的觀賞性和可參與性，增強傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的吸引力。

市旅游局

市宗教局、市文物局

21．進一步改善環(huán)境，合理擴充容量，增加交通線路，為游客觀光游覽提供便利。

市交通局及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

22．推動社會資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。推動產(chǎn)業(yè)融合，在全市范圍內(nèi)，打造推出宗教和文物專題旅游產(chǎn)品、品牌旅游節(jié)慶和會展活動、賞花采摘和踏青基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)參觀體驗基地以及特色歷史文化街區(qū)等。

市旅游局

市宗教局及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

23．推動集演出、娛樂、影視、餐飲、住宿、時尚消費等多種業(yè)態(tài)為一體的文化演藝聚集區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，打造反映西安古都歷史文化的大型旅游演藝節(jié)目。打造一批有特點、有規(guī)模、有影響力的品牌傳統(tǒng)廟會，從資金和宣傳上給予扶持，將其推向國內(nèi)外旅游市場。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

市財政局、市旅游局、市文廣新局

24．大力開發(fā)森林公園和水利風景區(qū)等山水生態(tài)旅游產(chǎn)品。在秦嶺北麓沿線建設(shè)旅游綜合體，形成西安旅游休閑度假帶。

灞橋區(qū)政府、臨潼區(qū)政府、長安區(qū)政府、藍田縣政府、周至縣政府、戶縣政府

市秦嶺辦

25．依托終南山世界地質(zhì)公園，整合資源，樹立品牌，重點開發(fā)翠華山—南五臺、朱雀—太平兩大景區(qū)，加快建設(shè)臨潼國家旅游休閑度假區(qū)，做大做強樓觀道文化展示區(qū)，打造秦嶺北麓溫泉養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)品。

西安旅游集團公司、臨潼區(qū)政府、長安區(qū)政府、戶縣政府、曲江新區(qū)管委會、市秦嶺辦

26．進一步提升世園景區(qū)影響力。

浐灞生態(tài)區(qū)管委會

27．在秦嶺區(qū)域及生態(tài)敏感區(qū)域開發(fā)旅游項目，要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)原則，遵循有關(guān)環(huán)保法規(guī)和保護利用規(guī)劃的要求。

市秦嶺辦

相關(guān)區(qū)縣政府

28．促進商務(wù)會展旅游的發(fā)展。推動會展、旅游部門及有關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，積極與國際知名會展公司開展合作，培育具有國際影響力的會展品牌。鼓勵旅游企業(yè)加大在各類會展活動中的宣傳推介力度，進一步拓展商務(wù)會展旅游市場。對由旅游企業(yè)招徠在我市舉辦的大型展會，分別按照展位數(shù)量、招展情況以及會議舉辦時間跨度、來賓規(guī)格等，同等享受我市發(fā)展會展業(yè)的獎勵政策。培育會展旅游專業(yè)人才，提高商務(wù)會展旅游的總體水平。

市會展辦

市旅游局及相關(guān)區(qū)縣政府

29．整合宣傳資源，形成營銷合力。市外宣、外事僑務(wù)、文廣新、會展、文物、商務(wù)等相關(guān)部門，在境內(nèi)外開展各類交流和商務(wù)活動時，應(yīng)增加宣傳推廣西安旅游的內(nèi)容。

市旅游局

市外宣辦、市外僑辦、市文廣新局、市文物局、市商務(wù)局、市會展辦

30．各區(qū)縣要重視旅游宣傳推廣工作，設(shè)立旅游宣傳促銷專項資金。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

31．積極創(chuàng)造條件，力爭開辦西安旅游電視頻道，打造宣傳西安旅游的專業(yè)平臺。

市文廣新局

市旅游局

32．在境外主要客源市場設(shè)立“西安之窗”——旅游推廣中心，開展客源地直接旅游推廣活動，實現(xiàn)旅游營銷工作的長效化。

市旅游局

33．加強西安旅游營銷隊伍建設(shè)，市、區(qū)縣、旅游企業(yè)要建立專業(yè)旅游營銷隊伍。

市旅游局

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

34．加強與主流媒體和網(wǎng)站的合作，加大我市旅游宣傳推廣力度。

市外宣辦、市旅游局

35．加強區(qū)域旅游合作，鞏固隴海蘭新旅游局長聯(lián)席會、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)旅游城市協(xié)作體、絲綢之路國際旅游合作聯(lián)盟等區(qū)域旅游合作組織，擴大區(qū)域旅游合作范圍，形成以西安為中心的多層次、全方位的旅游合作體系。

市旅游局

36．鼓勵旅行社通過資本運營方式向?qū)I(yè)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。支持旅行社通過聯(lián)合、收購、兼并、參股等形式，組建大型旅游集團。全面加強與旅游央企的合作。

市旅游局

37．加大對旅行社的獎勵扶持力度，力爭在三年內(nèi)扶持1-3家旅行社進入全國旅行社百強行列，并對新獲得“中國百強旅行社”稱號的旅行社，給予100萬元獎勵。力爭用三年時間打造30家有一定外聯(lián)接待能力、競爭實力強的旅行社。對旅行社營業(yè)收入、上繳稅金、創(chuàng)匯收入達到一定金額的，或者組織入境游、國內(nèi)游、旅游包機、旅游專列達到一定人數(shù)的，由財政分別給予一定獎勵。

市財政局、市旅游局

38．促進景區(qū)建設(shè)和服務(wù)提檔升級。對旅游景區(qū)提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)投資規(guī)模給予一定比例補助。鼓勵旅游景區(qū)積極創(chuàng)建國家等級旅游景區(qū)，對經(jīng)旅游主管部門認定，新獲得國家5A、4A、3A的旅游景區(qū)，分別給予100萬元、50萬元、30萬元的獎勵。

市旅游局

市財政局

39．提升旅游景區(qū)食品安全管理水平，創(chuàng)建一批旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全示范街（店）。

市食品藥監(jiān)局

40．加快高星級酒店的建設(shè)。對經(jīng)旅游主管部門新評定的白金五星級、五星級、四星級酒店，分別給予100萬元、50萬元、30萬元獎勵。對引進國際、國內(nèi)知名品牌酒店管理公司進行經(jīng)營管理連續(xù)兩年以上的，且實際繳納地方稅收增幅連續(xù)兩年達到當年度地方稅收平均增幅的，對經(jīng)營企業(yè)分別給予50萬元、30萬元的一次性獎勵。

市旅游局

市財政局、市地稅局

41．鼓勵因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。支持創(chuàng)建旅游示范縣、旅游示范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村、星級農(nóng)家樂。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要盡可能做到連片發(fā)展、集中管理，并對景區(qū)的道路、水電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進行統(tǒng)一安排和布局，逐步構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游園區(qū)化、景觀化、規(guī)?；陌l(fā)展新格局。堅持用現(xiàn)代企業(yè)制度組織分散經(jīng)營的農(nóng)戶，進一步明晰產(chǎn)權(quán)，明確經(jīng)營主體，完善經(jīng)營體制，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實現(xiàn)市場化、規(guī)?；⑵放苹?。

市農(nóng)委、市旅游局及各區(qū)縣政府

42．支持旅游購物企業(yè)品牌上檔次、經(jīng)營上規(guī)模、服務(wù)上水平。支持具有地域特色旅游商品的開發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)申請產(chǎn)品認證和國家地理標志保護，培育地方優(yōu)勢品牌。對生產(chǎn)具有市場遠景和本地特色旅游商品或紀念品的廠家，市財政視其生產(chǎn)規(guī)模、資金投入和稅收貢獻情況給予貸款貼息。

市旅游局

市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局及各區(qū)縣政府

43．提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。加大旅游行業(yè)教育培訓(xùn)投入力度，加強旅游培訓(xùn)基地建設(shè)和從業(yè)人員培訓(xùn)。強化導(dǎo)游隊伍建設(shè)，加大對導(dǎo)游發(fā)展方面的資金投入力度，對新成為國家特級導(dǎo)游的人員和獲得國家級榮譽獎的導(dǎo)游人員給予獎勵。

市旅游局

市財政局

44．鼓勵和引導(dǎo)民間資本發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本進入旅游產(chǎn)業(yè)，促進投資主體多元化。吸引國（境）外資本、民間資本和社會資本，合理開發(fā)旅游資源、興辦旅游項目、建設(shè)旅游設(shè)施，參股旅游企業(yè)等。

市發(fā)改委

市旅游局及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

45．把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入市級部門、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會的年度目標責任考核內(nèi)容，形成黨政一把手親自抓的工作機制。

市考核辦

市級各部門及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

46．重點加強旅游項目建設(shè)、旅游宣傳促銷和旅游公共服務(wù)建設(shè)的政府引導(dǎo)資金投入。市財政2013年設(shè)立3000萬元的旅游宣傳促銷經(jīng)費、5000萬元的國際航線補貼資金，同時擴大旅游發(fā)展專項資金規(guī)模，確保我市旅游業(yè)發(fā)展投入需求。以后年度，根據(jù)財力情況和旅游業(yè)資金需求，逐步增加旅游發(fā)展專項資金規(guī)模。

市財政局

47．將旅游業(yè)發(fā)展用地納入我市土地利用及城市總體規(guī)劃，優(yōu)先保障重大旅游項目用地。對高星級酒店和汽車旅館（自駕游營地）項目用地，可按照評估價格不高于相同條件下商業(yè)零售、批發(fā)等服務(wù)業(yè)用地評估價的70%確定出讓起始價及底價。鼓勵用地單位在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)等前提下，充分利用工業(yè)廠房、老校區(qū)用房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源興辦旅游，土地用途可暫不變更。

市國土局

市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市旅游局

48．對在我市新建的投資額5億元以上的旅游景區(qū)項目，且實際繳納的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅市與區(qū)縣留成部分在500萬元以上的，按從營業(yè)年度起的第一年市與區(qū)縣留成部分、第二至五年市與區(qū)縣留成較上年增長部分給予獎勵。

市財政局、市旅游局、市地稅局

49．對納入市政府建設(shè)規(guī)劃的汽車旅館（自駕游營地），在建設(shè)期間按銀行貸款額的3%給予貸款貼息補助（貼息年限不超過兩年，總貼息金額不超過200萬元）。建成并投入運營后，年度上繳營業(yè)稅及企業(yè)所得稅市與區(qū)縣留成部分，第一年按留成部分的60%予以獎勵，第二、三年按留成部分的30%予以獎勵。

市發(fā)改委、市財政局、市地稅局及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

50．對符合減免城鎮(zhèn)土地稅有關(guān)條件的或不符合條件但納稅確有困難的旅游企業(yè)，經(jīng)地稅部門審核批準后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

市地稅局

相關(guān)區(qū)縣政府

51．切實落實旅游業(yè)用電、用氣、用熱價格與一般工業(yè)同價政策。旅游業(yè)用水工商同價政策待我市城區(qū)水價改革方案實施時一并貫徹落實。

市物價局

52．成立西安市旅游擔保公司。金融機構(gòu)要加大對旅游企業(yè)和旅游項目的融資支持，鼓勵各類擔保機構(gòu)加大對旅游企業(yè)和旅游項目的擔保力度，積極支持銀行業(yè)及消費金融公司提供旅游消費信貸服務(wù)。

市金融辦

53．實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游要素的合理配置和相互流動，加強城市傳統(tǒng)景區(qū)（點）與鄉(xiāng)村旅游點的聯(lián)合與協(xié)作，鼓勵城區(qū)高星級酒店等企業(yè)支持和指導(dǎo)郊區(qū)縣旅游企業(yè)，鼓勵專業(yè)旅游人才服務(wù)郊區(qū)縣旅游，通過輸出管理、幫扶結(jié)對、人才培養(yǎng)等方式，推進城鄉(xiāng)旅游在宣傳營銷、人員交流、設(shè)施配套、企業(yè)發(fā)展等方面實現(xiàn)一體化。

市旅游局

市統(tǒng)籌辦及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會

54．加大投入力度，建立處置旅游突發(fā)事件和旅游災(zāi)害性事件的快速反應(yīng)機制，完善各項安全管理制度，落實安全管理責任制。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會