您當前的位置：市政辦發(fā)〔2013〕106號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2014-2016年創(chuàng)建國家森林城市實施方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2014-2016年創(chuàng)建國家森林城市實施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2013〕106號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《西安市2014—2016年創(chuàng)建國家森林城市實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
“創(chuàng)建國家森林城市”是加強城市生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，弘揚城市綠色文明，提升城市品位，促進人與自然和諧，構(gòu)建和諧社會的重要載體。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級有關(guān)部門要認
真貫徹落實市政府關(guān)于實施“創(chuàng)建國家森林城市”工作的決策部署，按照任務(wù)分工抓好工作落實，努力把森林城市建設(shè)好，為西安建設(shè)國際化大都市夯實生態(tài)基礎(chǔ)。各牽頭部門對所承擔的項目建設(shè)任務(wù)要切實負起責任，進一步細化分解任務(wù)，組織協(xié)調(diào)好項目的實施工作（多部門牽頭的建設(shè)任務(wù)，由列在第一位的部門作為主要牽頭單位）。各責任單位要采取切實措施，抓好任務(wù)落實工作。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級有關(guān)部門要按照本方案，盡快召集相關(guān)單位共同研究制定本區(qū)縣（部門）的創(chuàng)建方案，將年度任務(wù)及時分解落實到各部門和鎮(zhèn)（街辦），明確完成時限、質(zhì)量要求和包抓領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂責任書，落實工作責任，確保按時、高質(zhì)量、高標準完成任務(wù)，并于12月15日前將創(chuàng)建方案報送市創(chuàng)森辦（聯(lián)系人：李強 86787562）。各責任單位的主要負責同志要親自協(xié)調(diào)，抓好落實，對照本部門承擔的任務(wù)，主動加強與相關(guān)部門的工作對接和溝通，協(xié)調(diào)落實好每項工作的建設(shè)方案、資金籌措和工作進度。
本通知分解安排的各項任務(wù)納入市政府年度目標責任考核內(nèi)容，由市考核辦負責做好考評工作。市政府督查室要將此項工作作為督辦重點，抓好日常督查落實。各責任單位在落實分解任務(wù)過程中，對取得的重大進展和存在的具體問題，每月向市創(chuàng)森辦報送書面情況。市創(chuàng)森辦要做好組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作,對全市創(chuàng)森工作進展情況要及時匯總，報市政府。
西安市人民政府辦公廳
2013年11月21日
西安市2014—2016年創(chuàng)建國家森林城市
實 施 方 案
為加快我市生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)建國家森林城市的目標，根據(jù)《國家森林城市評價指標》及《西安森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹“水韻林城，美麗西安”的森林城市建設(shè)理念，以建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市所需生態(tài)環(huán)境為目標，將創(chuàng)建國家森林城市作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，以十大工程為重點，構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，全面推進森林城市建設(shè)，打造以林為主、林水結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的城市森林生態(tài)空間格局，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
二、建設(shè)原則
（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，分類有序推進。
（二）堅持創(chuàng)新機制，增強發(fā)展活力。
（三）堅持重點工程帶動，提升質(zhì)量效益。
（四）堅持生態(tài)優(yōu)先，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。
（五）堅持因地制宜，尊重規(guī)律，建設(shè)美麗之城。
（六）堅持政府主導(dǎo)，形成全社會共建格局。
三、總體布局及目標
（一）總體布局。
按照“水韻林城，美麗西安”的森林城市建設(shè)理念，構(gòu)建 “一屏、三軸、五環(huán)、十塊、百廊、千點”的綠化主體框架。一屏：即秦嶺綠色生態(tài)屏障；三軸：即渭河都市生態(tài)人文魅力景觀軸、灞（浐）河濱水宜業(yè)商住休憩軸、灃河田園宜居綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；五環(huán)：即明城墻環(huán)城公園風光帶、二環(huán)路生態(tài)景觀帶、三環(huán)路生態(tài)景觀帶、西咸環(huán)線生態(tài)景觀隔離帶、關(guān)中環(huán)線生態(tài)休閑走廊帶；十塊：即大明宮城市中央公園集聚板塊、浐灞園藝博覽與生態(tài)度假集聚板塊、曲江生態(tài)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚板塊、漢城湖水文化休閑板塊、奧林匹克綠色運動板塊、樓觀道文化展示區(qū)與黑河生態(tài)文化體驗板塊、朱雀—太平山地陽光運動體驗板塊、翠華山—南五臺地質(zhì)探奇生態(tài)旅游集聚板塊、臨潼秦風唐韻生態(tài)人文假日板塊、白鹿塬生態(tài)經(jīng)濟與田園休閑文化聚集板塊；百廊：即以西安市主要公路、城內(nèi)主次干道和河流水系綠化為重點，形成林路相依、林水相依、互相連通的綠色生態(tài)廊道；千點：以城市街區(qū)公園、社區(qū)和村鎮(zhèn)綠化為主體，構(gòu)筑遍布城鄉(xiāng)的綠色福利空間。
（二）主要目標任務(wù)。
1．總體目標任務(wù)
從現(xiàn)在起到2015年為創(chuàng)建階段，全面達到國家森林城市有關(guān)指標要求，建成國家森林城市。2016年到2020年為提升階段，不斷提高我市森林城市建設(shè)管理水平。
到2015年，針對國家森林城市建設(shè)指標，重點加強城區(qū)公園綠地、街頭綠地、道路綠化和綠蔭停車場建設(shè)，使城區(qū)綠地率達到35.6%，城區(qū)綠化覆蓋率達到42.5%以上，城區(qū)人均公園綠地面積達到12.5平方米以上，全市道路綠化率達到85%以上，新建地面停車場的喬木樹冠覆蓋率達到32%，全市森林覆蓋率達到48%，新建生態(tài)文化示范基地4處，建成國家森林城市。
2．創(chuàng)建階段的具體目標任務(wù)及責任分工
（1）全市森林覆蓋率達到48%。（責任單位：市林業(yè)局）
（2）自2013年起，平均每年完成新造林面積占市域面積的0.5%以上。（責任單位：市林業(yè)局）
（3）城區(qū)綠化覆蓋率達到42.5%以上。（責任單位：市市容園林局）
（4）城區(qū)人均公園綠地面積達到12.5平方米以上。（責任單位：市市容園林局）
（5）城區(qū)綠地建設(shè)要注重提高喬木種植比例，栽植面積應(yīng)占到綠地面積的60%以上。（責任單位：市市容園林局）
（6）城區(qū)街道的樹冠覆蓋率達到25%以上。（責任單位：市市容園林局）
（7）自2013年起，城區(qū)新建地面停車場的喬木樹冠覆蓋率達32%。（責任單位：市建委）
（8）城市重要水源地森林植被保護完好，功能完善，森林覆蓋率達到80%以上，水質(zhì)凈化和水源涵養(yǎng)作用得到有效發(fā)揮。（責任單位：市水務(wù)局、市林業(yè)局）
（9）城區(qū)要建有多處以各類公園為主的休閑綠地，分布均勻，使市民出門500米有休閑綠地，基本滿足本市居民日常游憩需求；郊區(qū)建有森林公園、濕地公園和其他面積20公頃以上的郊野公園等大型生態(tài)旅游場所5處以上。（責任單位：市市容園林局、市林業(yè)局）
（10）村旁、路旁、水旁、宅旁基本綠化，集中居住型村莊林木綠化率達30%，分散居住型村莊達15%以上。（責任單位：市林業(yè)局）
（11）主要森林、濕地等生態(tài)區(qū)域之間建有貫通性的森林生態(tài)廊道，寬度能夠滿足本地區(qū)關(guān)鍵物種遷徙需要。（責任單位：市林業(yè)局、市水務(wù)局、市交通局、市市容園林局）
（12）河、湖、庫等水體沿岸注重自然生態(tài)保護，水岸林木綠化率達80%以上。在不影響行洪安全的前提下，采用近自然的水岸綠化模式，形成城市特有的水源保護林和風景帶。（責任單位：市水務(wù)局）
（13）公路、鐵路等道路綠化注重與周邊自然、人文景觀的結(jié)合協(xié)調(diào)，因地制宜開展喬木、灌木、花草等多種形式的綠化，林木綠化率達85%以上，形成綠色景觀通道。（責任單位：市交通局、西安鐵路局）
（14）城市郊區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)按照國家林業(yè)局GB/T18337.3—2001要求達標。（責任單位：市林業(yè)局）
（15）城市周邊、城市組團之間、城市功能分區(qū)和過渡區(qū)建有生態(tài)防護隔離帶，減緩城市熱島效應(yīng)、凈化生態(tài)功效顯著。（責任單位：市市容園林局、市環(huán)保局、市氣象局）
（16）植物以鄉(xiāng)土樹種為主，鄉(xiāng)土樹種數(shù)量占城市綠化樹種使用數(shù)量的80%以上。（責任單位：市林業(yè)局、市市容園林局）
（17）城市森林樹種豐富多樣，城區(qū)某一個樹種的栽植數(shù)量不超過樹木總數(shù)量的20%。（責任單位：市市容園林局）
（18）郊區(qū)森林質(zhì)量不斷提高，森林植物群落演替自然，其自然度應(yīng)不低于0.5。（責任單位：市林業(yè)局）
（19）城市森林營造要以苗圃培育的苗木為主，因地制宜地使用大、中、小苗和優(yōu)質(zhì)苗木。禁止從農(nóng)村和山上移植古樹、大樹進城。（責任單位：市林業(yè)局、市市容園林局）
（20）自2013年起，確保不發(fā)生嚴重非法侵占林地、濕地，破壞森林資源，濫捕亂獵野生動物等重大案件。（責任單位：市林業(yè)局）
（21）注重保護和選用留鳥、引進樹種植物以及其他有利于增加生物多樣性的鄉(xiāng)土植物，保護各種野生動植物，構(gòu)建生態(tài)廊道，營造良好的野生動物生活、棲息自然生境。（責任單位：市林業(yè)局）
（22）積極改善與保護城市森林土壤和濕地環(huán)境，盡量利用木質(zhì)材料等有機覆蓋物保育土壤，減少城市水土流失和粉塵侵害。（責任單位：市市容園林局、市環(huán)保局、市林業(yè)局）
（23）采取近自然的撫育管理方式，不搞過度的整齊劃一和對植物進行過度修剪。（責任單位：市市容園林局、市林業(yè)局）
（24）加強森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重郊區(qū)鄉(xiāng)村綠化、美化建設(shè)與健身、休閑、采摘、觀光等多種形式的鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，積極發(fā)展森林人家，建立特色鄉(xiāng)村生態(tài)休閑村鎮(zhèn)。（責任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)委、市旅游局）
（25）建設(shè)特色經(jīng)濟林、林下種養(yǎng)殖、用材林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，確保農(nóng)民涉林收入逐年增加。（責任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)委）
（26）全市綠化苗木生產(chǎn)基本滿足本市綠化需要，苗木自給率達80%以上，并建有優(yōu)良鄉(xiāng)土綠化樹種培育基地。（責任單位：市林業(yè)局、市市容園林局）
（27）在森林公園、濕地公園、植物園、動物園、自然保護區(qū)的開放區(qū)等公眾游憩地，設(shè)有專門的科普小標識、科普宣傳欄、科普館等生態(tài)知識教育設(shè)施和場所。（責任單位：市旅游局、市市容園林局、市林業(yè)局、市環(huán)保局）
（28）認真組織全民義務(wù)植樹，廣泛開展城市綠地認建、認養(yǎng)、認管等多種形式的社會參與綠化活動，建立義務(wù)植樹登記卡和跟蹤制度，全民義務(wù)植樹盡責率達80%以上。（責任單位：市市容園林局、市林業(yè)局、市綠委辦）
（29）每年舉辦市級生態(tài)科普活動5次以上。（責任單位：市科技局、市林業(yè)局、市市容園林局、市教育局、團市委、市婦聯(lián)）
（30）古樹名木管理規(guī)范，檔案齊全，保護措施到位，古樹名木保護率達100%。（責任單位：市林業(yè)局、市市容園林局）
（31）經(jīng)依法民主議定，確定市樹、市花，并在城鄉(xiāng)綠化中廣泛應(yīng)用。（責任單位：市市容園林局、市林業(yè)局、市綠委辦）
（32）公眾對森林城市建設(shè)的支持率和滿意度達到90%以上。（責任單位：市林業(yè)局、市市容園林局、市委宣傳部、市文廣新局、團市委、市婦聯(lián)）
（33）各級政府要高度重視、有明確的創(chuàng)建指導(dǎo)思想、健全的組織機構(gòu)，確保政策措施有力，成效明顯。（責任單位：市創(chuàng)森辦及各成員單位）
（34）貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)林業(yè)、綠化的方針、政策、法律、法規(guī)。（責任單位：市林業(yè)局、市市容園林局）
（35）要按照《西安森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》編制具體實施方案，能按期完成年度任務(wù)，并有相應(yīng)的檢查考核制度。（責任單位：市創(chuàng)森辦及各成員單位）
（36）把城市森林建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容納入各級政府公共財政預(yù)算，建立政府引導(dǎo)，社會公益力量參與的投入機制。自2013年起，城市森林建設(shè)資金逐年增加。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市建委及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（37）城市森林建設(shè)要有長期穩(wěn)定的科技支撐措施，按照相關(guān)的技術(shù)標準實施，制定符合我市實際的城市森林營造、管護和更新等技術(shù)規(guī)范和手冊，并有一定的專業(yè)科技人才保障。（責任單位：市林業(yè)局、市科技局、市市容園林局）
（38）財政投資建設(shè)的森林公園、濕地公園以及各類城市公園、綠地原則上都應(yīng)免費向公眾開放，最大限度地讓公眾享受森林城市的建設(shè)成果。（責任單位：市物價局、市市容園林局、市林業(yè)局、市財政局及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（39）開展城市森林資源和生態(tài)功能監(jiān)測，掌握森林資源的變化動態(tài)，核算城市森林的生態(tài)功能效益，為建設(shè)和發(fā)展城市森林提供科學(xué)依據(jù)。（責任單位：市林業(yè)局、市市容園林局）
（40）確保城市森林資源管理檔案完整、規(guī)范，相關(guān)技術(shù)圖件齊備，實現(xiàn)科學(xué)化、信息化管理。（責任單位：市林業(yè)局、市市容園林局及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）
四、重點工程建設(shè)任務(wù)及責任分解
西安市國家森林城市建設(shè)任務(wù)按照林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系和城市森林資源安全能力建設(shè)4個方面進行規(guī)劃。為了便于開展森林城市創(chuàng)建工作，綜合考慮各項建設(shè)內(nèi)容的特點及空間位置分布等因素，策劃整合為“十大工程”。創(chuàng)建階段將以“十大工程”為抓手，著力構(gòu)建林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林居相依的城市森林生態(tài)系統(tǒng)空間格局（具體建設(shè)任務(wù)情況詳見附表）。
五、投資及資金來源
經(jīng)測算，2014—2016年總投資184.48億元，其中，已經(jīng)有關(guān)部門（企業(yè)）落實投資的重點工程以及市委、市政府已經(jīng)批準印發(fā)實施方案的工程項目總投資為110.73億元，本方案新增項目總投資為73.75億元。
按照公益性項目以財政投入為主，經(jīng)營性項目以社會投入為主、財政適當獎補的原則，在本方案新增項目投資中，道路綠化、河流綠化、都市水源涵養(yǎng)林建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)、森林資源安全能力建設(shè)、森林城市宣傳活動由市、區(qū)縣財政投入為主，森林公園、產(chǎn)業(yè)富民工程、森林生態(tài)文化等工程建設(shè)采取市財政獎補政策。據(jù)測算，在新增的73.75億元總投資中，申請中、省財政安排1.69億元，市級財政安排9.17億元，區(qū)縣財政安排2.64億元，社會投資60.25億元。各項目的具體投資由各牽頭部門編制項目文本和預(yù)算，經(jīng)市創(chuàng)森辦、市財政局審查后下達正式項目計劃確定。
六、實施步驟
2012年底，我市已完成《西安森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》的編制工作，通過了國家林業(yè)局組織的專家評審和市政府常務(wù)會議審議。2013年初，市政府成立了由市長任組長、分管副市長任副組長的創(chuàng)建國家森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，開展了形式多樣的宣傳活動，啟動實施了一批重點項目。全市上下統(tǒng)一了認識，增強了社會各界的“創(chuàng)森”意識，提高了群眾參與“創(chuàng)森”的積極性。創(chuàng)建國家森林城市工作從前期準備轉(zhuǎn)入有序?qū)嵤╇A段。
根據(jù)創(chuàng)建國家森林城市工作考核驗收程序，結(jié)合我市工作進展情況，將創(chuàng)建工作分為三個階段：
（一）實施階段（2013年11月—2015年5月）。
1．按照國家森林城市標準，高規(guī)格、高起點、高質(zhì)量地做好創(chuàng)建國家森林城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的實施工作。
2．細化創(chuàng)建任務(wù)，明確工作職責，逐項分解落實到位。定期或不定期召開“創(chuàng)森”推進會和現(xiàn)場會，各責任部門和單位對照目標任務(wù)，認真落實規(guī)劃，精心組織實施，打好三年攻堅戰(zhàn)，完成重點區(qū)域、重點部位綠化任務(wù)，著力提高城市綠化水平，提高森林覆蓋率，確保全市范圍內(nèi)城市建成區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)的綠化覆蓋率、綠地率、林木覆蓋率和人均綠地面積等各項指標全面達標。
3．做好“創(chuàng)森”的跟蹤督查和整改提高及考核評比等工作，抓好“創(chuàng)森”活動相關(guān)檔案資料的收集整理。
（二）申報驗收階段（2015年5月—2015年7月）。
1．按照制定的創(chuàng)建目標和標準進行全面檢查，完成各項工程資料和考核資料、創(chuàng)建資料的收集匯編工作。包括：技術(shù)總結(jié)報告、城市森林指標體系調(diào)查報告、總體工作總結(jié)及創(chuàng)建工作主要環(huán)節(jié)的各類請示、報告、函、會議紀要等；各類林業(yè)規(guī)劃、各類法規(guī)，如《西安市城市綠化管理辦法》、《西安市古樹名木管理辦法》等。市創(chuàng)森辦在各單位自查的基礎(chǔ)上，對照有關(guān)標準全面開展核查，形成詳細的驗收報告。
2．查漏補缺。邀請國家林業(yè)局、省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家來我市指導(dǎo)創(chuàng)建工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)及專家意見做好整改工作。
3．申報驗收。完成西安市森林城市建設(shè)宣傳片制作，編寫《西安市人民政府關(guān)于申報國家森林城市的報告》等材料。市政府向國家林業(yè)局申報，迎接評審組考核驗收。
（三）鞏固提高階段（2015年8月—2016年底）。
依據(jù)本方案及國家檢查考核組反饋的意見進行整改，提高鞏固創(chuàng)建國家森林城市成果。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
市政府已經(jīng)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門主要負責同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關(guān)部門要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，制定本轄區(qū)（部門）實施方案，分解工作任務(wù)，精心組織重點工程的實施，形成“高位推動、部門聯(lián)動、上下互動”的工作格局。圍繞創(chuàng)森工作，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級部門要積極支持配合，各負其責。市委宣傳部負責引導(dǎo)社會輿論，協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好宣傳工作；市考核辦要將創(chuàng)建國家森林城市指標納入目標責任考核；市統(tǒng)籌辦要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項目安排中對森林城市建設(shè)有關(guān)項目予以大力支持；市發(fā)改委負責安排工程建設(shè)所需基本建設(shè)投資；市監(jiān)察局、市政府督查室負責創(chuàng)建工作的效能督察工作；市財政局負責市級財政資金的落實、撥付和項目建設(shè)資金的監(jiān)管；市婦聯(lián)、市建委、市文廣新局、市國土局、市統(tǒng)計局、市旅游局、市文物局、市氣象局、團市委、市林業(yè)局、市市容園林局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市交通局等其他市級各成員單位要根據(jù)本方案確定的職責牽頭做好相應(yīng)工作；區(qū)縣政府要按照本方案確定的目標任務(wù)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，落實配套資金，搞好工程建設(shè)，按期完成建設(shè)任務(wù)。
（二）加大財政支持力度。
一是加大公共財政對森林城市建設(shè)的資金投入。把公益林建設(shè)、管理和主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資納入市、區(qū)縣政府的公共財政預(yù)算體系。市、區(qū)縣財政要將創(chuàng)建國家森林城市建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，每年有一定的增幅，確保投入到位。二是制定開發(fā)鼓勵政策。進一步整合現(xiàn)有林地資源，制定更加優(yōu)惠的鼓勵開發(fā)政策，吸引有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)和業(yè)主投資西安城市森林建設(shè)。鼓勵企業(yè)投資建設(shè)有一定規(guī)模的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)觀光園、生態(tài)文化創(chuàng)意園和人居森林社區(qū)，通過對園區(qū)內(nèi)農(nóng)民的集中安置，將置換土地部分收益用于綠化建設(shè)和惠民產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)。
（三）建立責任考核機制。
市創(chuàng)森辦要按照本方案制定年度實施計劃，將年度計劃任務(wù)分解到各牽頭部門，各牽頭部門要將所承擔的任務(wù)細化分解到各具體單位。市考核辦要將創(chuàng)森目標任務(wù)納入全市目標責任考核中。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級部門主要領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)森工作的第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人，市政府要與各區(qū)縣政府簽訂年度目標責任書。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級部門也要根據(jù)該實施方案編制本轄區(qū)的創(chuàng)建方案，將年度任務(wù)及時分解落實到各部門和鎮(zhèn)（街辦），明確完成時限、質(zhì)量要求和包抓領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂責任書，落實工作責任，確保按時、高質(zhì)量、高標準完成任務(wù)。市創(chuàng)森辦要加強對創(chuàng)建國家森林城市各項工作的進度統(tǒng)計和督查工作，建立月報制度，定期通報情況，要定期組織力量對工程建設(shè)情況進行督促檢查和考核評比，對在創(chuàng)建中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰，對不能如期完成任務(wù)、影響全市創(chuàng)建目標實現(xiàn)的，要實行問責機制。
（四）強化工程質(zhì)量。
一是實行工程建設(shè)地方政府負責制。重點工程項目的建設(shè)要實行法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、合同制管理。二是嚴把設(shè)計及施工關(guān)。各工程項目要按照規(guī)劃和實施方案要求，委托具有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目設(shè)計文件，嚴格按批準的設(shè)計組織施工。工程所需材料，要嚴格按照行業(yè)主管部門的要求進行采購，絕不允許不合格的材料用于工程建設(shè)，工程采購所用的材料要由取得材料質(zhì)量檢驗認證的技術(shù)人員核驗。三是嚴格檢查驗收制度。單項工程施工結(jié)束后，區(qū)縣組織自查驗收，整個工程完成后要以區(qū)縣為單位，牽頭部門要組織竣工驗收。對達到工程建設(shè)質(zhì)量要求和全面完成建設(shè)任務(wù)的，市財政予以撥付余下的投資補助款；對達不到工程建設(shè)質(zhì)量的，要求其限期整改，單獨組織竣工驗收。四是落實管護責任。對于建成的項目，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要落實管護人員，明確管護人員的責、權(quán)、利，制定各項管護措施、制度，確保工程發(fā)揮長期效益。
（五）加強輿論宣傳。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級各有關(guān)部門要充分利用各種宣傳媒體、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞發(fā)布等多種形式，廣泛宣傳開展創(chuàng)建國家森林城市對改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、推進西安國際化大都市和諧發(fā)展、實現(xiàn)省委提出的“三強一富一美”目標、增強西安城市綜合競爭力的重大意義。通過舉辦創(chuàng)建國家森林城市知識大賽、生態(tài)文化創(chuàng)意大賽以及開展花文化節(jié)、拍攝專題片等形式，利用大型圖片展、廣告、標牌等手段，組織開展各種公益活動等，促使廣大市民形成共創(chuàng)國家森林城市的共識，不斷提高社會各界對我市創(chuàng)建國家森林城市重要性的認識，提高市民對創(chuàng)建國家森林城市的知曉率、支持率和參與率。
附件：1．西安市2014—2016年創(chuàng)建國家森林城市綠化任務(wù)分解表(略）
2．西安市2014—2016年創(chuàng)建國家森林城市重點項目建設(shè)任務(wù)分解表（略）
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)106號
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