市政辦發(fā)〔2013〕101號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）的通知》

《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）的通知》





市政辦發(fā)〔2013〕101號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2013年10月24日

西安市中長期動物疫病防治規(guī)劃

（2012—2020年）

動物疫病防治工作關系食物安全和公共衛(wèi)生安全，關系社會和諧穩(wěn)定，是各級人民政府社會管理和公共服務的重要職責，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。為全面系統(tǒng)推進全市動物疫病防治工作，提升防控能力，有效預防控制動物疫病，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（國辦發(fā)〔2012〕31號）及《陜西省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（陜政辦發(fā)〔2012〕112號），結合我市實際，編制本規(guī)劃。

一、面臨的形勢

在市委、市政府的正確領導下，在上級業(yè)務部門的精心指導下，經(jīng)過多年努力，我市動物疫病防治工作取得了顯著成效，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有力保障了畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質量安全，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、提高人民生活水平、促進社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。但是，未來一段時期我市動物疫病防治工作的有利條件和不利因素并存，動物疫病防控任務仍然十分艱巨。

（一）動物疫病防治基礎更加堅實。

近年來，在中省一系列政策措施的支持下，我市動物疫病防治工作基礎不斷強化。出臺了重大動物疫情應急預案，成立了市縣兩級動物防疫和畜產(chǎn)品安全指揮部，實行了動物防疫目標責任制，建立了強制免疫、疫情監(jiān)測、流行病學調查、應急處置等制度。隨著畜牧獸醫(yī)管理體制改革的基本完成，工作體系逐步健全，構建了行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術支撐體系，動物疫病監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、獸藥質量監(jiān)察等方面基礎設施得到改善，野生動物疫源疫病監(jiān)測防控基礎設施明顯改善。

（二）動物疫病流行狀況更加復雜。

雖然我市已連續(xù)八年未發(fā)生重大動物疫情，但國內(nèi)動物疫病病種多、病原復雜、流行范圍廣?？谔阋摺⒏咧虏⌒郧萘鞲械戎卮髣游镆卟∪栽诓糠謪^(qū)域呈流行態(tài)勢，加之畜禽長途調運的頻繁，野生動物馴養(yǎng)、運輸?shù)冉?jīng)營活動的增加，以及候鳥遷徙等諸多因素，致使我市重大動物疫病防控形勢依然嚴峻；布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病防控形勢不容樂觀；牛海綿狀腦?。ǒ偱２。?、非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風險仍然存在。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原和病原變異幾率加大，新發(fā)疫病風險增加。研究表明，70%的動物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動物或動物源性食品，動物疫病如不加強防治，將會嚴重危害公共衛(wèi)生安全。

（三）動物疫病防治面臨挑戰(zhàn)。

隨著“大西安”的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的強力推進、人民生活質量提高及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質量安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提高，我市動物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過渡。獸醫(yī)工作定位和任務發(fā)生深刻變化，正在向以動物、人類和自然和諧發(fā)展為主的現(xiàn)代獸醫(yī)階段過渡，需要不斷提升動物衛(wèi)生保護能力和水平。目前，雖然我市畜牧獸醫(yī)管理體制改革基本完成，但動物疫病防治的基礎設施和隊伍力量仍然薄弱，疫病防治還未納入政府中長期規(guī)劃，標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平不高，活畜禽跨區(qū)調運和市場準入監(jiān)管手段落后，動物疫病監(jiān)測預警體系建設滯后，病死畜禽無害化處理設施缺乏，野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作體制機制不健全，政策支持保障體系尚不完善，這些都嚴重的影響到動物疫病防治工作扎實有效的開展。

二、指導思想、基本原則和防治目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持“預防為主”和“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動物疫病防治作為重要民生工程，以促進動物疫病科學防治為主題，以轉變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點和落腳點，實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務和社會化服務水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病，為全面建成小康社會、構建“美麗西安”提供有力支持和保障。

（二）基本原則。

——政府主導，社會參與。市、區(qū)（縣）人民政府負總責，相關部門各負其責，充分調動社會力量廣泛參與，全面落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機制。

——立足市情，適度超前。立足省會城市的市情，根據(jù)建設美麗西安和國際化大都市的要求，實現(xiàn)科學發(fā)展率先發(fā)展，準確把握動物防疫工作發(fā)展趨勢，科學判斷動物疫病流行狀況，超前設定防治目標，措施更嚴格，體系更完善，防治效果更理想。

——因地制宜，分類指導。根據(jù)我市不同區(qū)域特點，按照動物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分畜禽實行分類指導、差別化管理。

——突出重點，統(tǒng)籌推進。整合利用動物疫病防治資源，確定全市優(yōu)先防治病種，明確市級事權和區(qū)縣事權，突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點措施，加強示范推廣，統(tǒng)籌推進動物防疫各項工作。

（三）防治目標。

到2020年，形成與全面建成小康社會相適應，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力?？谔阋?、高致病性禽流感等13種優(yōu)先防治的動物疫病達到規(guī)劃設定的考核標準，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等12種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低，防范和處置能力明顯提高?；A設施和機構隊伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩(wěn)定，社會化服務水平全面提高。

專欄1  優(yōu)先防治和重點防范的動物疫病

優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫?。?3種）	一類動物疫?。?種）：口蹄疫（A型、亞洲Ⅰ型、O型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫。 二類動物疫?。?種）：布魯氏菌病、奶牛結核病、狂犬病、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征（經(jīng)典豬藍耳病）、炭疽。
重點防范的外來動物疫?。?2種）	一類動物疫?。?種）：牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫（C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、豬水泡病、H7亞型禽流感。 未納入病種分類名錄、但傳入風險增加的動物疫?。?種）：水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱。

 

三、總體策略

在認真學習借鑒國內(nèi)外動物疫病防治經(jīng)驗的基礎上，統(tǒng)籌安排動物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極探索動物疫病科學防治模式，著力破解制約動物疫病防治的關鍵性問題，建立健全長效機制，強化條件保障，實施計劃防治、健康促進和風險防范策略，努力實現(xiàn)重點疫病從有效控制到凈化消滅。

（一）重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略。

有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點病種，推進重點病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機體和環(huán)境中存在的病原，為實現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎。按照疫病流行的動態(tài)變化，科學選擇防治技術路線。

（二）畜禽健康促進策略。

按照國家種用動物健康標準，實施種畜禽場凈化計劃，限期凈化重點疫病。完善養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。按照生物安全隔離區(qū)建設規(guī)范，定期實施動物健康檢測，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區(qū)評估認證。扶持規(guī)?；藴驶?、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，鼓勵畜禽本地化屠宰和畜禽產(chǎn)品冷鏈流通，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期監(jiān)測，嚴格消毒，降低動物疫病發(fā)生風險。

（三）外來動物疫病風險防范策略。

加強對外來動物疫病的風險管理，健全外來動物疫病疫情監(jiān)測制度和突發(fā)疫情應急處置機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，強化技術和物資儲備。加強進口企業(yè)和進境動物及產(chǎn)品的監(jiān)管，有效防范外來疫病的傳入。

四、優(yōu)先防治病種和區(qū)域布局

（一）優(yōu)先防治病種。

根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和動物衛(wèi)生狀況，綜合評估經(jīng)濟影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術、經(jīng)濟和社會可行性等各方面因素，確定口蹄疫（A型、亞洲Ⅰ型、O型）、高致病性禽流感等13種疫病為我市優(yōu)先防治病種，并由市獸醫(yī)行政主管部門適時調整。除已納入本規(guī)劃的病種外，水生動物疫病由市水利行政主管部門提出優(yōu)先防治病種，陸生野生動物疫源疫病由市林業(yè)行政主管部門提出優(yōu)先防治病種，并根據(jù)疫病流行狀況和所造成的危害，適時進行調整。除本規(guī)劃涉及的疫病外，各區(qū)（縣）要將對當?shù)亟?jīng)濟社會危害或潛在危害嚴重的其它畜禽疫病、野生動物疫病、水生動物疫病、特種經(jīng)濟動物疫病和寵物疫病等納入防治范圍。

（二）區(qū)域布局。

實行動物疫病區(qū)域化管理

——優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。對臨潼、周至、戶縣、長安、藍田等生豬優(yōu)勢區(qū)（縣），加強口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實施種豬場疫病凈化。對臨潼、閻良、灞橋、高陵、藍田等奶牛、奶山羊優(yōu)勢區(qū)（縣），加強口蹄疫、布魯氏菌病和結核病等疫病防治。對戶縣、長安、高陵、藍田等蛋雞、肉雞優(yōu)勢區(qū)（縣），加強高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優(yōu)先實施種禽場疫病凈化。

——人畜共患病重點防治區(qū)。除西安城區(qū)（指新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灃東新城）外的其它區(qū)（縣），特別是臨潼、灞橋、閻良、高陵、藍田等奶牛、奶山羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)（縣），要重點加強布魯氏菌病、奶牛結核病防治。全市特別是主城區(qū)和縣城要重點加強狂犬病防治。藍田縣要重點加強炭疽防治。

——外來動物疫病傳入高風險區(qū)。對渭河、涇河流域的野生動物重要遷徙通道、停歇地，建設隔離防疫設施，加強外來動物疫病防范。重點做好非洲豬瘟、口蹄疫和H7亞型禽流感、小反芻獸疫等外來疫病防范工作。

——動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)。在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)和規(guī)?；?、標準化、集約化水平較高地區(qū)，以大中型養(yǎng)殖企業(yè)和企業(yè)集團為基礎，推進生物安全隔離區(qū)建設。

五、重點任務

根據(jù)我市動物疫病防治重點，在全面掌握疫病流行態(tài)勢、分布規(guī)律的基礎上，強化綜合防治措施，有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點疫病，有效防范重點外來動物疫病。市農(nóng)委會同有關部門制定我市口蹄疫（A型、亞洲Ｉ型、O型）、高致病性禽流感、布魯氏菌病、狂犬病的防治計劃，制定高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結核病、種畜禽場疫病凈化的指導意見。

（一）控制重大動物疫病。

開展嚴密的病原學監(jiān)測與跟蹤調查，為疫情預警、防疫決策及疫苗應用提供科學依據(jù)。改進畜禽養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動物飼養(yǎng)、屠宰等場所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場準入健康標準，提升檢疫監(jiān)管質量水平，降低動物及其產(chǎn)品長距離調運傳播疫情的風險。嚴格執(zhí)行疫情報告制度，完善應急處置機制和強制撲殺政策，建立撲殺動物補貼評估制度。完善強制免疫政策，強化免疫主體責任，逐步建立強制免疫退出機制。完善區(qū)域化管理制度，積極推動生物安全隔離區(qū)建設。

專欄2  重大動物疫病防治考核標準

疫 病		到2015年	到2020年
口 蹄 疫	A型	全市達到凈化標準	全市達到免疫無疫標準
	亞洲I型	全市達到免疫無疫標準	全市達到非免疫無疫標準
	O型	全市達到控制標準	全市維持控制標準
高致病性禽流感		生物安全隔離區(qū)達到免疫無疫或非免疫無疫標準；其他區(qū)域達到控制標準	生物安全隔離區(qū)達到非免疫無疫標準；其他區(qū)域維持控制標準
高致病性豬藍耳病		未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)達到控制標準	全市達到控制標準
豬  瘟		未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)達到凈化標準	進一步擴大凈化區(qū)域
新城疫		未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)達到控制標準	全市達到控制標準

（二）控制主要人畜共患病。

加強部門協(xié)作，實行聯(lián)防聯(lián)控。注重源頭管理和綜合防治，強化易感人群宣傳教育等干預措施，加強畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風險。對布魯氏菌病，實行牲畜定期檢測、強制撲殺陽性畜政策，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理措施。對奶牛結核病，采取定期檢測、強制撲殺陽性畜、應用風險評估結果、移動控制相結合的綜合防治措施，強化奶牛健康管理。對狂犬病，完善犬只登記管理，實施全面強制免疫制度，撲殺病犬。

專欄3  主要人畜共患病防治考核標準

疫病	到2015年	到2020年
布魯氏 菌病	臨潼、長安、戶縣、周至、藍田、高陵、閻良、灞橋8個區(qū)（縣）和灃東新城達到控制標準；未央?yún)^(qū)和雁塔區(qū)達到凈化標準。	臨潼、長安、戶縣、周至、藍田、高陵、閻良、灞橋8個區(qū)（縣）和灃東新城達到凈化標準；未央?yún)^(qū)和雁塔區(qū)達到消滅標準。
奶牛結 核病	未央?yún)^(qū)和雁塔區(qū)達到凈化標準；其他區(qū)縣達到控制標準。	未央?yún)^(qū)和雁塔區(qū)維持凈化標準；灞橋區(qū)和灃東新城達到凈化標準；其他區(qū)縣維持控制標準。
狂犬病	全市達到控制標準。	全市維持控制標準，力爭達到凈化標準。
炭疽	全市達到控制標準。	全市維持控制標準。

（三）鞏固消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血成果。

我市馬鼻疽、馬傳染性貧血已達到部頒消滅標準，并通過農(nóng)業(yè)部驗收。按照國家消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血的統(tǒng)一行動，繼續(xù)堅持對原疫區(qū)區(qū)（縣）開展監(jiān)測工作，對競技娛樂用馬和種馬開展重點監(jiān)測，嚴格檢疫監(jiān)管，落實檢疫申報制度，防范病原傳入。

（四）凈化種畜禽重點疫病。

引導和支持種畜禽企業(yè)開展疫病凈化。建立無疫企業(yè)認證制度，按照種用動物健康標準，強化定期監(jiān)測和評估。建立市場準入和信息發(fā)布制度，制定市場準入條件，定期發(fā)布無疫企業(yè)信息。引導種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費投入。

專欄4  種畜禽重點疫病凈化考核標準

疫  病	到2015年	到2020年
高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病	全市祖代種雞場達到凈化標準	全市所有種雞場達到凈化標準
高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征	全市原種豬場達到凈化標準	全市所有種豬場達到凈化標準

 

 

（五）防范外來動物疫病傳入。

完善跨部門協(xié)作機制，健全外來動物疫病監(jiān)視制度，提高外來動物疫病風險防范能力。加強野生動物遷徙傳播外來動物疫病的風險監(jiān)測。完善高風險區(qū)域動物疫情監(jiān)測制度，實施外來動物疫病防范宣傳培訓計劃，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、臨床識別和報告能力。認真實施國家外來動物疫病應急預案和技術規(guī)范，在高風險區(qū)域實施應急演練，提高應急處置能力。加強聯(lián)防聯(lián)控，健全技術和物資儲備，提高技術支持能力。

六、能力建設

（一）健全疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，充實專業(yè)技術力量，提升動物疫情監(jiān)測預報能力。

建立以市、區(qū)（縣）兩級動物疫病預防控制機構為主體，分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學調查網(wǎng)絡。將市、區(qū)（縣）兩級動物疫病預防控制中心獸醫(yī)實驗室標準化建設項目納入地方政府重點建設項目，全面通過實驗室資質認證，切實提升市、區(qū)（縣）兩級動物疫情檢測診斷能力。加強長安區(qū)國家級疫情測報站管理和市級動物疫情測報站（點）的建設與管理，完善以動態(tài)管理為核心的運行機制。構建市級重大動物疫病與重點人畜共患病監(jiān)測和疫情信息數(shù)據(jù)庫。完善外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡運行管理，強化對入境動物隔離檢疫區(qū)及其周邊地區(qū)的疫情監(jiān)測和巡檢。加強寵物疫病監(jiān)測和防治。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測能力建設。加強疫病檢測診斷能力、疫情預報能力建設和診斷試劑管理。充實提高各級獸醫(yī)實驗室專業(yè)技術力量。實施省、市動物疫病監(jiān)測計劃、流行病學調查計劃，將動物疫病監(jiān)測經(jīng)費、流行病學調查經(jīng)費納入財政預算，增加經(jīng)費投入。

（二）加強動物疫苗冷鏈體系建設，落實免疫責任，提升動物疫病強制免疫能力。

依托區(qū)（縣）級動物疫病防控機構、鎮(zhèn)街獸醫(yī)站、養(yǎng)殖場獸醫(yī)室、村級防疫員，完善基層動物疫病強制免疫工作網(wǎng)絡，強化疫苗冷鏈儲運和使用管理，加強獸用生物制品保障能力建設。組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，優(yōu)先從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用村級防疫員，實行全員培訓上崗。建立健全村級動物防疫員管理機制，完善村級動物防疫員防疫工作補貼政策，落實市、區(qū)（縣）配套資金，按照國家規(guī)定對防疫員采取有效的衛(wèi)生防護和醫(yī)療保健措施。加強企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理，落實防疫責任。逐步推行在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）領導、區(qū)（縣）級畜牧獸醫(yī)主管部門指導和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術依托的強制免疫模式。完善強制免疫應激反應死亡動物補貼政策。加強重大動物疫病強制免疫疫苗、診斷試劑等獸用生物制品組織供應。開展獸用生物制品使用效果評價。

（三）健全應急機制，完善補貼政策，提升突發(fā)疫情應急處置能力。

加強市、區(qū)（縣）兩級突發(fā)動物疫情應急指揮機構和隊伍建設，完善應急指揮系統(tǒng)運行機制；依據(jù)市情，按區(qū)域劃分，在全市加大日常動物死亡和突發(fā)動物疫情無害化處理場所建設步伐。健全動物疫情應急物資儲備制度，市、區(qū)（縣）人民政府應當儲備應急處理工作所需的防疫物資，配備應急交通通訊和疫情處置設施設備，增配人員物資快速運送和大型消毒機具等各類設備。完善突發(fā)動物疫情應急預案，加強應急培訓和演練。進一步完善疫病處置撲殺補貼機制，對在動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺、銷毀的動物、動物產(chǎn)品和相關物品給予補貼。將重點動物疫病納入畜牧業(yè)保險保障范圍。

（四）完善檢疫監(jiān)管機制，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。

加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構能力建設，強化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和監(jiān)督執(zhí)法基礎設施建設，提升動物和動物產(chǎn)品檢疫能力，嚴格動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障日常工作經(jīng)費。探索建立動物和動物產(chǎn)品指定通道出入制度，落實檢疫申報、動物隔離、無害化處理等措施。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理財政補貼政策。加強隊伍建設，落實官方獸醫(yī)制度，全面提升執(zhí)法人員素質。加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范和標準的實施力度，推廣快速檢測技術，強化檢疫手段，實施全程動態(tài)監(jiān)管，提高檢疫監(jiān)管水平。

（五）加強信息系統(tǒng)建設，注重信息技術應用，提升動物疫病防治信息化管理能力。

加大投入力度，整合資源，充分運用現(xiàn)代信息技術，加強全市動物疫病防治信息化建設，建立市級動物標識及疫病可追溯信息數(shù)據(jù)庫，強化信息系統(tǒng)運行維護和安全管理，提高疫情監(jiān)測預警、疫情應急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標識及疫病可追溯、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。加強防疫信息系統(tǒng)運行維護和安全管理。

（六）構建服務體系，培育服務主體，提升動物疫病防治社會化服務能力。

充分調動各方力量，構建動物疫病防治社會化服務體系。積極引導、鼓勵和支持動物診療機構多元化發(fā)展，不斷完善動物診療機構管理模式，開展動物診療機構標準化建設。加強動物養(yǎng)殖、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強化從業(yè)人員的動物防疫責任主體地位。建立健全各級獸醫(yī)協(xié)會，不斷完善政府部門與私營業(yè)主、行業(yè)協(xié)會合作機制。引導社會力量投入，積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，擴大保險險種和政策扶持力度，支持動物疫病防治社會化服務體系有效運行。規(guī)范獸醫(yī)機構和獸醫(yī)人員社會化服務收費管理工作。

七、保障措施

（一）法制保障。

認真貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》，制訂和實施配套規(guī)章制度，尤其是強化動物疫病區(qū)域化管理、活畜禽跨區(qū)域調運、動物流通檢疫監(jiān)管、強制隔離與撲殺等方面的規(guī)定。完善獸醫(yī)管理的相關制度。嚴格實施上級制定、發(fā)布的動物疫病控制、凈化和消滅技術方案。各區(qū)（縣）要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定相應規(guī)章制度。

（二）體制保障。

按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制。完善畜牧獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術支撐體系，根據(jù)工作需要，增加和補充各級動物疫病防控體系的編制和人員，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，切實加強機構隊伍建設。進一步深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革，建設以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，建立獸醫(yī)機構和獸醫(yī)隊伍評價機制。按照統(tǒng)一規(guī)定，建立起內(nèi)檢與外檢、陸生動物與水生動物、養(yǎng)殖動物與野生動物協(xié)調統(tǒng)一的管理體制。健全各類獸醫(yī)培訓機構，建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓機制，加強技術培訓。

（三）科技保障。

各級政府要支持開展動物疫病科學研究，推廣先進實用的科學研究成果，提高動物疫病防治的科學化水平。加強動物疫病預防控制機構與高等院校和企業(yè)資源集成融合，充分利用大專院校獸醫(yī)實驗室以及大中型企業(yè)實驗室的科技資源。強化獸醫(yī)基礎性、前沿性、公益性技術研究平臺建設，增強獸醫(yī)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。加強培養(yǎng)獸醫(yī)行業(yè)科技人才、管理人才和實用技術推廣骨干人才。

（四）條件保障。

市、區(qū)（縣）兩級人民政府要將動物疫病防治納入本級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將動物疫病監(jiān)測、流行病學調查、預防、控制、凈化、撲滅、動物產(chǎn)品有毒有害物質殘留檢測管理等工作所需經(jīng)費納入本級財政預算，實行統(tǒng)一管理。加強經(jīng)費使用管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出。對獸醫(yī)和野生動物保護管理行政執(zhí)法機構實行全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉費用。嚴格落實中省財政對重大動物疫病的強制免疫、監(jiān)測、撲殺、無害化處理等工作經(jīng)費投入，市、區(qū)（縣）財政要落實相關的配套資金。市、區(qū)（縣）財政主要負擔地方強制免疫病種的免疫和撲殺經(jīng)費、開展動物防疫所需的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費、市區(qū)（縣）兩級獸醫(yī)實驗室檢驗檢測工作正常運轉經(jīng)費以及地方專項動物疫病防治經(jīng)費。生產(chǎn)企業(yè)負擔本企業(yè)動物防疫工作的經(jīng)費支出。加強動物防疫基礎設施建設，結合國家動物防疫體系建設二期規(guī)劃的實施，進一步健全完善動物疫病預防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動物疫病防治技術支撐等基礎設施。

八、組織實施

（一）成立領導小組和專家組。

市、區(qū)（縣）人民政府要成立由政府分管領導任組長，農(nóng)業(yè)、編辦、發(fā)改、科技、公安、財政、人社、交通、水務、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、出入境檢驗檢疫等部門為成員的中長期動物疫病防治規(guī)劃實施領導小組。切實發(fā)揮獸醫(yī)科研院校和動物疫病防控機構的技術優(yōu)勢，建立規(guī)劃實施技術專家組。專家組在領導小組的領導下，從技術層面指導本區(qū)域中長期動物疫病防治規(guī)劃的制定，研究提出相關技術策略和對策建議。

（二）落實動物防疫責任制。

市級各有關部門和區(qū)（縣）政府要切實加強組織領導，認真落實動物防疫責任制，做好規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督檢查。各區(qū)（縣）人民政府要按照全市防治規(guī)劃要求，制定和實施本行政區(qū)域動物疫病防治實施方案。對制定單項防治計劃的病種，要設定明確的約束性指標，適時開展實施效果評估。對在動物防疫工作、動物防疫科學研究中有突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府及有關部門給予獎勵。

（三）明確各部門職責。

農(nóng)業(yè)部門要會同有關部門提出實施本規(guī)劃的具體措施、階段目標、年度計劃、經(jīng)費計劃、防疫物資供應計劃和考核評估標準，監(jiān)督實施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗，指導隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。根據(jù)國家有關規(guī)定，加強屠宰行業(yè)管理，合理規(guī)劃畜禽定點屠宰場，打擊非法屠宰，逐步推進屠宰場規(guī)范化建設。發(fā)展改革部門要加強動物防疫基礎設施建設。財政部門加強財政投入和經(jīng)費管理。出入境檢驗檢疫機構要加強入境動物及其產(chǎn)品的檢疫。衛(wèi)生部門要加強人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進展?？萍疾块T要積極支持動物疫病科學研究項目，推廣先進實用的科學研究成果。林業(yè)部門要按照職責分工做好陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。水務部門要加強水生動物的疫病監(jiān)測和防治工作。公安部門要加強疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應急處理、強制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通部門要優(yōu)先安排緊急調用防疫物資的運輸。工商部門要加大市場監(jiān)管和查處力度，嚴禁非法和有毒有害動物產(chǎn)品在市場流通。軍隊和武警部隊、農(nóng)場、監(jiān)獄管理等單位要做好自養(yǎng)自用動物防疫工作。

（四）嚴格考核評估。

市、區(qū)（縣）人民政府要把中長期動物疫病防治規(guī)劃的制定實施和工作實效作為政府績效考核的重要內(nèi)容，各責任單位要根據(jù)職能分工，制定中長期動物疫病防治規(guī)劃實施目標考核細則，建立健全目標管理考核體系，實行年度考核與中期考核相結合，鼓勵先進，鞭策后進，獎罰并舉，有效推動本規(guī)劃的實施，促進全市動物疫病防治目標加快實現(xiàn)。

 

公文相關附件: 市政辦發(fā)101號

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