市政辦發(fā)〔2013〕86號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2013〕86號
各區(qū)、縣人民政府,市人民政府各工作部門,各直屬機(jī)構(gòu):
《西安市安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
2013年7月26日
西安市安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案
安全社區(qū)建設(shè)是一項旨在提高安全意識,加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),減少各類事故與傷害,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)、《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作的意見》(陜政發(fā)〔2013〕9號)精神,為進(jìn)一步做好我市安全社區(qū)建設(shè)工作,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八大精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,始終堅持“以人為本”的安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以基層社區(qū)成員平安生活和健康為目標(biāo),以加強(qiáng)社區(qū)安全能力建設(shè)為重點(diǎn),以提高社區(qū)居民安全生產(chǎn)意識和事故防范能力為基本要求,以建立健全安全社區(qū)建設(shè)長效機(jī)制為保障,通過開展“安全進(jìn)社區(qū)、平安送萬家”活動,進(jìn)一步宣傳、教育和普及安全知識,全面提升社區(qū)的安全工作水平,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)人人有責(zé)、平安生活人人共享。
二、目標(biāo)任務(wù)
把“安全社區(qū)”和“平安家庭”建設(shè)活動相結(jié)合,以“安全進(jìn)社區(qū),平安送萬家”活動為契機(jī),不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理模式,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)群眾平安生活的需求,著力加強(qiáng)城市安全社區(qū)建設(shè),推動農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè),開展企業(yè)主導(dǎo)和工業(yè)園區(qū)型安全社區(qū)建設(shè),在全社會形成全民關(guān)注安全、全員參與創(chuàng)建、全民共享安全與健康的氛圍,有效預(yù)防和減少社區(qū)內(nèi)各類事故與人員傷害,提升本質(zhì)安全水平,真正做到群眾安全生活,家庭平安健康。力爭到“十二五”末期,全市建成“國家安全社區(qū)”22個、“省級安全社區(qū)”57個,建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、定位準(zhǔn)確、功能到位、作用顯著的安全社區(qū)發(fā)展格局。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為更好地推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作順利有效開展,市政府成立安全社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員如下:
組 長:岳華峰 常務(wù)副市長
副組長:賈雙社 市政府副秘書長
崔 林 市安監(jiān)局局長
成 員:肖西亮 市公安局副局長
李改草 市民政局副局長
李振高 市建委副主任
益 南 市市政局副巡視員
章忠明 市農(nóng)委紀(jì)委書記
任勝利 市城改辦副主任
景六剛 市質(zhì)監(jiān)局副局長
侯 平 市婦聯(lián)紀(jì)檢組長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全社區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作辦公室,具體負(fù)責(zé)全市安全社區(qū)創(chuàng)建的日常工作。辦公室設(shè)在市安監(jiān)局,辦公室主任由市安監(jiān)局局長崔林兼任。
各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要高度重視,切實(shí)把安全社區(qū)建設(shè)作為安全生產(chǎn)抓基層、打基礎(chǔ)的一項重要工作納入議事日程,盡快建立安全社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和安全社區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作辦公室,建立相關(guān)部門聯(lián)席互動的工作機(jī)制,根據(jù)實(shí)際制定本轄區(qū)安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。
四、工作內(nèi)容
(一)建立健全安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要建立跨部門合作的組織機(jī)構(gòu),整合轄區(qū)內(nèi)各方面資源,共同開展社區(qū)安全促進(jìn)工作,并建立完善創(chuàng)建機(jī)構(gòu)定期活動工作制度,確保安全社區(qū)建設(shè)的有效實(shí)施和運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)作為開展安全社區(qū)創(chuàng)建的基層單位,要整合各類社會資源并廣泛吸納所轄村居、駐地職能部門和社會單位、專業(yè)技術(shù)人員、社會組織代表、志愿者及社區(qū)居民等參加,形成共建、共享安全社區(qū)建設(shè)機(jī)制。
(二)全面開展安全社區(qū)建設(shè)工作。
1.城市安全社區(qū)建設(shè)工作。以街道為單位開展安全社區(qū)建設(shè)工作,將安全生產(chǎn)、平安生活及各類事故防范內(nèi)容有機(jī)融入社區(qū)建設(shè)和日常管理,發(fā)揮公安、民政、建設(shè)、市政、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、婦聯(lián)等部門的職能和作用,協(xié)調(diào)和整合各類社會資源,調(diào)動和發(fā)揮社會單位、志愿者組織、專業(yè)技術(shù)部門和社區(qū)居民的積極性,形成共建、共享安全與健康的安全社區(qū)建設(shè)機(jī)制。在《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》的基礎(chǔ)上,要突出消防、熱力燃?xì)狻㈠仩t、電梯等安全常識的宣傳教育,注重各類事故預(yù)防知識普及和防范演練,特別要加強(qiáng)商場、學(xué)校(幼兒園)、醫(yī)院、酒店、娛樂等人口密集場所及生產(chǎn)、加工場所的綜合安全管理和建設(shè)。
2.農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展安全社區(qū)建設(shè)工作,針對農(nóng)村安全生產(chǎn)、平安生活的特點(diǎn)和要求,充分考慮農(nóng)村人員相對分散、農(nóng)機(jī)具多、瓶裝液化氣大范圍使用的特點(diǎn),有針對性的開展村(居)民消防、用電、瓶裝液化氣、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、涉水、鄉(xiāng)村道路等安全知識宣傳教育和普及,區(qū)分重點(diǎn)人群進(jìn)行安全隱患排查和事故預(yù)防演練,有針對性地開展安全社區(qū)建設(shè)活動,特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)和各類小作坊的安全生產(chǎn)教育管理工作。
3.企業(yè)主導(dǎo)和工業(yè)園區(qū)型安全社區(qū)建設(shè)工作。企業(yè)主導(dǎo)和工業(yè)園區(qū)型社區(qū),是指由企業(yè)自主管理或工業(yè)園區(qū)管理的社區(qū),居民成分主要為企業(yè)員工及其家屬子女。企業(yè)尤其是大型企業(yè)要圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展,主動開展安全社區(qū)建設(shè)工作,建設(shè)單位要致力于服務(wù)一線生產(chǎn)、關(guān)注企業(yè)員工,創(chuàng)建安全、平安、健康的人居環(huán)境,結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)開展安全促進(jìn)活動,筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。企業(yè)和工業(yè)園區(qū)要積極與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門溝通,充分整合利用各類社會資源,不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新企業(yè)主導(dǎo)型和工業(yè)園區(qū)型社區(qū)建設(shè),促進(jìn)社區(qū)安全、健康、和諧發(fā)展。
(三)搭建安全社區(qū)建設(shè)的有效平臺。
安全社區(qū)建設(shè)要充分運(yùn)用現(xiàn)有的社區(qū)建設(shè)平臺,發(fā)揮好志愿者和社會組織的作用,廣泛吸納社區(qū)單位、志愿者隊伍和廣大群眾參與。要建立完善信息交流和全員參與工作機(jī)制,定期組織有關(guān)單位和居民代表協(xié)商解決群眾普遍關(guān)心的安全問題。
(四)扎實(shí)推進(jìn)各類安全促進(jìn)項目。
要根據(jù)各安全領(lǐng)域工作目標(biāo)和計劃,策劃實(shí)施各類安全促進(jìn)項目。按照《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》規(guī)定,開展的促進(jìn)項目應(yīng)涵蓋交通安全、消防安全、家居安全、學(xué)校安全、社會治安等方面。各促進(jìn)項目應(yīng)針對具體的安全問題,著力提高人的安全意識,整改物的不安全因素,改善安全環(huán)境,彌補(bǔ)安全管理漏洞,持續(xù)開展活動,直至該類問題達(dá)到安全狀態(tài)。
(五)持續(xù)開展安全教育培訓(xùn)工作。
要把安全教育培訓(xùn)作為安全社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ),經(jīng)常開展宣傳教育與培訓(xùn)活動,營造安全文化氛圍。應(yīng)針對不同層次人群的安全意識與能力要求制定相應(yīng)的活動方案,合理安排培訓(xùn)課程,努力提高社區(qū)人員安全意識和防范事故與傷害的能力。
(六)建立完善事故與傷害風(fēng)險辨識及評價制度。
要建立事故與傷害風(fēng)險辨識及評價制度,開展轄區(qū)危險源辨識、事故與傷害隱患排查和評價等工作,準(zhǔn)確掌握轄區(qū)安全狀況,明確各領(lǐng)域的高危人群、高風(fēng)險環(huán)境和弱勢群體。針對轄區(qū)安全狀況提出安全社區(qū)建設(shè)目標(biāo),并制定創(chuàng)建計劃;針對各領(lǐng)域高危人群、高風(fēng)險環(huán)境和弱勢群體,提出有針對性的工作目標(biāo),并制定工作計劃。事故與傷害風(fēng)險辨識及評價應(yīng)形成制度,保證定期開展,確保安全社區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。
(七)強(qiáng)化監(jiān)測與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
要采用不同層次和不同形式的安全檢測與監(jiān)督辦法,監(jiān)測事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計劃的實(shí)現(xiàn)情況。建立社區(qū)內(nèi)政府和相關(guān)部門的行政監(jiān)督,企事業(yè)單位、群眾組織和居民的公眾監(jiān)督及媒體監(jiān)督機(jī)制,形成共建社區(qū)和共管社區(qū)的氛圍。對可能發(fā)生的重大事故和緊急事件,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)預(yù)防措施和具體應(yīng)急響應(yīng)措施,確保應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練,減少或消除事故傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。
(八)加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)檔案管理。
要進(jìn)一步完善安全社區(qū)建設(shè)檔案管理制度,建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)創(chuàng)建檔案,如實(shí)記錄各項促進(jìn)活動開展情況,將創(chuàng)建過程的信息予以保留,為不斷改進(jìn)創(chuàng)建工作,進(jìn)行效果對比和評定申報提供有力依據(jù)。
(九)建立安全社區(qū)持續(xù)推進(jìn)工作機(jī)制。
各創(chuàng)建單位要通過多渠道、多形式收集各類事故案例和經(jīng)驗做法,為安全社區(qū)建設(shè)不斷改進(jìn)提供依據(jù)。要建立完善定期評估工作制度,每年對安全社區(qū)建設(shè)進(jìn)行客觀評估、查找問題,制定下年度工作計劃,調(diào)整安全促進(jìn)項目內(nèi)容,確保安全社區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。各創(chuàng)建單位要積極參加各類安全社區(qū)活動,總結(jié)安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗,交流建設(shè)成果,并結(jié)合本地實(shí)際加以運(yùn)用,提高安全社區(qū)建設(shè)工作水平。
五、工作程序
啟動安全社區(qū)創(chuàng)建工作的單位,首先應(yīng)填報《建設(shè)“全國安全社區(qū)”備案表》,由市安監(jiān)局統(tǒng)一遞交全國安全社區(qū)促進(jìn)中心備案。申請省級安全社區(qū)的單位,應(yīng)按照《陜西省安全社區(qū)評定管理辦法》要求,填寫《陜西省安全社區(qū)評定申請表》,經(jīng)所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管部門審核同意,出具推薦意見并加蓋印章后報市安監(jiān)局,由市安監(jiān)局審核同意后,統(tǒng)一向省安監(jiān)局提出評定申請,并由省安監(jiān)局組織現(xiàn)場評定。申請創(chuàng)建國家安全社區(qū)的單位,應(yīng)獲評“省級安全社區(qū)”稱號,同時按照《安全社區(qū)評定管理辦法》要求,填寫《全國安全社區(qū)評定申請書》,經(jīng)所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管部門審核同意,出具推薦意見并加蓋印章后報市安監(jiān)局,由市安監(jiān)局審核同意,統(tǒng)一報省安監(jiān)局備案后,向中國職業(yè)安全健康協(xié)會提出評定申請,并由中國職業(yè)安全健康協(xié)會組織評定。
六、工作步驟
(一)2013年8月10日前,各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要按照國家和省、市有關(guān)要求,制定本地區(qū)、本單位安全社區(qū)建設(shè)具體實(shí)施方案,確定試點(diǎn)社區(qū)。
(二)2013年8月至10月,各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要按照各自安全社區(qū)建設(shè)工作方案和安全社區(qū)建設(shè)基本要求,組織實(shí)施安全社區(qū)創(chuàng)建工作。市安委會將適時派督查組到各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和各單位指導(dǎo)、抽查安全社區(qū)創(chuàng)建工作。
(三)2013年11月,組織推薦條件成熟的社區(qū)參加“省級安全社區(qū)”評選,當(dāng)年至少完成14個省級安全社區(qū)創(chuàng)建工作。
(四)2014年,當(dāng)年至少完成23個“省級安全社區(qū)”、9個“國家安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。
(五)2015年,當(dāng)年至少完成20個“省級安全社區(qū)”、13個“國家安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。
七、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和各單位要深刻認(rèn)識安全社區(qū)建設(shè)工作對提升我市安全生產(chǎn)管理水平、促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,全面推進(jìn)工作開展。要切實(shí)加強(qiáng)安全社區(qū)創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步理順關(guān)系、明確責(zé)任,把安全社區(qū)建設(shè)工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考評范圍,納入地方各級政府工作日程,有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織實(shí)施。要堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展,把安全真正作為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ),使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動者生命安全和社區(qū)居民身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上,確保社區(qū)居民平安幸福地共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。請各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會將本轄區(qū)安全社區(qū)建設(shè)具體實(shí)施方案、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體聯(lián)系人名單,于2013年8月10日前報市安全社區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作辦公室(聯(lián)系人:余傅偉,聯(lián)系電話/傳真:86788351)。
(二)試點(diǎn)引路,加快推進(jìn)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和各單位要圍繞本實(shí)施方案提出的目標(biāo)任務(wù),突出“安全生產(chǎn)、平安生活”這一主題真抓實(shí)干,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為安全社區(qū)的創(chuàng)建單位,重點(diǎn)培育試點(diǎn)社區(qū),合力推進(jìn)試點(diǎn)社區(qū),及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,并對試點(diǎn)安全社區(qū)創(chuàng)建活動進(jìn)展情況進(jìn)行細(xì)致分析、準(zhǔn)確判斷和全面總結(jié),對好的經(jīng)驗做法要樹立典型,積極推廣,發(fā)揮榜樣帶動作用。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)在做好城市、農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)工作的同時,要指導(dǎo)相對獨(dú)立的大型企業(yè)和工業(yè)園區(qū),積極開展企業(yè)主導(dǎo)和工業(yè)園區(qū)型安全社區(qū)建設(shè)工作。
(三)多元參與,聯(lián)合共建。要切實(shí)把安全社區(qū)建設(shè)作為系統(tǒng)工程抓實(shí)抓好,建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、安委辦牽頭、多元參與、聯(lián)合共建”的工作機(jī)制,把安全社區(qū)建設(shè)納入地方各級政府工作日程和地方財政支持范圍,提供人、財、物等保障。要建立安全社區(qū)建設(shè)激勵和約束機(jī)制,將其納入績效考核和安全生產(chǎn)年度考核內(nèi)容,切實(shí)把創(chuàng)建安全社區(qū)作為推動社會管理創(chuàng)新的重要載體,成為提升社會管理水平、轉(zhuǎn)變社會管理模式、增強(qiáng)社會管理基礎(chǔ)、提高安全生產(chǎn)效能的良好示范,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。
附件:1.西安市“十二五”期間安全社區(qū)建設(shè)目標(biāo)
2.安全社區(qū)建設(shè)基本要求(AQ/T9001—2006)
3.安全社區(qū)評定管理辦法
4.建設(shè)“全國安全社區(qū)”備案表
5.陜西省安全社區(qū)評定管理辦法
6.陜西省安全社區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)
7.陜西省安全社區(qū)評定申請表
附件1
西安市“十二五”期間安全社區(qū)建設(shè)目標(biāo)
單 位 |
創(chuàng)建安全社區(qū) |
||||
2013年度 |
2014年度 |
2015年度 |
|||
省級(個) |
省級(個) |
國家(個) |
省級(個) |
國家(個) |
|
新城區(qū)政府 |
1 |
2 |
1 |
2 |
1 |
碑林區(qū)政府 |
1 |
2 |
1 |
2 |
1 |
蓮湖區(qū)政府 |
1 |
2 |
1 |
2 |
1 |
雁塔區(qū)政府 |
1 |
2 |
1 |
2 |
1 |
灞橋區(qū)政府 |
1 |
2 |
1 |
2 |
1 |
未央?yún)^(qū)政府 |
1 |
2 |
1 |
2 |
1 |
閻良區(qū)政府 |
1 |
2 |
1 |
2 |
1 |
臨潼區(qū)政府 |
1 |
2 |
1 |
1 |
1 |
長安區(qū)政府 |
1 |
2 |
1 |
1 |
1 |
藍(lán)田縣政府 |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
周至縣政府 |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
戶縣政府 |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
高陵縣政府 |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
灃東新城管委會 |
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
附件2
《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》(AQ/T9001—2006)
中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 發(fā)布
前 言
本標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)中國社區(qū)特點(diǎn)、安全社區(qū)和安全文化建設(shè)要求提出,參考了“平安社區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“文明社區(qū)”等社區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求和我國安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)的制定參考了世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心的安全社區(qū)準(zhǔn)則的技術(shù)內(nèi)容、國際勞工組織ILO/OSH2001《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》和GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》中相關(guān)條款內(nèi)容的要求。
本標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定具體的社區(qū)安全績效指標(biāo),其目的在于強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)理念,使本標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛適用性。
本標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出并歸口。
本標(biāo)準(zhǔn)起草單位:中國職業(yè)安全健康協(xié)會。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人:吳宗之 歐陽梅 佟瑞鵬
1 范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全社區(qū)建設(shè)的基本要求,旨在幫助社區(qū)規(guī)范事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作,持續(xù)改進(jìn)安全績效。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于通過安全社區(qū)建設(shè),最大限度地預(yù)防和降低傷害事故,改善社區(qū)安全狀況,提高社區(qū)人員安全意識和安全保障水平的社區(qū)。
本標(biāo)準(zhǔn)供從事安全管理、事故與傷害預(yù)防和社區(qū)工作的人員使用。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件,其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn),然而,鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
2.1 ILO/OSH2001:職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則,國際勞工組織;
2.2 世界衛(wèi)生組織2002:安全社區(qū)準(zhǔn)則;
2.3 GB/T28001—2001:職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范。
3 術(shù)語
3.1 安全safety
免除了不可接受的事故與傷害風(fēng)險的狀態(tài)。
3.2 社區(qū)community
聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。
3.3 安全社區(qū)safe community
建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序,聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作,持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。
3.4 安全促進(jìn)safe promotion
為了達(dá)到和保持理想的安全水平,通過策劃、組織和活動向人群提供必須的保障條件的過程。
3.5 傷害injury
人體急性暴露于某種能量下,其量或速率超過身體的耐受水平而造成的身體損傷。
3.6 事故accident
造成人員死亡、傷害、疾病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。
3.7 事件incident
導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故與傷害的情況。
3.8 危險源hazard
可能造成人員死亡、傷害、疾病、財產(chǎn)損失或其他損失的根源或狀態(tài)。
3.9 事故隱患accident potential
可導(dǎo)致事故與傷害發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境及管理上的缺陷。
3.10 風(fēng)險risk
特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。
3.11 風(fēng)險評價risk assessment
評價風(fēng)險程度并確定其是否在可接受范圍的全過程。
3.12 績效performance
基于安全目標(biāo),與社區(qū)事故與傷害風(fēng)險控制相關(guān)活動的可測量結(jié)果。
3.13 目標(biāo)objectives
社區(qū)在安全績效方面要達(dá)到的目的。
3.14 不符合non-conformance
任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、績效等的偏離,其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致事故、傷害或疾病,財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。
3.15 持續(xù)改進(jìn)continual improvement
為了改進(jìn)安全總體績效,社區(qū)持續(xù)不斷地加強(qiáng)事故與傷害預(yù)防工作的過程。
4 安全社區(qū)基本要素
4.1 安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)與職責(zé)
建立跨部門合作的組織機(jī)構(gòu),整合社區(qū)內(nèi)各方面資源,共同開展社區(qū)安全促進(jìn)工作,確保安全社區(qū)建設(shè)的有效實(shí)施和運(yùn)行。
安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括:
a)組織開展事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價工作;
b)組織制定體現(xiàn)社區(qū)特點(diǎn)的、切實(shí)可行的安全目標(biāo)和計劃;
c)組織落實(shí)各類安全促進(jìn)項目的實(shí)施;
d)整合社區(qū)內(nèi)各類資源,實(shí)現(xiàn)全員參與、全員受益,并確保能夠順利開展事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作;
e)組織評審社區(qū)安全績效;
f)為持續(xù)推動安全社區(qū)建設(shè)提供組織保障和必要的人、財、物、技術(shù)等資源保障。
4.2 信息交流和全員參與
社區(qū)應(yīng)建立事故和傷害預(yù)防的信息交流機(jī)制和全員參與機(jī)制。
a)建立社區(qū)內(nèi)各職能部門、各單位和組織間的有效協(xié)商機(jī)制和合作伙伴關(guān)系;
b)建立社區(qū)內(nèi)信息交流與信息反饋渠道,及時處理、反饋公眾的意見、建議和需求信息,確保事故和傷害預(yù)防信息的有效溝通;
c)建立群眾組織和志愿者組織并充分發(fā)揮其作用,提高全員參與率;
d)積極組織參與國內(nèi)外安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)活動和安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流活動。
4.3 事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價
建立并保持事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價制度,開展危險源辨識、事故與傷害隱患排查等工作,為制定安全目標(biāo)和計劃提供依據(jù)。
事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價內(nèi)容應(yīng)包括:
a)適用的安全健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求及執(zhí)行情況;
b)事故與傷害數(shù)據(jù)分析;
c)各類場所、環(huán)境、設(shè)施和活動中存在的危險源及其風(fēng)險程度;
d)各類人員的安全需求;
e)社區(qū)安全狀況及發(fā)展趨勢分析;
f)危險源控制措施及事故與傷害預(yù)防措施的有效性。
事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價的結(jié)果是安全社區(qū)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ),應(yīng)定期或根據(jù)情況變化及時進(jìn)行評審和更新。
4.4 事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計劃
根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價的結(jié)果制定安全目標(biāo),包括不同層次、不同項目的工作目標(biāo)以及事故與傷害控制目標(biāo),并根據(jù)目標(biāo)要求制定事故與傷害預(yù)防計劃。計劃應(yīng):
a)覆蓋不同的性別、年齡、職業(yè)和環(huán)境狀況;
b)針對社區(qū)內(nèi)高危人群、高風(fēng)險環(huán)境或公眾關(guān)注的安全問題;
c)能夠長期、持續(xù)、有效地實(shí)施。
4.5 安全促進(jìn)項目
為了實(shí)現(xiàn)事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計劃,社區(qū)應(yīng)組織實(shí)施多種形式的安全促進(jìn)項目。
4.5.1 安全促進(jìn)項目的重點(diǎn)應(yīng)針對高危人群、高風(fēng)險環(huán)境和弱勢群體,并考慮下列內(nèi)容:
a)交通安全;
b)消防安全;
c)工作場所安全;
d)家居安全;
e)老年人安全;
f)兒童安全;
g)學(xué)校安全;
h)公共場所安全;
i)體育運(yùn)動安全;
j)涉水安全;
k)社會治安;
l)防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全。
4.5.2 安全促進(jìn)項目的實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括:
a)實(shí)施該項目的目的、對象、形式及方法;
b)相關(guān)部門和人員的職責(zé);
c)項目所需資源的配置和實(shí)施的時間進(jìn)度表;
d)項目實(shí)施的預(yù)期效果與驗證方法及標(biāo)準(zhǔn)。
4.6 宣傳教育與培訓(xùn)
社區(qū)應(yīng)有安全教育培訓(xùn)設(shè)施,經(jīng)常開展宣傳教育與培訓(xùn)活動,營造安全文化氛圍。宣傳教育與培訓(xùn)活動應(yīng)針對不同層次人群的安全意識與能力要求制定相應(yīng)的方案,以提高社區(qū)人員安全意識和防范事故與傷害的能力。
宣傳教育與培訓(xùn)方案應(yīng):
a)與事故和傷害預(yù)防的目標(biāo)及計劃內(nèi)容一致;
b)充分利用社會和社區(qū)資源;
c)立足全員宣傳和培訓(xùn),突出對事故與傷害預(yù)防知識的培訓(xùn)和對重點(diǎn)人群的專門培訓(xùn);
d)考慮不同層次人群的職責(zé)、能力、文化程度以及安全需求;
e)采取適宜的方式,并規(guī)定預(yù)期效果及檢驗方法。
4.7 應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)
對可能發(fā)生的重大事故和緊急事件,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和程序,落實(shí)預(yù)防措施和具體應(yīng)急響應(yīng)措施,確保應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練,減少或消除事故、傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞,在發(fā)生緊急情況時能做到:
a)及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,保障涉險人員安全;
b)快速、有序、高效地實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施;
c)組織現(xiàn)場及周圍相關(guān)人員疏散;
d)組織現(xiàn)場急救和醫(yī)療救援。
4.8 監(jiān)測與監(jiān)督
制定不同層次和不同形式的安全監(jiān)測與監(jiān)督方法,監(jiān)測事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計劃的實(shí)現(xiàn)情況。建立社區(qū)內(nèi)政府和相關(guān)部門的行政監(jiān)督,企事業(yè)單位、群眾組織和居民的公眾監(jiān)督以及媒體監(jiān)督機(jī)制,形成共建社區(qū)和共管社區(qū)的氛圍。
安全監(jiān)測與監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)包括:
a)事故與傷害預(yù)防目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況;
b)安全促進(jìn)計劃與項目的實(shí)施效果;
c)重點(diǎn)場所、設(shè)備與設(shè)施安全管理狀況;
d)高危人群與高風(fēng)險環(huán)境的管理情況;
e)相關(guān)安全健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的符合情況;
f)社區(qū)人員安全意識與安全文化素質(zhì)的提高情況;
g)工作、居住和活動環(huán)境中危險有害因素的監(jiān)測;
h)全員參與度及其效果;
i)事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查。
監(jiān)測與監(jiān)督結(jié)果應(yīng)形成文件。
4.9 事故與傷害記錄
建立事故與傷害記錄制度,明確事故與傷害信息收集渠道,為實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。事故與傷害記錄應(yīng)能提供以下信息:
a)事故與傷害發(fā)生的基本情況;
b)傷害方式及部位;
c)傷害發(fā)生的原因;
d)傷害類別、嚴(yán)重程度等;
e)受傷害患者的醫(yī)療結(jié)果;
f)受傷害患者的醫(yī)療費(fèi)用等。
記錄應(yīng)實(shí)事求是,具有可追溯性。
4.10 安全社區(qū)創(chuàng)建檔案
建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)創(chuàng)建檔案,將創(chuàng)建過程的信息予以保持,包括:
a)組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)、計劃等相關(guān)文件;
b)相關(guān)管理部門的職責(zé),關(guān)鍵崗位的職責(zé);
c)社區(qū)重點(diǎn)控制的危險源,高危人群、高風(fēng)險環(huán)境和弱勢群體的信息;
d)安全促進(jìn)項目方案;
e)安全管理制度、安全作業(yè)指導(dǎo)書和其他文件;
f)安全社區(qū)創(chuàng)建活動的過程記錄。包括:創(chuàng)建活動的過程、效果記錄;安全檢查和監(jiān)測與監(jiān)督的記錄等。
安全社區(qū)創(chuàng)建檔案的形式包括文字(書面或電子文擋)、圖片和音像資料等。
社區(qū)應(yīng)制定安全社區(qū)創(chuàng)建檔案的管理辦法,明確使用、發(fā)放、保存和處置要求。
4.11 預(yù)防與糾正措施
針對安全監(jiān)測與監(jiān)督、事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查,制定預(yù)防與糾正措施并予以實(shí)施。對預(yù)防與糾正措施的落實(shí)情況應(yīng)予以跟蹤,確保:
a)不符合項已經(jīng)得到糾正;
b)已消除了產(chǎn)生不符合項的原因;
c)糾正措施的效果已達(dá)到計劃要求;
d)所采取的預(yù)防措施能防止同類不符合的產(chǎn)生。
社區(qū)內(nèi)部條件的變化(如場所、設(shè)施及設(shè)備變化、人群結(jié)構(gòu)變化等)和外部條件的變化(如法律法規(guī)要求的變化、技術(shù)更新等)對社區(qū)安全的影響應(yīng)及時進(jìn)行評價,并采取適當(dāng)?shù)募m正與預(yù)防措施。
4.12 評審與持續(xù)改進(jìn)
社區(qū)應(yīng)制定安全促進(jìn)項目、工作過程和安全績效評審方法,并定期進(jìn)行評審,為持續(xù)不斷地開展安全社區(qū)建設(shè)提供依據(jù)。
評審內(nèi)容應(yīng)包括:
a)安全目標(biāo)和計劃;
b)安全促進(jìn)項目及其實(shí)施過程;
c)安全社區(qū)建設(shè)效果;
d)確定應(yīng)持續(xù)進(jìn)行或應(yīng)調(diào)整的計劃和項目;
e)為新一輪安全促進(jìn)計劃和項目提供信息。
社區(qū)應(yīng)持續(xù)改進(jìn)安全績效,不斷消除、降低和控制各類事故與傷害風(fēng)險,促進(jìn)社區(qū)內(nèi)所有人員安全保障水平的提高。
附件3
安全社區(qū)評定管理辦法
(試行)
中國職業(yè)安全健康協(xié)會
第一章 總 則
第一條 根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱安全監(jiān)管總局)《關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總政法〔2009〕11號)、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》、安全監(jiān)管總局和中央綜合治理委員會辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開展平安創(chuàng)建活動的意見》(安監(jiān)總協(xié)調(diào)〔2006〕67號)要求,為促進(jìn)安全社區(qū)建設(shè),規(guī)范安全社區(qū)評定管理,特制定本辦法。
第二條 安全社區(qū)評定依據(jù)安全監(jiān)管總局頒布的《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》(AQ/T9001—2006)標(biāo)準(zhǔn)對申請社區(qū)實(shí)施評定,遵循客觀、公正、公平、公開的原則。
第三條 凡符合《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》(AQ/T9001—2006)“社區(qū)”定義的城市社區(qū)、企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)均可提出申請。以城區(qū)/縣為單位申請的,其所屬街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有80%以上通過安全社區(qū)評定且為合格。
第四條 受安全監(jiān)管總局委托,中國職業(yè)安全健康協(xié)會(全國安全社區(qū)促進(jìn)中心),以下簡稱協(xié)會(促進(jìn)中心)負(fù)責(zé)安全社區(qū)的評定與管理工作。
第五條 安全社區(qū)評定管理程序,分為申請與初審、現(xiàn)場評定、綜合評定與證后管理(含復(fù)評)。
第二章 申請與初審
第六條 按照標(biāo)準(zhǔn)啟動安全社區(qū)建設(shè)的社區(qū)應(yīng)填寫《創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”備案表》并遞交協(xié)會(促進(jìn)中心)備案。
第七條 申請安全社區(qū)評定的條件:
(一)按照安全監(jiān)管總局頒布的《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》(AQ/T9001—2006),持續(xù)開展安全社區(qū)建設(shè)兩年以上;
(二)有效地預(yù)防、減少事故和傷害的發(fā)生,生產(chǎn)安全事故及其他各類事故與傷害指標(biāo)連續(xù)兩年在當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的控制考核指標(biāo)以內(nèi)。
第八條 凡符合申請條件的社區(qū),應(yīng)按要求填寫《全國安全社區(qū)評定申請書》,經(jīng)社區(qū)所在地縣級以上地方人民政府安全監(jiān)管部門審核同意,出具推薦意見并加蓋市級安全監(jiān)管局印章、向省安全監(jiān)管局備案后向協(xié)會(促進(jìn)中心)提出評定申請;若全區(qū)提出申請,應(yīng)加蓋省安全監(jiān)管局印章后向協(xié)會(促進(jìn)中心)提出評定申請。
第九條 申請社區(qū)提交材料:
(一)《全國安全社區(qū)評定申請書》;
(二)創(chuàng)建安全社區(qū)工作報告,主要內(nèi)容:社區(qū)概況、工業(yè)與商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)分布情況、按照《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》(AQ/T9001—2006)各項要素開展工作的情況,安全促進(jìn)工作成效、各類傷害與事故監(jiān)測結(jié)果、持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)與計劃等;
(三)社區(qū)聯(lián)系方式,包括地址、電話、網(wǎng)址、電子信箱和聯(lián)系人等。
第十條 協(xié)會(促進(jìn)中心)收到社區(qū)提交的申請材料后于20個工作日內(nèi)對申請社區(qū)完成材料初審,提出初審意見后報安全監(jiān)管總局備案,同時以書面形式通知申請社區(qū)。
第三章 現(xiàn)場評定
第十一條 現(xiàn)場評定由協(xié)會(促進(jìn)中心)派出現(xiàn)場評定組?,F(xiàn)場評定實(shí)行組長負(fù)責(zé)制,并對現(xiàn)場評定的質(zhì)量控制負(fù)全面責(zé)任。
第十二條 現(xiàn)場評定組通常由3—5人組成,組長須由具有高級技術(shù)職稱的安全專家或具有豐富安全社區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任。
第十三條 現(xiàn)場評定組職責(zé):
(一)編制現(xiàn)場評定計劃和評定工作文件;
(二)組織實(shí)施現(xiàn)場評定;
(三)協(xié)調(diào)現(xiàn)場評定有關(guān)事宜;
(四)及時報告現(xiàn)場評定工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題;
(五)根據(jù)現(xiàn)場評定情況反饋現(xiàn)場評定意見。
第十四條 評定計劃的編制。評定計劃的編制通常包括以下內(nèi)容:目的與任務(wù)、評定依據(jù)、評定人員、日程安排等。評定計劃應(yīng)在評定前通知申請方并應(yīng)得到申請方確認(rèn)。
第十五條 評定工作文件的編制。評定工作文件是評定組實(shí)施評定和確保評定質(zhì)量的依據(jù)。評定工作文件通常包括:評定檢查表、會議記錄、調(diào)查問卷、指標(biāo)評定匯總表等。
第十六條 現(xiàn)場評定人員的條件:
(一)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、安全社區(qū)評定程序和評定標(biāo)準(zhǔn);
(二)具有安全或安全社區(qū)建設(shè)等方面的知識;
(三)有較豐富的安全社區(qū)工作經(jīng)驗或經(jīng)歷;
(四)與申請方?jīng)]有直接利益關(guān)系。
第十七條 現(xiàn)場評定人員職責(zé):
(一)全過程參加現(xiàn)場評定工作;
(二)及時報告現(xiàn)場評定工作情況和評定工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題;
(三)準(zhǔn)確記錄評定工作情況,對現(xiàn)場評定提出評定意見;
(四)客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、清廉自律、遵守保密規(guī)定。
第十八條 現(xiàn)場評定程序:
現(xiàn)場評定主要程序包括首次會議、現(xiàn)場考察和末次會議。
首次會議:介紹現(xiàn)場評定安排和評定方法、安全社區(qū)創(chuàng)建過程、安全促進(jìn)項目計劃與實(shí)施;
現(xiàn)場考察:通過查閱、訪談、現(xiàn)場觀察等方法了解安全社區(qū)建設(shè)情況,驗證安全促進(jìn)項目效果;
末次會議:向被評定方報告現(xiàn)場考察的結(jié)果,提出改進(jìn)建議。
第四章 綜合評定
第十九條 現(xiàn)場評定組完成現(xiàn)場評定工作任務(wù)后,應(yīng)在10個工作日內(nèi)向協(xié)會(促進(jìn)中心)提交評定工作報告。
第二十條 評定工作報告主要內(nèi)容:
(一)評定的過程;
(二)評定的項目與方法;
(三)材料初審與現(xiàn)場評定情況、隨機(jī)調(diào)查和指標(biāo)評定結(jié)論;
(四)存在問題與整改建議;
(五)評定結(jié)論性意見。
第二十一條 協(xié)會(促進(jìn)中心)收到現(xiàn)場評定組的評定工作報告后,召開會議,研究作出綜合評定結(jié)論。
第二十二條 協(xié)會(促進(jìn)中心)將綜合評定結(jié)論以書面形式報安全監(jiān)管總局備案并予以公告。協(xié)會(促進(jìn)中心)以書面形式反饋申請社區(qū),抄相關(guān)安全監(jiān)管部門,并向申請社區(qū)頒發(fā)“全國安全社區(qū)”證書和牌匾。
第五章 證后管理
第二十三條 “全國安全社區(qū)”稱號有效期五年。期滿三個月前,持證社區(qū)應(yīng)該提出重新評定(復(fù)評)申請,并提交復(fù)評申請書和工作報告,由協(xié)會(促進(jìn)中心)派評定組進(jìn)行現(xiàn)場評定。逾期未提出復(fù)評申請的,“全國安全社區(qū)”稱號自動廢止。
第二十四條 獲得“全國安全社區(qū)”稱號的社區(qū)應(yīng)于每年1月30日之前向協(xié)會(促進(jìn)中心)遞交年度工作報告,內(nèi)容包括上年度安全社區(qū)工作總結(jié)和持續(xù)改進(jìn)計劃。協(xié)會(促進(jìn)中心)組織抽檢。
第二十五條 未提交工作報告的,協(xié)會(促進(jìn)中心)要求社區(qū)限期提交年度工作報告。連續(xù)兩年未提交工作報告和情況說明的,由協(xié)會(促進(jìn)中心)撤消其“全國安全社區(qū)”稱號,并予以公告,同時報安全監(jiān)管總局備案。
第二十六條 社區(qū)在保持“全國安全社區(qū)”稱號期間,發(fā)生重特大安全責(zé)任事故或社會影響重大的事件,協(xié)會(促進(jìn)中心)將撤消其“全國安全社區(qū)”稱號,并予以公告,同時報安全監(jiān)管總局備案。
第二十七條 對評定或評定管理工作有異議的社區(qū),可向協(xié)會(促進(jìn)中心)投訴。對處理結(jié)果有異議的,可向安全監(jiān)管總局提出申訴。
第六章 附 則
第二十八條 本管理辦法由協(xié)會(促進(jìn)中心)負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本管理辦法自二○○九年三月二日起開始實(shí)施。
附件4
建設(shè)“全國安全社區(qū)”備案表
單位名稱 |
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面 積/Km2 |
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地 址 |
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總?cè)丝?萬 |
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流動人口/萬 |
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常住人口/萬 |
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社區(qū)構(gòu)成 |
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社區(qū)類型 |
城市 農(nóng)村 企業(yè) 工業(yè)園區(qū) 其他 |
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聯(lián)系人姓名 |
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電 話 |
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傳 真 |
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郵 編 |
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單 位 主要負(fù)責(zé)人 |
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職 務(wù) |
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聯(lián) 系 電 話 |
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安全社區(qū)建設(shè) 負(fù)責(zé)人 |
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職 務(wù) |
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聯(lián) 系 電 話 |
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單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況及人員:
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其他相關(guān)安全機(jī)構(gòu)或人員情況:
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啟 動 時 間 |
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啟 動 方 式 |
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如有相應(yīng)文件,如:創(chuàng)建安全社區(qū)通知、計劃、方案等,請在此欄列出,并另外提供全文。 |
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單位所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局簽章
年 月 日 |
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單位簽章
年 月 日 |
填表說明:
1.“社區(qū)構(gòu)成”指啟動安全社區(qū)建設(shè)的單位所轄基層單位情況。若以行政區(qū)(縣)為啟動單位的,則注明所轄街(鎮(zhèn))數(shù)量;若以街(鎮(zhèn))為啟動單位的,則注明所轄社區(qū)(居委會或村)數(shù)量;
2.“總?cè)丝凇睉?yīng)是轄區(qū)流動人口、常住人口之和;
3.“其他相關(guān)安全機(jī)構(gòu)或人員情況”指負(fù)責(zé)交通安全、消防安全和社會治安的機(jī)構(gòu);
4.啟動時間以創(chuàng)建單位部署開展創(chuàng)建活動為準(zhǔn),啟動方式不限,如舉行啟動儀式、下發(fā)文件、召開會議均可;
5.單位所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局指的是省轄市級安監(jiān)局。
附件5
陜西省安全社區(qū)評定管理辦法
陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室
(2013年4月23日)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總政法〔2009〕11號)和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作的意見》(陜政發(fā)〔2013〕9號),制定本辦法。
第二條 受陜西省安全社區(qū)推進(jìn)工作辦公室(以下簡稱省安推辦)委托,省安全生產(chǎn)宣傳教育中心負(fù)責(zé)安全社區(qū)評定和管理工作。
第三條 陜西省安全社區(qū)評定程序,分為評定(含復(fù)評)和證后管理。
第二章 評 定
第四條 申請評定陜西省安全社區(qū)的條件:
(一)按照《陜西省安全社區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《評定標(biāo)準(zhǔn)》)的各項要素,能較好開展安全社區(qū)建設(shè)工作,且自評合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)均可提出申請。
(二)能有效地預(yù)防、減少事故和傷害的發(fā)生,上年度發(fā)生的生產(chǎn)安全事故及其他各類事故與傷害指標(biāo)在當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的控制考核指標(biāo)內(nèi)。
第五條 符合陜西省安全社區(qū)申請條件的社區(qū),應(yīng)按要求填寫《陜西省安全社區(qū)評定申請表》,經(jīng)所在市、縣、區(qū)安全監(jiān)管部門逐級審核同意,出具推薦意見并加蓋印章后向省安推辦提出評定申請。
申請評定陜西省安全社區(qū)應(yīng)提交的材料:
(一)創(chuàng)建安全社區(qū)工作報告,主要內(nèi)容:社區(qū)概況、工業(yè)與商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)分布情況、按照《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》(AQ/T9001—2006)和《評定標(biāo)準(zhǔn)》各項要素開展情況、安全促進(jìn)工作成效、各類傷害與事故監(jiān)測結(jié)果、持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)與計劃等。
(二)社區(qū)聯(lián)系方式,包括地址、電話、網(wǎng)址、電子信箱和聯(lián)系人等。
第六條 省安推辦收到社區(qū)提交材料后于20個工作日內(nèi)完成材料初步審查,下達(dá)現(xiàn)場評定工作安排;初步審查未通過的,省安推辦直接將審查意見書面通知申請社區(qū)。
第七條 評定單位派出專家工作組進(jìn)行評定,評定專家組由3—5人組成,實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。
第八條 現(xiàn)場評定程序:
現(xiàn)場評定采取會議、現(xiàn)場考察和評定意見反饋等方法。
按照《評定標(biāo)準(zhǔn)》逐項核查,通過訪談、隨機(jī)抽樣和問卷調(diào)查等方法了解安全社區(qū)建設(shè)情況,驗證安全社區(qū)創(chuàng)建效果,并對檢查結(jié)果進(jìn)行匯總分析,作出總體評價,提出整改意見。
第九條 評定結(jié)論為合格的社區(qū),由省安推辦頒發(fā)“陜西省安全社區(qū)”證書和牌匾,并予以公告。
第十條 未獲通過的社區(qū),可在6個月以后重新提出申請。
第三章 證后管理
第十一條 “陜西省安全社區(qū)”有效期三年。期滿三個月前,提出復(fù)評申請,由評定單位進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)評,復(fù)評不合格的由省安推辦取消其“陜西省安全社區(qū)”稱號。逾期未提出復(fù)評申請的,“陜西省安全社區(qū)”稱號自動廢止;省安推辦在媒體予以公布,撤消其稱號。
第十二條 獲得“陜西省安全社區(qū)”稱號的社區(qū),應(yīng)于每年1月30日之前向省安推辦遞交年度工作報告和持續(xù)改進(jìn)計劃。
第十三條 “陜西省安全社區(qū)”在有效期內(nèi),其轄區(qū)內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故及其他各類事故與傷害指標(biāo)超出當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的控制考核指標(biāo),省安推辦將撤銷其“陜西省安全社區(qū)”稱號。
第十四條 取得“陜西省安全社區(qū)”稱號的單位,由省安推辦推薦申報“國家級安全社區(qū)”。
第四章 附 則
第十五條 本管理辦法由省安推辦負(fù)責(zé)解釋,本管理辦法自發(fā)文之日起開始實(shí)施。
附件6
陜西省安全社區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)
序號 |
一級指標(biāo) |
二級指標(biāo) |
評定方法 |
方式與要點(diǎn) |
評定 得分 |
備注 |
1 |
安全社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)與職責(zé) (20分) |
1.組織保障。落實(shí)安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),保證安全社區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施。 |
查文件: 1.工作機(jī)構(gòu)組織圖; 2.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織名單。 |
1.社區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,并合理設(shè)置崗位。 2.有安全社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃及年度方案,保證后續(xù)工作的持續(xù)開展。 3.有專兼職,足夠的各行業(yè)人員參與到安全社區(qū)建設(shè),并明確職能職責(zé)。 4.有安全社區(qū)建設(shè)專項資金,并能保證各項工作的正常開展。 |
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2.措施保障。制定安全社區(qū)建設(shè)規(guī)劃及方案,保障安全社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作持續(xù)、有效開展。 |
查文件: 1.安全社區(qū)建設(shè)規(guī)劃; 2.安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。 |
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3.人員保障。落實(shí)專兼職工作人員,明確其工作職責(zé)。 |
查文件: 專兼職工作人員名單。 詢問: 各級領(lǐng)導(dǎo)、工作人員對各自的職責(zé)是否清楚。 |
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4.經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)安全社區(qū)建設(shè)專項資金,確保安全社區(qū)建設(shè)順利開展。 |
查文件: 1.專項資金年度計劃; 2.安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用臺賬。 |
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2 |
宣傳教育與培訓(xùn)(25分) |
5.制定切實(shí)可行的宣傳教育與培訓(xùn)計劃以及完整的檔案管理。采取多種形式組織實(shí)施對社區(qū)成員適用的安全知識和技能的宣傳教育與培訓(xùn)工作。 |
查文件: 1.宣傳教育制度; 2.培訓(xùn)教育制度及計劃安排(內(nèi)容及學(xué)時); 3.培訓(xùn)教育反饋表。 查看現(xiàn)場: 現(xiàn)場是否配備有教育室和培訓(xùn)基地。 詢問: 1.工作人員及社區(qū)人員對宣傳、培訓(xùn)教育的掌握理解; 2.對宣傳、培訓(xùn)教育的看法及好的建議。 |
1.查看社區(qū)或相關(guān)部門、轄區(qū)內(nèi)單位制定的宣傳教育制度和計劃,了解內(nèi)容的完備性及可操作性。 2.宣傳教育的設(shè)施和資源是否充分;重要資源是否得到充分利用,機(jī)制是否完善,利用率情況如何;對培訓(xùn)及考試的要求是否滿足國家法律法規(guī)的要求,如學(xué)時、持證上崗情況;不同類型人群的安全知識和能力如何等。 3.安全文化建設(shè)宣傳形式多樣。社區(qū)是否建立安全文化“一條街”、“一個主題公園”、安全知識宣傳欄等活動。 |
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6.有符合社區(qū)制定的事故與傷害預(yù)防計劃的宣傳教育與培訓(xùn)計劃以及相關(guān)管理要求。 |
查文件: 1.宣傳教育活動記錄; 2.培訓(xùn)教育臺賬(時間、內(nèi)容、簽到等); 3.安全常識手冊。 |
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7.安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各工作機(jī)構(gòu)的骨干參加了安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方法的培訓(xùn)。 |
查文件: 安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方法培訓(xùn)記錄。 |
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8.重視安全文化建設(shè),建立并充分運(yùn)用傳播安全知識的渠道和載體。 |
查文件: 1.安全文化建設(shè)制度; 2.安全文化建設(shè)活動記錄。 詢問: 1.社區(qū)是否積極舉辦、參加安全文化活動; 2.是否有傳播安全文化知識的報紙、雜志等。 |
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9.依據(jù)相關(guān)要求組織或監(jiān)督從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和職業(yè)健康教育。 |
查文件: 1.組織安全培訓(xùn)記錄; 2.安全培訓(xùn)記錄臺賬; 3.職業(yè)健康教育記錄; 4.相關(guān)人員培訓(xùn)資質(zhì)證書。 |
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3 |
隱患排查 (20分) |
10.選擇并運(yùn)用適用的方法(如隱患排查、安全檢查表、社區(qū)調(diào)查、傷害監(jiān)測、專家經(jīng)驗等)對社區(qū)各類事故隱患進(jìn)行分析。 |
查文件: 1.社區(qū)風(fēng)險辨識制度; 2.危險源辨識方法符合性評價表; 3.社區(qū)內(nèi)重大危險源辨識臺賬。 查看現(xiàn)場: 現(xiàn)場是否存在安全標(biāo)識。 |
1.隱患排查制度的完備性和可操作性。 2.對風(fēng)險辨識的充分性、合理性和科學(xué)性做出判斷。是否全面識別出交通、消防、工作場所、社會治安等領(lǐng)域內(nèi)的事故與傷害風(fēng)險和安全需求及各領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題;采用的方法是否簡單、實(shí)用和具有可操作性等;最重要的是識別出風(fēng)險和安全需求是否和現(xiàn)實(shí)一致。 3.危險源的辨識及評價制度的動態(tài)適用性和工作開展的持續(xù)性,如何監(jiān)測危險辨識、評價、控制,保證實(shí)施的有效性和及時性。 |
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11.分析容易發(fā)生或受到傷害的高危人群、高風(fēng)險環(huán)境和脆弱群體并確定重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)問題。 |
查文件: 重大隱患臺賬記錄。 查看現(xiàn)場: 查看高風(fēng)險環(huán)境、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)問題。 詢問: 1.高危人群、脆弱群體是否清楚自身環(huán)境存在的危險因素; 2.是否擁有緊急自救的逃生的能力。 |
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12.建立了各類生產(chǎn)經(jīng)營和商貿(mào)、服務(wù)性單位的安全專項臺賬,及時掌握其安全動態(tài)。 |
查文件: 各類生產(chǎn)經(jīng)營和商貿(mào)、服務(wù)性單位的安全專項臺賬。 |
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13.制定了覆蓋不同人群、環(huán)境和設(shè)施的并能夠長期、持續(xù)、有效進(jìn)行的事故隱患和風(fēng)險控制計劃尤其是針對重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)問題的安全促進(jìn)計劃。 |
查文件: 事故預(yù)防、風(fēng)險控制計劃書。 詢問: 1.事故預(yù)防措施是否有效減少了事故發(fā)生頻次; 2.仍存在的漏洞及改進(jìn)的重點(diǎn)方向。 |
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4 |
應(yīng)急能力建設(shè)(25分) |
14.針對社區(qū)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突然事件制定不同層次、具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急響應(yīng)措施。 |
查文件: 1.社區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案; 2.應(yīng)急預(yù)案符合性評價書; 3.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖; 4.應(yīng)急隊伍建設(shè)及人員清單(職務(wù)、聯(lián)系方式)。 |
1.識別出的潛在突發(fā)事件類型是否符合社區(qū)實(shí)際。 2.各層級的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、應(yīng)急隊伍建立情況、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、資源的配備和分布(消火栓、消防車等)情況是否符合法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求。 3.查看相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和演練記錄和人員訪談,了解應(yīng)急預(yù)案的備案情況、應(yīng)急預(yù)案要素完備、可操作性情況;演練頻次,評審與更新等是否符合法律法規(guī)要求和自身的管理要求。 4.應(yīng)急物資配備情況,包括應(yīng)急避難場所的設(shè)置及分布情況等。 5.查看考核記錄或與相關(guān)人員進(jìn)行訪談,了解人員的應(yīng)急能力,包括專兼職的救援人員和居民的應(yīng)急能力。 |
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15.按標(biāo)準(zhǔn)、要求或預(yù)案規(guī)定配備了應(yīng)急設(shè)施和器材并保持完好。 |
查文件: 1.應(yīng)急救援設(shè)施、器材臺賬; 2.應(yīng)急救援物資分布圖; 3.應(yīng)急救援物資年檢報告。 查看現(xiàn)場: 1.應(yīng)急救援物資是否符合法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求; 2.是否設(shè)置報警電話,電話能否通暢。 詢問: 1.社區(qū)人員是否熟練掌握應(yīng)急救援物資的使用(如滅火器的正確使用方法、電梯運(yùn)行異常時呼救等); 2.是否了解應(yīng)急救援隊伍; 3.是否清楚內(nèi)外部報警電話。 |
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16.整合并合理運(yùn)用轄區(qū)資源,建立了專職或兼職的應(yīng)急隊伍并經(jīng)常組織活動,能夠保證快速、有效的進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)和救援處置。 |
查文件: 1.應(yīng)急救援隊伍名單; 2.應(yīng)急救援隊伍制度。 詢問: 應(yīng)急救援隊伍的各位人員是否明確自己的職責(zé),是否掌握應(yīng)急救援的專業(yè)技能。 |
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4 |
應(yīng)急能力建設(shè)(25分) |
17.有針對性的組織應(yīng)急知識宣傳、應(yīng)急技能培訓(xùn)和必要的應(yīng)急演練,社區(qū)成員具有基本的自救互救知識和應(yīng)急避險能力。 |
查文件: 1.應(yīng)急知識宣傳活動記錄; 2.應(yīng)急技能培訓(xùn)記錄; 3.應(yīng)急演練計劃書; 4.應(yīng)急演練記錄。 詢問: 社區(qū)成員是否具備基本的自救互救知識和應(yīng)急避險能力。 |
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18.每年組織不少于一次的安全社區(qū)建設(shè)整體工作的安全評審和報告。 |
查文件: 1.安全評審、行政效能監(jiān)察記錄; 2.整改報告。 |
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5 |
安全基礎(chǔ)工作與信息交流(10分) |
19.安全社區(qū)檔案管理規(guī)范,重點(diǎn)控制的危險源、高危人群、高風(fēng)險環(huán)境檔案記錄完整。 20.信息交流渠道通暢。 |
查文件: 1.社區(qū)危險源、高危人群、高風(fēng)險環(huán)境檔案記錄; 2.隱患排查問題整改防范計劃書; 3.信息交流記錄表。 |
1.查看安全社區(qū)創(chuàng)建檔案制度及管理制度,判斷檔案制度的完備性和可操作性。 2.對隱患排查、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題,是否記錄清楚,對其原因認(rèn)真分析,有針對性地制定防范措施。 |
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總分 |
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附:陜西省安全社區(qū)評分準(zhǔn)則
一、共5項一級指標(biāo),20項二級指標(biāo),每項二級指標(biāo)5分,總分100分。
二、總分85分(含85分)及以上為合格。
附件7
陜西省安全社區(qū)評定申請表
單位名稱(蓋章) |
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面積/㎡ |
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地 址 |
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總 人 口 |
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流動人口 |
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常住人口 |
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社區(qū)構(gòu)成 |
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社區(qū)類型 |
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聯(lián)系人姓名 |
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電 話 |
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傳 真 |
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郵 編 |
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單位主要負(fù)責(zé)人 |
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職 務(wù) |
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聯(lián)系電話 |
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申請類型 |
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簡述 安全 社區(qū) 建設(shè) 工作 情況 |
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簡述 安全 社區(qū) 建設(shè) 工作 情況 |
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縣(市、區(qū))安全監(jiān)管部門推薦意見:
(蓋章): 年 月 日 |
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設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管部門意見:
(蓋章): 年 月 日 |
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備注: 1.單位名稱需加蓋公章。 2.安全社區(qū)建設(shè)工作情況包括:①單位基本情況;②開展安全文化活動情況;③近年來獲得榮譽(yù)等。 3.此表需雙面打印。 4.此表填寫完成請寄至陜西省安全社區(qū)推進(jìn)工作辦公室。 |