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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加強政府非稅收入減征免征緩征管理工作的意見》
市政辦發(fā)〔2013〕45號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu):
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加強政府非稅收入減征免征緩征管理工作的意見》已于2013年2月25日，經(jīng)第42次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2013年3月1日
西安市人民政府辦公廳關(guān)于
加強政府非稅收入減征免征緩征管理工作的意見
為確保政府非稅收入做到依法征收、應(yīng)收盡收，防止在減征、免征和緩征審批中發(fā)生腐敗問題，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令2000年第281號）和《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市政府非稅收入管理辦法的通知》（市政發(fā)〔2009〕88號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強政府非稅收入執(zhí)收過程中減征、免征、緩征管理工作提出如下意見：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，摸清底數(shù)，做好相關(guān)工作
政府非稅收入減征、免征、緩征管理工作涉及面廣、情況復(fù)雜，各級各部門要把政府非稅收入減征、免征、緩征管理工作作為落實依法行政和反腐敗源頭治理的一項重要任務(wù)，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做好相關(guān)工作。近期要以區(qū)縣和部門為單位，集中力量和時間，對照中央和省、市相關(guān)規(guī)定，全面摸查本地區(qū)、本部門政府非稅收入征收管理情況，重點對政府非稅收入減征、免征、緩征情況進行梳理，發(fā)現(xiàn)并及時糾正存在的問題。在日常管理工作中，要建立執(zhí)收執(zhí)罰人員的培訓(xùn)教育制度，堅持監(jiān)督檢查的常態(tài)化，及時糾正苗頭性問題。對中央和省、市沒有減征、免征、緩征規(guī)定的政府非稅收入，一律不得擅自實施減征、免征、緩征，防止和糾正個人隨意或違規(guī)實施減征、免征、緩征。凡違反規(guī)定實施減征、免征、緩征的應(yīng)限期糾正返繳。
二、建立健全政府非稅收入減征、免征、緩征審批制度和程序，切實規(guī)范管理
各級各部門要嚴格執(zhí)行已有的減免緩管理制度。對需要調(diào)整變動的執(zhí)收執(zhí)罰標準，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進行報批；未批準前，應(yīng)按現(xiàn)標準進行執(zhí)收執(zhí)罰，不得擅自降低或提高標準。
對執(zhí)收執(zhí)罰項目標準單一明確的，除中央和省、市有減征、免征、緩征規(guī)定的外，一律按標準進行執(zhí)收執(zhí)罰；對執(zhí)收執(zhí)罰項目明確、標準有幅度規(guī)定的，除有明確的規(guī)定外，由執(zhí)收執(zhí)罰部門在規(guī)定的幅度內(nèi)制定出相應(yīng)的執(zhí)收執(zhí)罰統(tǒng)一標準或階梯標準，并報財政、物價部門備案。
對雖有具體標準規(guī)定，但在執(zhí)收執(zhí)罰中須通過確定總量才能最后明確執(zhí)收執(zhí)罰量的項目，在確定執(zhí)收執(zhí)罰量時要堅決糾正由個人說了算的做法。要按由執(zhí)收執(zhí)罰人員提出初步意見、內(nèi)設(shè)機構(gòu)審核、單位主要負責(zé)人批準的程序建立健全相互監(jiān)督、相對科學(xué)合理的決策機制。遇到需多部門共同研究把關(guān)、涉及金額大的減免緩事項，應(yīng)按由牽頭部門提出減免緩初步意見，經(jīng)相關(guān)部門審核同意后報政府批準的程序辦理。
對沒有具體標準規(guī)定，需執(zhí)收執(zhí)罰單位和繳款義務(wù)人雙方協(xié)商確定標準的國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資源有償使用收入和國有資本有償使用收入等政府非稅收入項目，應(yīng)采取類比或引入專家評議、中介機構(gòu)評估的方法提出執(zhí)收標準后，由執(zhí)收執(zhí)罰單位研究確定，以使標準確定的過程公開透明、形成的決定科學(xué)合理。對已確定執(zhí)行的標準，要根據(jù)市場等情況的變化實行定期復(fù)審。
按法律、法規(guī)、規(guī)章可以減征、免征、緩征政府非稅收入的，應(yīng)由繳款義務(wù)人向執(zhí)收執(zhí)罰單位提出書面申請，按相關(guān)規(guī)定經(jīng)執(zhí)收執(zhí)罰單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究審批后方可給予減征、免征、緩征。未經(jīng)申請和批準，任何單位及個人不能隨意決定減征、免征、緩征政府非稅收入。
各部門和單位應(yīng)當(dāng)建立繳款義務(wù)人政府非稅收入減免緩的登記制度，詳細登記減免緩的批準時間、項目、依據(jù)、時限、金額、審核人及負責(zé)人等事項。
各級各部門要按照以上要求，結(jié)合職能和實際，采取有效措施加強對政府非稅收入減征、免征、緩征的管理工作。從減征、免征、緩征的申請、審核、審批、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)入手，細化減征、免征、緩征管理工作事項，建立和完善減免緩工作流程，形成相互制約機制；要加強重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實健全政府非稅收入減征、免征、緩征審批制度和程序，形成用制度管理的格局。
三、加強對政府非稅收入減免緩工作的監(jiān)督檢查，嚴格責(zé)任追究
由財政部門牽頭，物價、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門配合，加強對政府非稅收入減征、免征、緩征工作的監(jiān)督檢查。定期組織專項檢查，分析和解決存在的問題，逐步建立起對政府非稅收入減征、免征、緩征工作的監(jiān)控機制。
對未經(jīng)批準擅自減征、免征、緩征政府非稅收入，違反規(guī)定權(quán)限和程序減征、免征、緩征政府非稅收入，改變執(zhí)收執(zhí)罰項目變相減免，不執(zhí)行收（罰）繳分離制度直接收取現(xiàn)金及其它違反政府非稅收入減征、免征、緩征規(guī)定的，有關(guān)職能部門要依照規(guī)定追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。造成重大損失和惡劣影響的，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一律先停職再處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
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