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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市揚(yáng)塵污染防治工作責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則的通知》
市政辦發(fā)〔2013〕35號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市揚(yáng)塵污染防治工作責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府研究同意?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2013年2月5日
西安市揚(yáng)塵污染防治工作責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)本市揚(yáng)塵污染防治工作各項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障群眾健康，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》和《西安市行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 責(zé)任追究工作按照干部人事管理權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任的追究；各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街辦、區(qū)級(jí)各有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任追究；各級(jí)職能部門監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)本部門、本系統(tǒng)行政監(jiān)察對(duì)象的責(zé)任追究。
第三條 責(zé)任追究對(duì)象為各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街辦及相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)各承擔(dān)揚(yáng)塵污染防治工作任務(wù)的有關(guān)職能部門的監(jiān)管工作人員、部門領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)。
第四條 揚(yáng)塵污染防治工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、重心下移的管理原則，由市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市級(jí)有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)的揚(yáng)塵污染控制工作負(fù)總責(zé)。
第二章 揚(yáng)塵污染防治工作職責(zé)分工
第五條 各級(jí)政府和承擔(dān)揚(yáng)塵污染防治工作任務(wù)的職能部門擔(dān)負(fù)以下責(zé)任：
（一）市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
1．負(fù)責(zé)組織安排全市揚(yáng)塵污染防治工作并對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查；
2．檢查督促各部門、各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)履行揚(yáng)塵污染防治工作職責(zé)；負(fù)責(zé)各責(zé)任部門揚(yáng)塵污染防治的量化考核和責(zé)任認(rèn)定工作；
3．通報(bào)全市揚(yáng)塵污染防治工作情況，定期向市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況；
4．組織聯(lián)合執(zhí)法檢查; 對(duì)各類揚(yáng)塵污染防治措施不到位問題進(jìn)行掛牌督辦、限期整改、通報(bào)批評(píng)等。
（二）各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)
1．負(fù)責(zé)本轄區(qū)的揚(yáng)塵污染防治工作，推進(jìn)轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；
2．建立聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合檢查制度，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)各職能部門開展揚(yáng)塵污染防治工作，確保各項(xiàng)揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)到位；
3．負(fù)責(zé)對(duì)非法設(shè)置的建筑垃圾消納場(chǎng)、白灰廠、砂石廠、渣土堆、儲(chǔ)煤場(chǎng)、臨時(shí)大型停車場(chǎng)等揚(yáng)塵污染問題進(jìn)行整治或取締，落實(shí)防揚(yáng)塵措施；
4．提高道路保潔質(zhì)量，降低道路揚(yáng)塵污染；
5．向市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)反饋應(yīng)由市級(jí)職能部門解決的揚(yáng)塵污染問題。
（三）市環(huán)保局
1．負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各環(huán)保分縣局對(duì)全市各類工地、堆場(chǎng)和露天倉(cāng)庫(kù)的覆蓋等防揚(yáng)塵情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)商品混凝土攪拌站和預(yù)制砂漿企業(yè)各項(xiàng)防塵措施的監(jiān)督檢查；
2．負(fù)責(zé)全市環(huán)境空氣質(zhì)量、道路揚(yáng)塵等的監(jiān)測(cè)、抽測(cè)，并定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果；
3．向市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組提出改進(jìn)空氣質(zhì)量合理化建議，并負(fù)責(zé)市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；
4．負(fù)責(zé)全市空氣質(zhì)量狀況通報(bào)、預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布工作，并結(jié)合預(yù)警情況啟動(dòng)或提請(qǐng)市政府啟動(dòng)空氣質(zhì)量應(yīng)急保障措施。
（四）市市容園林局
1．負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)市容園林部門對(duì)轄區(qū)出土、拆遷工地出入口自動(dòng)沖洗設(shè)施安裝、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合落實(shí)拆遷工地?fù)P塵污染防治措施；
2．嚴(yán)格履行市建筑垃圾清運(yùn)市場(chǎng)秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施渣土清運(yùn)車輛專項(xiàng)整治行動(dòng)，開展渣土清運(yùn)揚(yáng)塵污染整治；
3．負(fù)責(zé)全市合法建筑垃圾消納場(chǎng)的揚(yáng)塵污染防治工作，牽頭組織對(duì)非法設(shè)置的建筑垃圾消納場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提請(qǐng)屬地政府、管委會(huì)給予取締；
4．負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)市容園林部門有效提升道路保潔質(zhì)量。除雨天或者低溫天氣外，城市主要道路至少每日沖灑2次，必要時(shí)按照市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求增加道路沖洗頻次，協(xié)調(diào)組織安排全市 一、二類道路及重點(diǎn)區(qū)域道路開展大沖洗活動(dòng)，落實(shí)渣土清運(yùn)通道沖洗措施，降低道路揚(yáng)塵污染；
5．負(fù)責(zé)落實(shí)市市容園林局直管園林綠化施工工地的揚(yáng)塵污染防治措施，督促指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)市容園林部門落實(shí)其負(fù)責(zé)的園林綠化施工工地?fù)P塵污染防治措施；
6．按時(shí)完成渣土車密閉改造工作；
7．配合環(huán)保部門開展道路揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)及通報(bào)、督辦工作；
8．落實(shí)承擔(dān)的空氣質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急保障措施。
（五）市城管執(zhí)法局
1．負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法部門對(duì)各類施工工地圍擋設(shè)置不規(guī)范、拆遷工地未采取濕法作業(yè)、駛出工地車輛車輪帶泥上路污染路面以及渣土清運(yùn)車輛沿途拋撒等問題進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；
2．負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法部門對(duì)未采取密閉、覆蓋措施運(yùn)載砂石、泥土、垃圾、煤灰及其他散裝物的車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；
3．配合環(huán)保部門開展道路揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)及通報(bào)、督辦工作；
4．落實(shí)承擔(dān)的空氣質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急保障措施。
（六）市建委
1．負(fù)責(zé)對(duì)施工道路揚(yáng)塵等建筑施工工地內(nèi)部各項(xiàng)揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門的揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行指導(dǎo)；
2．負(fù)責(zé)對(duì)建筑工地現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)攪拌混凝土和砂漿的行為進(jìn)行監(jiān)督管理和查處，配合環(huán)保部門督促商品混凝土攪拌站和預(yù)制砂漿等生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)防塵措施；
3．根據(jù)檢查情況及其他部門移交情況，對(duì)一年內(nèi)有三次以上（或同時(shí)有三個(gè)以上承建項(xiàng)目）嚴(yán)重違反大氣污染防治相關(guān)規(guī)定的建筑施工單位，予以停工。同時(shí)，暫停其投標(biāo)資格并取消項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任下一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理的資格。情節(jié)嚴(yán)重的，將其清理出西安建筑施工市場(chǎng)；
4．落實(shí)承擔(dān)的空氣質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急保障措施。
（七）市市政公用局
負(fù)責(zé)對(duì)本部門管理的市政施工工地?fù)P塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
（八）市水務(wù)局
負(fù)責(zé)對(duì)全市水利工程建設(shè)工地及河道砂石廠的揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
（九）市房管局、市城（棚）改辦
市房管局負(fù)責(zé)配合落實(shí)本部門管理的房屋拆除施工工地?fù)P塵污染防治措施；市城（棚）改辦負(fù)責(zé)本部門管理的城（棚）改項(xiàng)目工地的揚(yáng)塵污染防治工作，配合落實(shí)全市城（棚）改項(xiàng)目工地的揚(yáng)塵污染防治措施。
（十）市地鐵辦
負(fù)責(zé)全市地鐵施工工地的各項(xiàng)揚(yáng)塵污染防治工作措施的落實(shí)。
（十一）市規(guī)劃局
負(fù)責(zé)對(duì)本部門管理的強(qiáng)制拆遷施工工地?fù)P塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
（十二）西安城投集團(tuán)
負(fù)責(zé)本部門管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)敷設(shè)施工工地的各項(xiàng)揚(yáng)塵污染防治工作措施的落實(shí)。
（十三）市商務(wù)局
負(fù)責(zé)對(duì)全市煤炭交易市場(chǎng)的防塵措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保不進(jìn)行作業(yè)的煤堆防塵措施到位，駛出車輛落實(shí)密閉、沖洗措施。
（十四）市交通局
負(fù)責(zé)對(duì)本部門管理的公路建設(shè)施工工地?fù)P塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
（十五）市公安局交警支隊(duì)
1．負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾和渣土清運(yùn)車輛違反相關(guān)交通法規(guī)的行為進(jìn)行查處；
2．配合市容、城管執(zhí)法部門對(duì)建筑垃圾和渣土清運(yùn)車輛進(jìn)行專項(xiàng)整治；
3．落實(shí)承擔(dān)的空氣質(zhì)量預(yù)警應(yīng)急保障措施。
第三章 責(zé)任界定和責(zé)任追究方式
第六條 在控制揚(yáng)塵污染工作中，根據(jù)各級(jí)空氣質(zhì)量提升辦（大氣辦、揚(yáng)塵辦）發(fā)出的《提醒單》、《督辦單》和群眾投訴、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批辦以及集中檢查、暗訪等具體情況，按照問題發(fā)生的原因、經(jīng)過和造成的后果，對(duì)直接監(jiān)管責(zé)任人、直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，視情節(jié)輕重分別進(jìn)行責(zé)任追究。
第七條 有下列情形之一的，對(duì)直接監(jiān)管責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育。
（一）存在問題被上級(jí)空氣質(zhì)量提升辦（大氣辦、揚(yáng)塵辦）發(fā)出《提醒單》一次后，在要求時(shí)限內(nèi)未整改到位的；
（二）存在問題被群眾投訴或媒體曝光一次后，在要求時(shí)限內(nèi)未整改到位的；
（三）經(jīng)上級(jí)部門查實(shí)轄區(qū)內(nèi)存在一起揚(yáng)塵污染問題，在要求時(shí)限內(nèi)未整改到位的；
（四）存在其他需要批評(píng)教育問題的。
第八條 有下列情形之一的，對(duì)直接監(jiān)管責(zé)任人責(zé)成書面檢查，同時(shí)對(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)教育。
（一）存在問題被上級(jí)空氣質(zhì)量提升辦（大氣辦、揚(yáng)塵辦）發(fā)出《督辦單》一次后，在要求時(shí)限內(nèi)未整改到位的；
（二）存在問題被群眾投訴或主要媒體曝光造成不良影響后，在要求時(shí)限內(nèi)未整改到位的；
（三）經(jīng)上級(jí)部門查實(shí)轄區(qū)內(nèi)同一月存在兩起揚(yáng)塵污染問題，在要求時(shí)限內(nèi)未整改到位的；
（四）其他需要責(zé)成書面檢查或提出批評(píng)教育的。
第九條 有下列情形之一的，對(duì)直接監(jiān)管責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，同時(shí)對(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成書面檢查。
（一）存在問題一月內(nèi)被上級(jí)空氣質(zhì)量提升辦發(fā)出《督辦單》兩次后，在要求時(shí)限內(nèi)未整改到位的；
（二）存在問題被群眾反復(fù)投訴、主要媒體曝光造成較大不良影響，在要求時(shí)限內(nèi)未整改到位的；
（三）經(jīng)上級(jí)部門查實(shí)轄區(qū)內(nèi)同一月存在三起揚(yáng)塵污染問題，在要求時(shí)限內(nèi)未整改到位的；
（四）其他需要通報(bào)批評(píng)或責(zé)成書面檢查的。
第十條 有下列情形之一的，對(duì)直接監(jiān)管責(zé)任人進(jìn)行警示訓(xùn)誡，同時(shí)對(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)提出通報(bào)批評(píng)，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成書面檢查。
（一）存在問題一月內(nèi)被上級(jí)空氣質(zhì)量提升辦發(fā)出《督辦單》三次后，在要求時(shí)限內(nèi)未整改到位的；
（二）存在問題被群眾反復(fù)投訴引起上訪或主要媒體曝光造成嚴(yán)重影響后，在要求時(shí)限內(nèi)未整改到位的；
（三）經(jīng)上級(jí)部門查實(shí)轄區(qū)內(nèi)同一月存在四起揚(yáng)塵污染問題，在要求時(shí)限內(nèi)未整改到位的；
（四）存在問題被政府、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示要求整改或被上級(jí)業(yè)務(wù)部門通報(bào)后，在要求時(shí)限內(nèi)未整改到位的；
（五）其他需要進(jìn)行警示訓(xùn)誡或通報(bào)批評(píng)、責(zé)成書面檢查的。
第十一條 有下列情形之一的，對(duì)直接監(jiān)管責(zé)任人、直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或記大過；情節(jié)較重的，給予記過或警告；情節(jié)較輕的，給予警示訓(xùn)誡。
（一）對(duì)全市揚(yáng)塵污染防治工作中規(guī)定任務(wù)、區(qū)縣政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任年度任務(wù)，未按要求時(shí)限完成或執(zhí)行不力，造成不良影響的；
（二）對(duì)本地區(qū)、本單位承擔(dān)的控制揚(yáng)塵污染工作任務(wù)，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的；
（三）對(duì)控制揚(yáng)塵污染工作安排部署不到位，責(zé)任分工不明確，落實(shí)措施不具體，工作效果不明顯的；
（四）其他需要按有關(guān)規(guī)定和程序給與行政處分或進(jìn)行警示訓(xùn)誡的。
第六條至第十一條規(guī)定的追究方式可以單獨(dú)或同時(shí)使用。
第四章 責(zé)任追究的實(shí)施
第十二條 各級(jí)空氣質(zhì)量提升辦（大氣辦、揚(yáng)塵辦）應(yīng)及時(shí)向同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)移交檢查中發(fā)現(xiàn)的揚(yáng)塵污染問題。
具有揚(yáng)塵污染監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處揚(yáng)塵污染問題時(shí)，認(rèn)為屬于對(duì)方責(zé)任追究范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送。
第十三條 具有揚(yáng)塵污染監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)責(zé)任人員處分的，應(yīng)當(dāng)依法作出監(jiān)察決定或者提出給予處分的監(jiān)察建議。
區(qū)縣、開發(fā)區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員的責(zé)任追究情況，報(bào)市空氣質(zhì)量提升辦和市監(jiān)察局備案。
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