您當前的位置：市政辦發(fā)〔2012〕203號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人社局市公務(wù)員局2011-2015年行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人社局市公務(wù)員局2011-2015年行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕203號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu):
市人力資源和社會保障局、市公務(wù)員局《2011-2015年西安市行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請結(jié)合本區(qū)縣、本部門實際，認真貫徹實施。
西安市人民政府辦公廳
2012年9月10日
2011-2015年西安市行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃
西安市人力資源和社會保障局 西安市公務(wù)員局
為全面加強我市行政機關(guān)公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理人員，以下簡稱公務(wù)員）隊伍建設(shè)，造就高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部國家公務(wù)員局2011-2015年行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃綱要的通知》（國辦發(fā)〔2011〕14號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳省公務(wù)員局2011-2015年陜西省行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃的通知》（陜政辦發(fā)〔2011〕105號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、總體要求和工作目標
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建立健全行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)體系為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以提高培訓(xùn)質(zhì)量為主線，不斷提升公務(wù)員培訓(xùn)工作的科學(xué)化、信息化水平，全面落實大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍，為建設(shè)國際化大都市提供思想政治保證、人才保證和智力支持。
（二）總體要求。
1．服務(wù)大局，緊扣需求，強化培訓(xùn)針對性。按照市委、市政府總體部署，圍繞“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)的實現(xiàn)，針對工作崗位要求和公務(wù)員全面發(fā)展的需要，確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法，為科學(xué)發(fā)展服務(wù)，為中心工作服務(wù)，為公務(wù)員成長服務(wù)。
2．突出能力，確保質(zhì)量，增強培訓(xùn)實效性。堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用，注重能力建設(shè)、學(xué)風建設(shè)。擴大培訓(xùn)規(guī)模、規(guī)范培訓(xùn)流程、強化質(zhì)量評估，進一步實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量和效益有機統(tǒng)一。
3．突出重點，均衡發(fā)展，提高培訓(xùn)統(tǒng)籌性。重點加強區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等基層公務(wù)員培訓(xùn)力度，整合各類培訓(xùn)資源，促進不同部門、不同地區(qū)、不同層級公務(wù)員培訓(xùn)全面均衡發(fā)展。
4．依法培訓(xùn)，改革創(chuàng)新，增進培訓(xùn)科學(xué)性。依法履行培訓(xùn)管理職責，開展培訓(xùn)工作，保證培訓(xùn)任務(wù)的完成。遵循培訓(xùn)規(guī)律和公務(wù)員成長規(guī)律，推進培訓(xùn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，實現(xiàn)培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展。
（三）工作目標。
到2015年年底，全市新一輪大規(guī)模公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)全面落實。公務(wù)員初任、任職、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)規(guī)范化、科學(xué)化水平明顯提高。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和公共服務(wù)部門基層公務(wù)員培訓(xùn)一遍，全市公務(wù)員培訓(xùn)管理者培訓(xùn)一遍。培訓(xùn)理念、管理方式方法不斷創(chuàng)新，規(guī)范有序、健全高效的運行機制基本形成，更加開放、更具活力、更有實效的公務(wù)員培訓(xùn)體系基本建立。通過培訓(xùn)，使公務(wù)員道德水平、能力素質(zhì)和作風修養(yǎng)得到進一步提升，政治鑒別力、貫徹執(zhí)行力和創(chuàng)新服務(wù)力進一步增強，使公務(wù)員更好地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展、服務(wù)于和諧社會建設(shè)、服務(wù)于人民群眾需要。
二、培訓(xùn)內(nèi)容和方式
（一）培訓(xùn)內(nèi)容。
1．思想政治理論。重點進行中國特色社會主義理論體系，特別是科學(xué)發(fā)展觀培訓(xùn)，進行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、國情、省情、市情和形勢培訓(xùn)教育，引導(dǎo)公務(wù)員進一步堅定理想信念，增強公仆意識，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義理論體系的根本立場、基本觀點、科學(xué)方法，提高馬克思主義理論水平和認識世界、改造世界的能力。
2．推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，以及“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展目標和深化改革開放、保障改善民生、維護社會穩(wěn)定等工作中遇到的重點、難點、熱點問題組織培訓(xùn)，提高公務(wù)員分析問題、把握規(guī)律、破解難題、做好群眾工作和服務(wù)大局的能力。
3．依法行政。深化憲法、通用法律知識和與履行崗位職責相關(guān)的專門法律知識培訓(xùn)。堅持和完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立公務(wù)員依法行政培訓(xùn)長效機制，使全體公務(wù)員樹立憲法和法律觀念，學(xué)法、守法、用法，提高公務(wù)員管理法制化水平和依法行政意識。
4．職業(yè)道德。弘揚延安精神，開展黨風廉政建設(shè)培訓(xùn)和社會主義核心價值體系培訓(xùn)。以忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內(nèi)容，以政治信念堅定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民群眾滿意為目標，在全體公務(wù)員中大力開展職業(yè)道德專題培訓(xùn)。重點加強擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和直接服務(wù)人民群眾的公務(wù)員的教育培訓(xùn)，不斷提升公務(wù)員道德素養(yǎng)和精神境界。
5．專門業(yè)務(wù)。進一步強化專門業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，提高公務(wù)員專業(yè)素質(zhì)。繼續(xù)開展公共管理核心內(nèi)容、信息安全與保密、應(yīng)急管理、國防教育以及科技、文化、歷史、心理等知識培訓(xùn)，提高公務(wù)員綜合素質(zhì)和能力。
6．學(xué)歷學(xué)位教育。鼓勵公務(wù)員按照工作需要、學(xué)用一致的原則參加有關(guān)學(xué)歷學(xué)位教育。推進公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育改革創(chuàng)新。
（二）培訓(xùn)方式。
1．脫產(chǎn)集中培訓(xùn)。制定科學(xué)實用的年度培訓(xùn)計劃，選調(diào)公務(wù)員參加專題班、高級研修班、進修班、任職班等形式的脫產(chǎn)培訓(xùn)。根據(jù)培訓(xùn)目標、對象和不同培訓(xùn)專題特點，制定科學(xué)的培訓(xùn)方案，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、模擬式等教學(xué)方法，增強培訓(xùn)吸引力和有效性。
2．網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和自主選學(xué)。積極推行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，滿足公務(wù)員多元化、個性化、差別化的培訓(xùn)需求，鼓勵公務(wù)員充分利用培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺開展在線自主選學(xué)。2015年年底前，基本建成功能完備、資源共享、規(guī)范高效的公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系，抓好“供、選、教、管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和配套制度建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和自主選學(xué)質(zhì)量。
3．自學(xué)和在實踐中學(xué)習。引導(dǎo)公務(wù)員樹立終身學(xué)習的理念，不斷改善知識結(jié)構(gòu)，提高自身修養(yǎng)。把公務(wù)員培訓(xùn)與建設(shè)學(xué)習型組織和創(chuàng)先爭優(yōu)活動等緊密結(jié)合起來，通過報告會、研討會以及專題講座等形式開展培訓(xùn)，營造學(xué)習氛圍、創(chuàng)造學(xué)習條件，提升公務(wù)員學(xué)習能力和學(xué)習效果。
三、主要任務(wù)和政策措施
（一）主要任務(wù)。
1．以規(guī)范化、科學(xué)化為目標，堅持抓好初任、任職、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。初任培訓(xùn)要深化制度建設(shè)，按照統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱要求，規(guī)范新錄用公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置和上崗宣誓，參訓(xùn)率達到100%。任職培訓(xùn)要具有針對性，按照處長、科長公務(wù)員任職能力標準和培訓(xùn)大綱，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、分級培訓(xùn)的任職培訓(xùn)模式，做到應(yīng)訓(xùn)必訓(xùn)。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)要立足業(yè)務(wù)工作需要，突出前瞻性、實用性，提高公務(wù)員業(yè)務(wù)工作能力。在職培訓(xùn)要圍繞服務(wù)型政府建設(shè)、科學(xué)發(fā)展重點內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，增強培訓(xùn)實效。
2．圍繞“十二五”目標任務(wù)，以能力建設(shè)為核心開展新一輪大規(guī)模培訓(xùn)。按照省公務(wù)員局的統(tǒng)一安排，實施公務(wù)員能力提升“六大工程”。五年內(nèi)培訓(xùn)公務(wù)員骨干3000人次以上；培訓(xùn)重大項目管理者150人以上；培訓(xùn)基層社會工作骨干4500人以上；完成公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)50000人次以上。
一是開展“中國特色社會主義理論體系全員武裝工程”。用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。
二是開展“行政領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧能力拓展工程”。通過多種途徑對市、縣行政領(lǐng)導(dǎo)，對各級行政機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)分批分期進行集中輪訓(xùn)，全面提升能力，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。
三是開展“公務(wù)員骨干經(jīng)濟社會發(fā)展疑難問題研究破解能力提升工程”。圍繞加快建設(shè)國際化大都市的瓶頸制約、體制障礙、結(jié)構(gòu)束縛、增長粗放等問題及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生問題，組織公務(wù)員骨干深入調(diào)查研究和實踐探索，破解疑難問題，推出一批成果，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒和典型示范。
四是開展“公務(wù)員公共服務(wù)能力全員培訓(xùn)工程”。圍繞黨的十七大提出的建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略任務(wù)，大力開展公共管理核心內(nèi)容全員培訓(xùn)，提升公務(wù)員社會管理和公共服務(wù)水平。
五是開展“重大項目高層管理者改革創(chuàng)新能力強化工程”。依托高校資源優(yōu)勢，實施“北京大學(xué)光華管理學(xué)院西部人才發(fā)展計劃陜西項目”、“長江商學(xué)院西部領(lǐng)航人才發(fā)展計劃陜西項目”和“西安交通大學(xué)陜西高層管理者培訓(xùn)計劃”，為政府綜合部門、重大項目、重點企業(yè)培養(yǎng)高層次管理人才。
六是開展“公務(wù)員在職學(xué)歷學(xué)位教育工程”。按照工作需要，推薦公務(wù)員在職參加學(xué)歷學(xué)位教育，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和公共服務(wù)水平。
3．圍繞新一輪西部大開發(fā)，進一步搞好東西部對口培訓(xùn)。“十二五”期間，向省公務(wù)員局報送安排不少于30人赴東部沿海發(fā)達地區(qū)參加“精品示范”對口培訓(xùn)。
4．圍繞建設(shè)人民滿意公務(wù)員隊伍，開展公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)全員培訓(xùn)。以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“做人民滿意公務(wù)員”活動為載體，以弘揚延安精神、加強作風建設(shè)為著力點，大力開展社會主義核心價值體系培訓(xùn)教育，五年內(nèi)把全體公務(wù)員培訓(xùn)一遍。
5．圍繞和諧社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，著力抓好基層公務(wù)員培訓(xùn)。重點加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、城市管理綜合執(zhí)法、社會保障等公共服務(wù)部門基層公務(wù)員培訓(xùn)，不斷提高基層公務(wù)員依法行政、服務(wù)群眾、社會管理和維護穩(wěn)定等能力。推進優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸和傾斜，采取送教上門、流動大講堂等多種方式，五年內(nèi)培訓(xùn)基層社會工作骨干1000人次以上，并把區(qū)（縣）以下基層公務(wù)員再培訓(xùn)一遍。
（二）政策措施。
1．建立“五大工作機制”，激發(fā)培訓(xùn)工作活力。
一是健全培訓(xùn)激勵約束機制。建立健全培訓(xùn)與公務(wù)員管理其他環(huán)節(jié)聯(lián)動機制，強化培訓(xùn)結(jié)果使用，把公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習成績作為公務(wù)員考核的重要內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。公務(wù)員學(xué)習培訓(xùn)考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次；無正當理由不參加培訓(xùn)的，根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育或者處分。提拔擔任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，要嚴格遵守《培訓(xùn)規(guī)定》，未按期完成培訓(xùn)任務(wù)的，要延長試用期。充分運用信息管理平臺建立培訓(xùn)檔案，加強培訓(xùn)登記管理。
二是建立改革創(chuàng)新、競爭擇優(yōu)的培訓(xùn)管理運行機制。不斷促進公務(wù)員培訓(xùn)改革創(chuàng)新，推動公務(wù)員培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展。
三是建立分類指導(dǎo)，整體推進的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。通過分類指導(dǎo)、對口幫扶和督促檢查，促進不同區(qū)域、不同層級公務(wù)員培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是建立圍繞中心，服務(wù)大局的培訓(xùn)計劃生成機制。以服務(wù)于中心工作和公務(wù)員成長需要，做到經(jīng)濟社會發(fā)展需要什么就重點培訓(xùn)什么，堅持把服務(wù)工作大局的成效作為檢驗公務(wù)員培訓(xùn)工作的根本標準。
五是建立開放共贏，資源共享的培訓(xùn)合作機制。搭建培訓(xùn)交流合作平臺，采取走出去、請進來的方式及遠程培訓(xùn)和實際考察相結(jié)合的形式，充分利用發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢培訓(xùn)資源為我市服務(wù)，提高培訓(xùn)工作水平。
2．建立“四大服務(wù)保障體系”，強化培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一是建立功能開放的培訓(xùn)機構(gòu)體系。加強對公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立培訓(xùn)競爭擇優(yōu)機制，積極發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、廣播電視大學(xué)公務(wù)員培訓(xùn)的主陣地作用，充分利用高等院校及發(fā)達地區(qū)的培訓(xùn)資源優(yōu)勢為我市服務(wù)，形成覆蓋廣泛、布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補、功能開放的培訓(xùn)機構(gòu)體系。
二是建立系統(tǒng)完整的培訓(xùn)教材體系。建立健全培訓(xùn)教材的規(guī)劃、編審和推薦制度，圍繞全市發(fā)展大局，繼續(xù)開發(fā)和篩選突出科學(xué)發(fā)展、破解經(jīng)濟社會發(fā)展疑難問題針對性強的精品教材和課件，打造品牌培訓(xùn)項目，增強培訓(xùn)教材的針對性、實用性和可讀性。
三是建立結(jié)構(gòu)合理的培訓(xùn)師資體系。建立健全公務(wù)員培訓(xùn)師資的選聘、培養(yǎng)和評價機制。選聘既有豐富實踐經(jīng)驗，又有深厚理論功底的政府領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者組建師資庫，建立培訓(xùn)師資體系。
四是建立科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)制度體系。出臺公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定相關(guān)的培訓(xùn)管理實施細則，重點對培訓(xùn)的登記管理、質(zhì)量評估等制度進行完善，加強制度約束，規(guī)范培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
3．加強培訓(xùn)經(jīng)費的投入和管理。按照《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》（中組發(fā)〔2008〕17號）第二十八條規(guī)定：“公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費列入各級政府年度財政預(yù)算，并隨著財政收入增長逐步提高。對重要培訓(xùn)項目予以重點保證。加強對公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費的管理，提高培訓(xùn)經(jīng)費使用效益”的要求，市級財政要將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，建立健全公務(wù)員培訓(xùn)專項經(jīng)費制度，各區(qū)（縣）政府要參照執(zhí)行。逐步在全市實現(xiàn)經(jīng)費“跟著干部走”的使用方式，盡快推進培訓(xùn)經(jīng)費管理科學(xué)化、精細化。同時，審計部門要加大培訓(xùn)經(jīng)費使用監(jiān)督檢查力度，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。
4．加強培訓(xùn)管理者隊伍建設(shè)。要采取有力措施加強公務(wù)員培訓(xùn)管理者隊伍建設(shè)，加強培訓(xùn)新理論和新方法的研究推廣，提高公務(wù)員培訓(xùn)管理水平。市公務(wù)員局要對各區(qū)縣和市級各部門培訓(xùn)管理骨干輪訓(xùn)一遍。
5．加強培訓(xùn)監(jiān)督管理。培訓(xùn)班舉辦要嚴格管理制度和審批程序，強化組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴禁舉辦以營利為目的的培訓(xùn)班，嚴禁以培訓(xùn)為名搞公款旅游，尤其是出國（境）旅游。堅決制止亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等違法違紀行為，維護公務(wù)員培訓(xùn)的嚴肅性。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣、各部門要把公務(wù)員培訓(xùn)作為重要議事日程納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃或工作計劃，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，做到思想到位、組織到位、措施到位，主要領(lǐng)導(dǎo)要及時掌握公務(wù)員培訓(xùn)工作情況，解決公務(wù)員培訓(xùn)中的困難和問題。各級公務(wù)員主管部門要履行好各自職能，全面建立分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓(xùn)格局和統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管、有序運行的工作機制，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗和做法，推動公務(wù)員培訓(xùn)工作健康發(fā)展。
市公務(wù)員局要把加強督促檢查作為推進公務(wù)員培訓(xùn)工作的重要環(huán)節(jié)，對各區(qū)縣、各部門組織實施情況、培訓(xùn)率、保障措施的落實情況和培訓(xùn)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，確保培訓(xùn)工作扎實推進，取得實效。
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