您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2012〕186號《西安市人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見重點工作分工方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見重點工作分工方案的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕186號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《西安市貫徹落實國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見重點工作分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
西安市人民政府辦公廳
2012年8月24日
西安市貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)
發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定
好轉(zhuǎn)的意見》重點工作分工方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《陜西省人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見重點工作分工方案的通知》（陜政辦函〔2012〕79號）和《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見實施方案的通知》（市政發(fā)〔2012〕49號）精神，全面加強我市安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步明確各部門安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，確保各項工作落實有力，特制定本分工方案。
一、進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)
（一）健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系。
1．加快推進(jìn)我市安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)制度的修訂制定工作。（市安監(jiān)局及市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)，市法制辦配合）
2．適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新要求，制定公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通、地下管網(wǎng)和城市燃?xì)獾冉ㄔO(shè)、運行、管理方面的安全法規(guī)規(guī)章。（市建委、市交通局、市規(guī)劃局、市房管局、市城改辦、市市政局、市質(zhì)監(jiān)局、市地鐵辦分工負(fù)責(zé)，市法制辦配合）
3．進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責(zé)、區(qū)域聯(lián)動等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。（市安監(jiān)局牽頭，市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二）加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度。
4．加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的自覺性。（市安監(jiān)局牽頭，市教育局、市人社局、市文化廣電出版局、市法制辦、市委宣傳部、市總工會、團市委、市婦聯(lián)配合）
5．加強安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強化相關(guān)部門與司法機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，確保執(zhí)法實效。集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，切實落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)的懲治措施。按照市政府和市安委會確定的重點行業(yè)領(lǐng)域重大安全隱患掛牌督辦名單（含督辦通知或督辦函），持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患整治行動。強化各級人民政府特別是縣、鄉(xiāng)級人民政府責(zé)任，對打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局及市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三）依法嚴(yán)肅查處各類事故。
6．嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故特別是較大以上事故，查明原因，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。（市安監(jiān)局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局分工負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、市委宣傳部、市文化廣電出版局、市總工會及市級有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
7．認(rèn)真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談、現(xiàn)場分析制度以及安全生產(chǎn)通報制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施。切實改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。（市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局及市級有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
二、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任
（四）認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
8．督促企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。強化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。（市安監(jiān)局、市國資委及市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
9．督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。督促企業(yè)用工嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。（市安監(jiān)局、市人社局、市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市房管局牽頭，市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（五）強化各級人民政府安全監(jiān)管責(zé)任。
10．督促各級人民政府健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，切實履行屬地管理職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴(yán)格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。（市安監(jiān)局牽頭，市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（六）切實履行部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。
11．健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。（市安監(jiān)局牽頭，市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
12．相關(guān)部門、投資主體和派出企業(yè)要切實加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理。（市安監(jiān)局、市商務(wù)局牽頭，市外僑辦、市國資委及市級有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
13．不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽、項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。（市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市國土局牽頭，市工信委、市交通局、市國資委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦配合）
三、著力強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
（七）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。
14．認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。（市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局，市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
15．強化建設(shè)項目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準(zhǔn)立項；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，要依法取締。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市交通局、市規(guī)劃局、市建委、市市政局、市房管局、市城改辦、市水務(wù)局、市氣象局、市總工會分工負(fù)責(zé)）
16．實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。（市安監(jiān)局、市人社局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市交通局分工負(fù)責(zé)，市級有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
17．加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，實行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，確保其評價、檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。（市安監(jiān)局、市民政局、市人社局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局及市級有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（八）加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控管理。
18．充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（市安監(jiān)局牽頭，市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
19．督促企業(yè)定期進(jìn)行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。（市安監(jiān)局牽頭，市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
20．各級政府對重大隱患實行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。督促各級政府和部門建立重大危險源管理檔案，實施動態(tài)全程監(jiān)控。（市安監(jiān)局牽頭，市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（九）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
21．推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強全員、全方位過程控制和精細(xì)管理。在工礦商貿(mào)企業(yè)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。（市安監(jiān)局、市建委、市國土局、市交通局、市水務(wù)局和市級有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
22．加強安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。（市安監(jiān)局牽頭，市工信委、市交通局、市建委、市國資委、市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦配合）
（十）加強職業(yè)病危害防治工作。
23．嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，認(rèn)真實施國家職業(yè)病防治規(guī)劃，深入落實職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”制度，切實抓好石棉、石英砂、金礦、高毒物質(zhì)等行業(yè)職業(yè)危害防范治理。（市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局牽頭，市財政局、市人社局及市級有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
24．對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局及市級有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
25．切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。（市衛(wèi)生局牽頭，市人社局、市安監(jiān)局、市總工會及市級有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
四、深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治
（十一）加大交通運輸安全綜合治理力度。
26．加強道路長途客運安全管理，根據(jù)長途客運車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運營車型。（市交通局牽頭，市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
27．強化交通運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴(yán)格長途客運、危險品車輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫龋掷m(xù)嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為。（市交通局、市公安局牽頭，市安監(jiān)局配合）
28．加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定強制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。（市交通局牽頭，市公安局、市安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
29．提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護(hù)設(shè)施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。繼續(xù)強化農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管。（市交通局、市公安局、市市政局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
30．加強城市軌道交通立項、建設(shè)運營安全管理。（市建委、市交通局、市地鐵辦分工負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局配合）
31．實施校車安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強化校車安全監(jiān)管。（市教育局、市公安局牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局配合）
（十二）嚴(yán)格危險化學(xué)品安全管理。
32．全面開展危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評估，建立危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)。督促各地區(qū)積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。督促各級政府組織開展地下危險化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加強和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開挖作業(yè)管理。（市安監(jiān)局牽頭，市國資委、市發(fā)改委、市工信委、市市政局、市公安局、市財政局、市建委、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局分工負(fù)責(zé)）
33．科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學(xué)品的建設(shè)項目。（市工信委、市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、市交通局、市國土局、市安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
34．繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動控制系統(tǒng)改造。（市安監(jiān)局牽頭，市科技局、市工信委配合）
35．切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。（市安監(jiān)局牽頭，市供銷聯(lián)社、市工信委、市公安局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
（十三）深化非煤礦山安全整治。
36．進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，實施最小開采規(guī)模準(zhǔn)入制度。（市國土局牽頭，市工信委、市安監(jiān)局配合）
37．積極推行尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市環(huán)保局配合）
38．全面加強礦井安全避險系統(tǒng)建設(shè)，組織實施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控等科技示范工程。加強石油天然氣勘探開采技術(shù)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市國土局、市環(huán)保局、市氣象局分工負(fù)責(zé)）
（十四）加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。
39．按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（市建委、市市政局、市房管局、市城改辦、市地鐵辦、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市交通局、市國資委、市工商局、市安監(jiān)局配合）
40．嚴(yán)密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。（市建委、市市政局、市房管局、市城改辦、市水務(wù)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市交通局、市安監(jiān)局配合）
41．建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。（市建委、市市政局、市城改辦、市水務(wù)局牽頭，市交通局、市工商局、市文化廣電出版局、市人社局、市安監(jiān)局配合）
42．建立完善地鐵、公路、水利等重點工程項目安全風(fēng)險評估制度。（市建委、市市政局、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市地鐵辦、市城改辦、市房管局、市發(fā)改委分工負(fù)責(zé)，市科技局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市氣象局配合）
43．嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。（市建委、市公安局、市交通局、市地鐵辦、市水務(wù)局、市市政局、市城改辦、市安監(jiān)局、市發(fā)改委分工負(fù)責(zé)）
（十五）加強消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。
44．督促各級政府把消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實加強公共消防設(shè)施建設(shè)。（市公安局、市建委牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局配合）
45．大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設(shè)項目消防安全設(shè)計審核、驗收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。（市公安局牽頭，市建委、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局配合）
46．嚴(yán)格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。（市公安局牽頭，市教育局、市商務(wù)局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市文化廣電出版局、市安監(jiān)局、市旅游局、市體育局分工負(fù)責(zé)）
47．加強冶金、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項治理，嚴(yán)格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強電力、農(nóng)機和漁船安全管理。（市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信委牽頭，西安供電局、市交通局、市農(nóng)委及市級有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
五、大力加強安全保障能力建設(shè)
（十六）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。
48．探索建立中央、地方、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善有利于安全生產(chǎn)的財稅政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市交通局及市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
49．督促企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。（市財政局牽頭，市國資委、市工信委、市安監(jiān)局、市發(fā)改委及市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
50．完善落實工傷保險制度。（市人社局牽頭，市國資委、市財政局、市安監(jiān)局及市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
51．繼續(xù)積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。（市安監(jiān)局牽頭，市財政局配合）
（十七）充分發(fā)揮科技支撐作用。
52．整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)和應(yīng)用。（市安監(jiān)局、市科技局、市工信委牽頭，市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
53．積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。督促企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提高生產(chǎn)安全防護(hù)水平。（市工信委、市科技局、市安監(jiān)局牽頭，市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
54．加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。（市安監(jiān)局牽頭，市工信委、市發(fā)改委、市科技局分工負(fù)責(zé)）
（十八）加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。
55．加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。（市工信委、市國土局、市發(fā)改委牽頭，市交通局、市安監(jiān)局及市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工配合）
56．對存在落后技術(shù)設(shè)備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。（市安監(jiān)局、市國資委、市工信委、市國土局牽頭，市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
57．把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。（市工信委牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市公安局、市財政局、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市房管局、市城改辦、市地鐵辦、市市政局、市金融辦負(fù)責(zé)）
（十九）加強安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。
58．加強安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育，重點培養(yǎng)中高級安全工程與管理人才。鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步落實完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。（市教育局牽頭，市人社局、市財政局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局配合）
59．加快建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（市安監(jiān)局牽頭，市人社局及市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
60．進(jìn)一步充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制，切實做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。（市編辦、市財政局、市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委及市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
六、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系
（二十）加強應(yīng)急救援隊伍和基礎(chǔ)建設(shè)。
61．努力加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)生局、市交通局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市應(yīng)急辦配合）
62．各級政府要結(jié)合實際，整合應(yīng)急資源，依托企業(yè)、公安消防等救援力量，加強本地區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。（市安監(jiān)局牽頭，市財政局、市公安局、市衛(wèi)生局、市交通局、市應(yīng)急辦配合）
63．建立緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。（市衛(wèi)生局牽頭，市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市財政局配合）
64．建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。（市財政局、市安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
（二十一）完善應(yīng)急救援機制和基礎(chǔ)條件。
65．健全市、區(qū)縣及企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加快建設(shè)應(yīng)急平臺，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警聯(lián)合處置機制，加強安監(jiān)、氣象、地震等部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。（市安監(jiān)局牽頭，市氣象局、市地震局、市民政局、市交通局及市級有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
66．建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強化應(yīng)急物資和緊急運輸能力儲備，提高應(yīng)急處置效率。（市安監(jiān)局牽頭，市商務(wù)局、市民政局及市級有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二十二）加強預(yù)案管理和應(yīng)急演練。
67．建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強動態(tài)修訂完善。落實市、區(qū)縣和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報備制度，加強企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。（市安監(jiān)局牽頭，市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
七、積極推進(jìn)安全文化建設(shè)
（二十三）加強安全知識普及和技能培訓(xùn)。
68．加強安全教育基地建設(shè)，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，增強全社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識。全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，努力提升全民安全素質(zhì)。（市安監(jiān)局牽頭，市人社局、市教育局、市公安局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市文化廣電出版局、市民政局、市委宣傳部、市總工會、市婦聯(lián)、團市委分工負(fù)責(zé)）
69．在中小學(xué)廣泛普及安全知識教育，加強防災(zāi)避險演練。（市教育局牽頭，市安監(jiān)局及市級有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
70．大力開展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機制。（市安監(jiān)局、市人社局按職責(zé)分別牽頭，市建委、市國資委及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
71．建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。（市安監(jiān)局、市人社局按職責(zé)分別牽頭，市教育局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通局、市國資委和市級有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
72．大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)。（市安監(jiān)局、市國資委分工負(fù)責(zé)）
73．加強各級政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（二十四）推動安全文化發(fā)展繁榮。
74．充分利用社會資源和市場機制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進(jìn)安全文化市場繁榮。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市文化廣電出版局、市委宣傳部、市總工會、團市委分工負(fù)責(zé)）
75．加強安全公益宣傳，大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。（市安監(jiān)局牽頭，市教育局、市公安局、市人社局、市文化廣電出版局、市法制辦、市委宣傳部、市總工會、團市委及市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
76．創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范縣（區(qū)）、安全街道和安全社區(qū)。推進(jìn)安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的長效機制，不斷提高安全文化建設(shè)水平，切實發(fā)揮其對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用。（市安監(jiān)局牽頭，市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
八、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督
（二十五）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。
77．督促各級政府進(jìn)一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位工作責(zé)任。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
78．督促各級政府依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強安全監(jiān)管力量建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。（市安監(jiān)局、市編辦分工負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市財政局配合）
（二十六）加強安全生產(chǎn)績效考核。
79．把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)體系、目標(biāo)責(zé)任考核體系、目標(biāo)責(zé)任獎罰體系、目標(biāo)責(zé)任追究體系、目標(biāo)責(zé)任監(jiān)管體系、目標(biāo)責(zé)任保障體系6大體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定體系之中。（市發(fā)改委、市考核辦、市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、市法制辦及市級有關(guān)部門配合）
80．制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當(dāng)形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。（市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、市財政局、市人社局、市發(fā)改委、市國資委、市法制辦及市級有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（二十七）發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。
81．推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。（市安監(jiān)局牽頭，市建委、市國土局、市環(huán)保局及市級有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
82．逐步建立安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。（市委宣傳部、市安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)，市文化廣電出版局、市監(jiān)察局及市級各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
83．支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體動員廣大職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。（市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
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