您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2012〕125號(hào)《西安市人民政府辦公廳印發(fā)清理化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)工作實(shí)施方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳印發(fā)清理化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)工作實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕125號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)，市法院，市檢察院：
《清理化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
二○一二年七月六日
清理化解政法機(jī)關(guān)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)工作實(shí)施方案
根據(jù)中央司法體制改革有關(guān)要求，為切實(shí)推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，更好地貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省發(fā)改委關(guān)于清理化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕43號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），徹底化解我市政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
按照“制止新債、核實(shí)底數(shù)、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、徹底化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，清理核實(shí)本地區(qū)政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遺留債務(wù)，采取切實(shí)有效措施，于2014年12月31日之前完成政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)化解工作。
二、基本原則
（一）明確工作責(zé)任。根據(jù)省政府文件要求，市政府對(duì)全市政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)清理化解工作負(fù)總責(zé)，各區(qū)縣政府是本區(qū)縣化解債務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)所屬政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)清理化解的具體實(shí)施工作。
（二）先清理后化解。全面調(diào)查摸清債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)，本著優(yōu)先化解基層債務(wù)的原則，確定順序依次化解債務(wù)。本次清理以后，各級(jí)政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不得再出現(xiàn)新的債務(wù)。
（三）統(tǒng)籌落實(shí)資金。按照“市、縣政府為主，中、省適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，籌集化解市及區(qū)縣政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)所需資金。區(qū)縣政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按規(guī)定落實(shí)化解債務(wù)資金來(lái)源。市財(cái)政統(tǒng)籌中省財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)區(qū)縣化解債務(wù)情況予以補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）構(gòu)建管理機(jī)制。市政府牽頭成立西安市政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)縣政府要牽頭成立相應(yīng)的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，財(cái)政、發(fā)展改革、政法、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)各司其職，建立清理核實(shí)債務(wù)、落實(shí)償債資金、制止新債的管理機(jī)制。
三、清理化解債務(wù)范圍
納入本次債務(wù)化解范圍的政法機(jī)關(guān)是指市、區(qū)縣各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)及上述部門(mén)的直屬、派出（駐）機(jī)構(gòu)。納入清理化解范圍的債務(wù)是指2009年底前已建成投入使用的政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目拖欠債務(wù)。對(duì)于擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)形成的債務(wù)以及2010年1月1日以后形成的債務(wù)，由區(qū)縣政府、市級(jí)政法部門(mén)自行化解，不納入財(cái)政補(bǔ)助范圍。
四、償債資金來(lái)源
各區(qū)縣政府可以從以下渠道籌集償債資金：一是本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金；二是盤(pán)活閑置資產(chǎn)籌措的資金；三是其他可用于化解債務(wù)的合法收入。各區(qū)縣要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)償債資金，不得為此借新債還舊債，不得擠占挪用中、省政法轉(zhuǎn)移支付資金及其他專(zhuān)項(xiàng)資金，不得減少本級(jí)政府按照政法分類(lèi)保障責(zé)任應(yīng)承擔(dān)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi)。
中、省財(cái)政從2012年起連續(xù)3年安排化解債務(wù)補(bǔ)助資金。市財(cái)政按照各區(qū)縣財(cái)力狀況和核實(shí)后的區(qū)縣債務(wù)化解情況等因素，統(tǒng)籌中省、財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)區(qū)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
市級(jí)政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)，有關(guān)市級(jí)政法機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)償債的主體責(zé)任，主要通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、盤(pán)活閑置資產(chǎn)和其他合法收入來(lái)解決償債資金來(lái)源。市財(cái)政根據(jù)核實(shí)后的債務(wù)化解程度，統(tǒng)籌中、省財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)2009年年底之前形成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)化解獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
五、實(shí)施安排
（一）由市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委配合，相關(guān)部門(mén)參與制訂全市政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)清理化解工作方案，并經(jīng)市政府同意后報(bào)省財(cái)政廳備案。
（二）成立西安市清理化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：岳華峰 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：錢(qián)虎威 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
雷英杰 市發(fā)改委主任
羅亞民 市財(cái)政局局長(zhǎng)
成 員：曾松林 市委政法委常務(wù)副書(shū)記
蘭士偉 市公安局副局長(zhǎng)
常西嶺 市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)
王 俊 市司法局副局長(zhǎng)
連 杰 市國(guó)家安全局副局長(zhǎng)
李志明 市人民檢察院局級(jí)檢察員
唐 毅 市審計(jì)局副局級(jí)巡視員
張華俊 市監(jiān)察局副局長(zhǎng)
楊 寧 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
劉 秦 市發(fā)改委副主任
市清理化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市債務(wù)化解的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制度、資金落實(shí)、債務(wù)核實(shí)清理等工作，召開(kāi)全市債務(wù)化解安排部署工作會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理，市財(cái)政局副局長(zhǎng)楊寧同志兼任辦公室主任。
各區(qū)縣政府參照市級(jí)做法，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
（三）2012年5月，各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)政法部門(mén)在核實(shí)債務(wù)的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定和要求，向市財(cái)政局、市發(fā)改委申報(bào)債務(wù)。
（四）2012年6-7月，市級(jí)調(diào)查組赴各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)政法部門(mén)核實(shí)和甄別政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)，接受省級(jí)調(diào)查組債務(wù)核實(shí)和甄別，確定債務(wù)總額。
（五）2012年8月20日以前，各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)政法部門(mén)確定具體償債時(shí)間和償債資金來(lái)源。
（六）2014年12月31日以前完成全市政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)化解工作。
（七）2015年1月31日以前各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)政法部門(mén)向市財(cái)政局報(bào)送化解地方政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)情況報(bào)告。
六、工作措施
（一）摸清債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)余額。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)部署，督促財(cái)政部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、政法、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)逐項(xiàng)目、逐筆認(rèn)真清理核實(shí)政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)，嚴(yán)格界定債務(wù)范圍，按照建設(shè)當(dāng)年采用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)竣工決算審計(jì)和工程概算調(diào)整復(fù)核等程序，嚴(yán)格審核債務(wù)余額，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)。
（二）明確債務(wù)性質(zhì)，分類(lèi)化解債務(wù)。各級(jí)政府要按照債務(wù)主體、債務(wù)來(lái)源等對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，分別予以處理。一是清理債務(wù)資金性質(zhì)，按順序化解債務(wù)，優(yōu)先償還拖欠征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)和工程款以及干警集資款；二是對(duì)因物價(jià)上漲、人工費(fèi)調(diào)整以及政策變化等因素引起的債務(wù)，在履行相關(guān)審批手續(xù)后予以化解；三是對(duì)部分遷建項(xiàng)目，加快處置原有土地、房屋等資產(chǎn)，所得資金優(yōu)先用于償還債務(wù)；四是對(duì)存在爭(zhēng)議糾紛的債務(wù)，盡快通過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決糾紛后予以化解；五是對(duì)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)形成的債務(wù)，要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理，其償債資金應(yīng)通過(guò)處置、置換超面積建筑物、壓縮不合理開(kāi)支等措施解決。
（三）制訂實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格措施要求。本意見(jiàn)印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)，各區(qū)縣政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況制定本地區(qū)、本部門(mén)清理化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)的實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政局、市發(fā)改委備案。同時(shí)，按照債務(wù)主體和債務(wù)來(lái)源逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。要按照要求，明確債務(wù)清理核實(shí)和上報(bào)的時(shí)間，明確債務(wù)化解的資金籌措措施和辦法，明確償還時(shí)間，確保2014年12月31日以前完成本地區(qū)、本部門(mén)債務(wù)化解工作。
（四）落實(shí)投入責(zé)任，嚴(yán)禁發(fā)生新債。各區(qū)縣政府、市級(jí)有關(guān)政法部門(mén)要嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2011〕4號(hào)）以及《陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法〉的通知》（陜辦發(fā)〔2011〕18號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序，切實(shí)落實(shí)建設(shè)資金，不得違規(guī)舉借債務(wù)，避免形成新的債務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范和管理，杜絕隨意變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，做好債務(wù)清理、核實(shí)、鎖定和資金籌集等工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)化解債務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，籌集市級(jí)補(bǔ)助資金，制定清理化解債務(wù)有關(guān)辦法，與市發(fā)改委組織債務(wù)核實(shí)和債務(wù)確認(rèn)工作；市發(fā)改委協(xié)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定債務(wù)化解政策辦法、組織債務(wù)化解和確認(rèn)工作，負(fù)責(zé)市級(jí)直屬項(xiàng)目概算調(diào)整的相關(guān)審批工作，建立健全制止新債發(fā)生管理機(jī)制；市級(jí)政法部門(mén)參與市、區(qū)縣政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)清理核實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)單位清理化解債務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)需要化解的債務(wù)真實(shí)性進(jìn)行核查；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)政策的落實(shí)，查處債務(wù)化解過(guò)程中的違法違紀(jì)行為。各區(qū)縣政府要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)債務(wù)化解工作。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，切實(shí)規(guī)范清理化解債務(wù)行為。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化解債務(wù)資金的使用管理，強(qiáng)化對(duì)化解債務(wù)工作的監(jiān)督檢查。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取化解債務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)資金以及造成資金損失的，除如數(shù)追回獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金外，要按照《財(cái)政違法行為處罰條例》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
打印
關(guān)閉