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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)董軍市長在全市人口和計劃生育工作會上講話的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕60號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將董軍市長在2012年4月1日全市人口和計劃生育工作會上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年四月六日
在全市人口和計劃生育工作會上的講話
董 軍
（2012年4月1日）
同志們：
控制人口增長，提高人口素質(zhì)，實行計劃生育，是我國的一項基本國策。市委、市政府歷來高度重視人口和計劃生育工作，每年都要召開一次工作會議，專門研究全市的人口計生工作。
剛才，冬梅同志作了一個很好的工作報告，回顧總結(jié)了2011年全市人口計生工作，安排部署了今年任務(wù)，我都同意；新城區(qū)和周至縣作了大會發(fā)言，分別介紹了各自的經(jīng)驗、做法和下一步的工作打算，值得大家學(xué)習(xí)借鑒；李婧副市長代表市委、市政府同各區(qū)縣、灃東新城、高新區(qū)和市級有關(guān)部門簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。會議還表彰了2011年全市人口計生基層基礎(chǔ)工作“百鎮(zhèn)千村”先進單位，在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進單位表示祝賀！
過去一年，我市認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把人口計生工作與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，圍繞統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展，做了大量卓有成效的工作，低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口性別比逐步趨向正常，流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新工作扎實有效，人民群眾從計生惠民工程中得到諸多實惠，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了良好的人口環(huán)境。對于全市人口計生工作取得的成績，市委、市政府是充分肯定的，借此機會，我代表市委、市政府向全市人口計生系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！
大家知道，人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，統(tǒng)籌解決人口問題，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)“十二五”規(guī)劃的順利完成。因此，我們一定要進一步提高思想認(rèn)識，增強做好人口計生工作的責(zé)任感和緊迫感，切實提高統(tǒng)籌解決人口問題的能力和水平，為加快推進具有歷史文化特色國際化大都市建設(shè)創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。下面，我就進一步做好全市人口計生工作，再強調(diào)幾點：
第一，要強化責(zé)任。剛才，市委、市政府和大家簽訂了人口計生工作目標(biāo)管理責(zé)任書，這既是一份沉甸甸的責(zé)任與承諾，也是沒有任何回旋余地的硬指標(biāo)、硬任務(wù)。各級黨委、政府和各綜合治理部門作為責(zé)任主體，務(wù)必要高度重視人口和計劃生育工作，切實擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，進一步夯實責(zé)任、狠抓落實。一是要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨政一把手作為第一責(zé)任人，一定要切實負(fù)起責(zé)任，堅持“親自抓、負(fù)總責(zé)”，做到重大問題親自研究、重要工作親自部署、重點措施親自督辦，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是要強化投入責(zé)任。各區(qū)縣要按照“人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度”的要求，把人口計生事業(yè)經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，切實加大財政保障力度，努力解決基層經(jīng)費短缺的問題，特別是對一些財力比較困難的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各區(qū)縣要予以區(qū)別對待，給予重點保障。三是要強化責(zé)任考核。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，市人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同市級相關(guān)部門，進一步加大監(jiān)督檢查力度，在人口和計劃生育工作上，無論哪一個區(qū)縣、哪一個部門、哪一級干部出了問題，該黃牌警告的堅決黃牌警告，該一票否決的堅決一票否決。
第二，要綜合治理。今年是我市實施“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年，我們要按照中央和省委、省政府的決策部署和工作要求，進一步加強綜合治理，統(tǒng)籌解決我市人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和分布等方面的突出問題。一是要千方百計穩(wěn)定低生育水平。這是人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，是紅線、底線、高壓線，堅決不能逾越。二是要確保出生人口性別比穩(wěn)步下降。國家將2012年確定為“出生人口性別比重點治理年”，提出了明確的工作要求和考核辦法。各級各部門要加大工作力度，采取綜合措施，尤其是公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要積極配合，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，堅決把我市出生人口性別比降下來。三是要切實提高出生人口素質(zhì)。今年，國家把我省確定為免費孕前優(yōu)生健康檢查試點省，要求免費孕前優(yōu)生健康檢查率必須達到85%以上。各級黨委、政府要按照省上的統(tǒng)一部署，全面做好免費婚檢、免費孕前優(yōu)生健康檢查和出生缺陷干預(yù)“三位一體”的優(yōu)生促進工程，切實把這一利國利民的好事辦實、實事辦好。四是要加強流動人口服務(wù)管理。牢固樹立寓管理于服務(wù)之中的理念，結(jié)合創(chuàng)新社會管理，進一步完善工作機制，切實做好相關(guān)政策的有效銜接，為流動人口解決好就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會保障、子女教育、計劃生育等實際問題，確保流動人口享有基本均等的公共服務(wù)。五是要積極應(yīng)對人口老齡化問題。抓緊研究制定我市應(yīng)對人口老齡化問題的政策措施，加快建設(shè)完善的老年社會保障體系，充分發(fā)揮人口計生工作的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，努力營造敬老、愛老、助老的良好社會風(fēng)尚。同時要著力培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，確保全市老年人生活無憂、幸福安康。
第三，要夯實基層基礎(chǔ)。人口計生工作，重點在農(nóng)村，難點在基層。各級黨委、政府要高度重視基層人口計生工作機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，著力配齊專業(yè)技術(shù)人員，加大編制、經(jīng)費保障力度，全面落實并逐步提高基層特別是社區(qū)、農(nóng)村人口計生工作者的待遇，確?；鶎佑媱澤ぷ鳈C構(gòu)及人員穩(wěn)定。各級人口計生部門要切實加強自身建設(shè)，著力提高基層計生工作人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、善于做群眾工作的計生隊伍，為全面做好我市人口計生工作提供堅實的人才保障。廣大人口計生工作者長期深入千家萬戶，面對面做群眾工作，工作辛苦、壓力較大，各級黨委、政府要對他們多關(guān)心、多支持、多幫助，充分調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好他們的工作積極性，為他們的學(xué)習(xí)、工作和生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第四，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。人口計生工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，單靠人口計生部門的努力是不夠的，需要各方配合、齊抓共管、共同推進。各級人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，將統(tǒng)籌解決人口問題的職責(zé)分解落實到各有關(guān)部門，建立和完善部門間橫向協(xié)作配合、縱向垂直負(fù)責(zé)的工作體系。各級人口計生部門要認(rèn)真研究國家政策，準(zhǔn)確把握當(dāng)前人口計生工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，多向黨委、政府請示匯報工作，及時反映工作中遇到的新情況和新問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。各級各有關(guān)部門要注重加強與人口計生部門的協(xié)調(diào)配合，加強政策和服務(wù)技術(shù)上的支持與銜接，切實解決好政策完善、執(zhí)法協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、人口信息共享、人財物投入等問題。通過調(diào)動和發(fā)揮方方面面的力量，實現(xiàn)對人口問題的分工合作、上下配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成共同推動人口計生工作的強大合力。
同志們，做好人口和計劃生育工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要按照中央和省委、省政府的決策部署，全面落實市十二次黨代會和市十五屆人大一次會議精神，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)我市人口和計劃生育工作的新局面，為加快建設(shè)具有歷史文化特色國際化大都市作出新的更大貢獻！
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