您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2012〕55號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市廠辦大集體改革實(shí)施細(xì)則的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市廠辦大集體改革實(shí)施細(xì)則的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕55號(hào)
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)地方性法規(guī)政府規(guī)章和文件清理工作的通知》的要求，西安市人民政府對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，該文件擬修訂。
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市廠辦大集體改革實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2012年3月13日市政府常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
二○一二年四月五日
西安市廠辦大集體改革實(shí)施細(xì)則
為積極穩(wěn)妥解決廠辦大集體問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于開展廠辦大集體改革工作的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2011〕107號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就在全市范圍內(nèi)實(shí)施廠辦大集體改革制定如下實(shí)施細(xì)則：
一、改革范圍
（一）這次改革范圍是廠辦大集體企業(yè)。廠辦大集體是指上世紀(jì)七八十年代，由國有企業(yè)資助興辦，以安置回城知識(shí)青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)為目的，向主辦國有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞動(dòng)服務(wù)，在工商部門注冊(cè)登記的集體所有制企業(yè)。
二、基本原則
（二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著力化解主要矛盾，妥善解決歷史遺留問題，特別要重點(diǎn)解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的問題；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地制定政策，認(rèn)真組織實(shí)施，通過多種途徑安置職工，處理好勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由廠辦大集體、主辦國有企業(yè)、中央和地方各級(jí)財(cái)政部門共同分擔(dān)改革成本；堅(jiān)持屬地化、部門化實(shí)施原則，各區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)的中央屬、省屬和區(qū)縣屬廠辦大集體由各區(qū)縣負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各市級(jí)企業(yè)主管部門廠辦大集體由各企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；堅(jiān)持依法規(guī)范操作，認(rèn)真細(xì)致地做好工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，努力維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
三、目標(biāo)任務(wù)
（三）到2012年12月底前，基本完成我市國有企業(yè)廠辦大集體改革任務(wù)。通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使全市廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場主體；職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。
（四）廠辦大集體改革采取積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的方式。以各區(qū)縣、各企業(yè)主管部門為基本單位，分三個(gè)階段組織實(shí)施。
第一階段，前期準(zhǔn)備階段（2011年8月至2011年12月）。摸底調(diào)查廠辦大集體基本情況；制定實(shí)施方案及相關(guān)配套政策；成立市、區(qū)、縣和各市級(jí)部門組織機(jī)構(gòu)；廣泛宣傳廠辦大集體改革精神和政策。
第二階段，組織實(shí)施階段（2012年1月至2012年6月）。制定、批復(fù)廠辦大集體改革企業(yè)改制方案；落實(shí)改革成本；做好企業(yè)界定、身份認(rèn)定、清產(chǎn)核資、勞動(dòng)關(guān)系處理、社保接續(xù)等工作。
第三階段，總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年7月至2012年12月）。處理改制遺留問題，對(duì)全市廠辦大集體改革工作進(jìn)行全面驗(yàn)收、總結(jié)。
四、改革方式
（五）對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量較好、生產(chǎn)經(jīng)營正常，能夠重組改制的廠辦大集體，可按照公司法和原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的公司制企業(yè)。
（六）對(duì)不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。
五、審批權(quán)限
（七）廠辦大集體企業(yè)改制方案，由主辦國有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)主辦國有企業(yè)的主管部門和同級(jí)人社部門審批，同時(shí)報(bào)財(cái)政部門備案。
中央企業(yè)廠辦大集體改革方案由國務(wù)院國資委、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合審批，報(bào)財(cái)政部備案。中央企業(yè)廠辦大集體改革方案報(bào)主管部門審批的同時(shí)，報(bào)市國有企業(yè)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
省國資委監(jiān)管企業(yè)廠辦大集體改革方案由省國資委和人社廳審批，其他省屬企業(yè)廠辦大集體改革方案由主管部門和人社廳審批，報(bào)財(cái)政廳備案。省屬企業(yè)廠辦大集體改革方案在報(bào)主管部門審批的同時(shí)，報(bào)市國有企業(yè)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（八）市級(jí)各企業(yè)主管部門廠辦大集體改制，其評(píng)估凈資產(chǎn)在500萬元以下（不含500萬元）的改制方案，由企業(yè)主管部門（公司）進(jìn)行審批，報(bào)市國資委、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局備案。評(píng)估凈資產(chǎn)在500萬元以上（含500萬元）的改制方案，由企業(yè)主管部門（公司）審核并提出意見后報(bào)市國有企業(yè)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。重大項(xiàng)目審批前，由市國有企業(yè)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織政府部門有關(guān)人員和專家進(jìn)行方案論證。
（九）各區(qū)縣屬廠辦大集體企業(yè)改制方案，由各區(qū)縣主辦國有企業(yè)主管部門及區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障部門聯(lián)合審批，報(bào)區(qū)縣財(cái)政局及市國資委、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局備案。
（十）中央和省屬企業(yè)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府聯(lián)系，改革方案應(yīng)與當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府充分協(xié)商，妥善銜接，慎重決策。
（十一）廠辦大集體企業(yè)改革實(shí)行審批責(zé)任制，誰審批，誰負(fù)責(zé)，包括處理企業(yè)改制后的一切遺留問題。
六、改制工作程序
（十二）成立改制工作機(jī)構(gòu)。
廠辦大集體改制應(yīng)及時(shí)組建改制工作機(jī)構(gòu)。改制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人原則上由廠辦大集體企業(yè)法定代表人擔(dān)任，經(jīng)營不正常或長期停產(chǎn)的廠辦大集體可由主辦國有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括廠辦大集體和主辦國有企業(yè)黨、政、工及財(cái)務(wù)、勞資等方面的負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，有條件的可選擇職工代表參加。
（十三）制定改制方案。
改制方案由企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際制定，并經(jīng)廠辦大集體黨政工聯(lián)席會(huì)議審議通過。涉及金融債權(quán)的應(yīng)征求主要金融債權(quán)機(jī)構(gòu)意見，并在改制方案中說明。企業(yè)主管部門（公司）應(yīng)積極幫助、指導(dǎo)企業(yè)制定改制方案。改制方案主要包括：改制形式和內(nèi)容，企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)、人員基本情況，廠辦大集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定情況，受讓方的基本情況，職工安置的基本思路等。
（十四）全面進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估工作。
改制方案制定后，企業(yè)要開展全面的資產(chǎn)清查工作。企業(yè)改制工作負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)清查的真實(shí)性、完整性承擔(dān)責(zé)任。在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)按照市國資委《聘用中介機(jī)構(gòu)的暫行工作辦法》選擇和聘用中介機(jī)構(gòu)開展財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估工作，財(cái)務(wù)審計(jì)和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定一并進(jìn)行。財(cái)務(wù)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估完成后要將結(jié)果在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示結(jié)束后，由主辦企業(yè)紀(jì)檢部門出具公示情況說明。
（十五）企業(yè)主管部門（公司）對(duì)審計(jì)、評(píng)估結(jié)果提出審核意見后，報(bào)同級(jí)國資監(jiān)管部門核準(zhǔn)后報(bào)財(cái)政部門備案。
辦理資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）應(yīng)報(bào)送的相關(guān)資料：
1．企業(yè)主管部門（公司）審查同意轉(zhuǎn)報(bào)同級(jí)國資監(jiān)管部門予以核準(zhǔn)（備案）文件；
2．資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表（或備案表）一式四份；
3．與評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為的批準(zhǔn)文件或有效資料；
4．涉及土地資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)參照市屬國有企業(yè)改制的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并附送土地管理部門的確認(rèn)文件；
5 ．企業(yè)改制預(yù)案、各當(dāng)事方的承諾函等其它資料。
（十六）制定職工安置方案。
企業(yè)要依據(jù)國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定擬定職工安置方案（草案），由企業(yè)黨政工聯(lián)席會(huì)議審議通過，并經(jīng)企業(yè)主管部門（公司）初審后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障局進(jìn)行預(yù)審，提出意見。企業(yè)根據(jù)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障局預(yù)審意見對(duì)職工安置方案（草案）進(jìn)一步修改完善，提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議和表決，形成決議。
用于安置職工的集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)應(yīng)一并提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議和表決，形成決議。
企業(yè)改制方案須在進(jìn)一步修訂完善的基礎(chǔ)上提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工的意見和建議。
職工安置方案經(jīng)企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過后，連同職代會(huì)或職工大會(huì)決議報(bào)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障局審核批復(fù)。
（十七）資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)確定。
資產(chǎn)處置包括非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、不良資產(chǎn)損失核銷、職工安置費(fèi)用和改制費(fèi)用預(yù)留等。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)由同級(jí)國資監(jiān)管部門依據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估的凈資產(chǎn)數(shù)額，扣除以上若干資產(chǎn)處置項(xiàng)目后確定。資產(chǎn)處置事項(xiàng)由企業(yè)經(jīng)主管部門（公司）逐項(xiàng)逐級(jí)向同級(jí)國資監(jiān)管部門申請(qǐng)，并報(bào)送如下資料：
1．不良資產(chǎn)損失核銷事項(xiàng) 。企業(yè)及主管部門（公司）申請(qǐng)、資產(chǎn)損失明細(xì)表、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)鑒定意見和其它相關(guān)資料。
2．剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)事項(xiàng)。企業(yè)及主管部門（公司）申請(qǐng)、剝離資產(chǎn)明細(xì)表及相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明、代管方案等資料。
3．預(yù)留職工安置費(fèi)用、改制費(fèi)用等事項(xiàng)。企業(yè)及主管部門（公司）申請(qǐng)、職工安置費(fèi)用明細(xì)表及市人力資源和社會(huì)保障局審核意見、改制費(fèi)用需附送相關(guān)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（評(píng)估基準(zhǔn)日至改制日財(cái)務(wù)報(bào)表及中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告）及其它資料。
（十八）對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)進(jìn)行公告。
企業(yè)依據(jù)同級(jí)國資監(jiān)管部門關(guān)于改制企業(yè)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)置換價(jià)格的批復(fù)文件，委托西安產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易公告。交易公告自報(bào)刊發(fā)布信息之日起計(jì)算公告20個(gè)工作日。公告披露的企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：1．轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的基本情況；2．轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況；3．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部相關(guān)決議及批準(zhǔn)情況；4．轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)近期經(jīng)審計(jì)的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)；5．轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)或備案情況；6．受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；7．其它需披露的事項(xiàng)。
根據(jù)公告征集的意向受讓方情況及轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況，由轉(zhuǎn)讓方與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商確定符合國家政策規(guī)定的產(chǎn)權(quán)交易方式，并報(bào)同級(jí)國資監(jiān)管部門，按國家相關(guān)法規(guī)、規(guī)定組織實(shí)施。
（十九）審批改制方案。
審批部門在審批之前須邀請(qǐng)政府相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)的專家，對(duì)改制方案進(jìn)行論證。根據(jù)論證結(jié)果，改制工作機(jī)構(gòu)對(duì)方案進(jìn)行最后修改完善后，由審批部門進(jìn)行審批。審批文件及相關(guān)資料應(yīng)完整裝訂，報(bào)市國資委、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局備案。
企業(yè)改制方案審批應(yīng)報(bào)送下列文件及材料：企業(yè)改制方案和職工安置方案；職代會(huì)或職工大會(huì)對(duì)改制方案的審核意見、職工安置方案表決結(jié)果的書面決議和同級(jí)人力資源和社會(huì)保障局審核批準(zhǔn)文件；審計(jì)及評(píng)估結(jié)果核準(zhǔn)（備案）文件；企業(yè)改制資產(chǎn)處置的相關(guān)批復(fù)；審批部門認(rèn)為與企業(yè)改制有關(guān)的其它資料。
（二十）企業(yè)改制后續(xù)工作。
企業(yè)改制方案批復(fù)之后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)開展改制后續(xù)相關(guān)工作，其主要內(nèi)容包括: 產(chǎn)權(quán)交易中心出具的公告結(jié)果通知書及相關(guān)證明文件；依法設(shè)立新企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，通過新企業(yè)章程；依照職工安置方案及有關(guān)協(xié)議安置職工，辦理社保關(guān)系的變更和接續(xù)；辦理企業(yè)注銷、變更或設(shè)立登記等工商稅務(wù)手續(xù)；簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同，辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易及過戶手續(xù)；辦理集體企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更或注銷登記手續(xù)；新企業(yè)掛牌；辦理其它關(guān)系的結(jié)轉(zhuǎn)。
七、有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理
（二十一）廠辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對(duì)廠辦大集體改制過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項(xiàng)稅費(fèi)，可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定給予減免。
（二十二）廠辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可將土地使用權(quán)與主辦國有企業(yè)分割后確定給廠辦大集體，符合劃撥用地目錄的，繼續(xù)以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。土地出讓收益全額繳入同級(jí)國庫，由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排用于安置職工。
（二十三）廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間的債權(quán)、債務(wù)形成截止時(shí)間以2011年6月30日為限，在截止時(shí)間內(nèi)發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)可進(jìn)行軋差處理。軋差后主辦國有企業(yè)欠廠辦大集體的債務(wù)，由主辦國有企業(yè)予以償還；軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主辦國有企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國有資本權(quán)益。
（二十四）廠辦大集體拖欠職工的工資等債務(wù)，要按照實(shí)事求是的原則，依法予以合理認(rèn)定，制訂債務(wù)清償計(jì)劃，通過資產(chǎn)變現(xiàn)等方式積極籌集資金，以廠辦大集體可變現(xiàn)資產(chǎn)為限償還。拖欠的金融債務(wù)，要明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，不得以改制為名逃廢債務(wù)。
八、職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理
（二十五）廠辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的，應(yīng)依法妥善處理與在職集體職工的勞動(dòng)關(guān)系。與在職集體職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二十六）對(duì)在主辦國有企業(yè)工作10年以上、已經(jīng)與主辦國有企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的廠辦大集體在職集體職工，主辦國有企業(yè)要與其進(jìn)行協(xié)商，依法與其簽訂勞動(dòng)合同，其在集體企業(yè)的工作時(shí)間連續(xù)計(jì)算工齡，或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。
（二十七）對(duì)在廠辦大集體工作或服務(wù)的主辦國有企業(yè)職工，已與廠辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置；未與廠辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，由主辦國有企業(yè)妥善安置。
（二十八）有條件的廠辦大集體企業(yè)，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，對(duì)距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿30年、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工，可以實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。具體辦法參照省、市國有企業(yè)改革相關(guān)政策執(zhí)行。
（二十九）有條件的廠辦大集體企業(yè)，對(duì)距內(nèi)部退養(yǎng)年齡不足3年（含3年）、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，但不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用在企業(yè)改制時(shí)一次預(yù)留，繳費(fèi)方式、繳費(fèi)期限及具體人員范圍由企業(yè)商市人力資源和社會(huì)保障局及社保機(jī)構(gòu)確定。達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。
（三十）廠辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán)，或作為主辦國有企業(yè)債權(quán)，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。
（三十一）廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分所需資金由主辦國有企業(yè)、地方財(cái)政和中省財(cái)政共同承擔(dān)。
省屬國有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助50%，省財(cái)政補(bǔ)助10%，其余由主辦國有企業(yè)承擔(dān)。
市屬國有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助50%，省財(cái)政補(bǔ)助10%，市財(cái)政補(bǔ)助3%，其余由主辦國有企業(yè)承擔(dān)。
區(qū)、縣屬國有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助50%，省財(cái)政補(bǔ)助10%，市財(cái)政補(bǔ)助3%，其余由區(qū)、縣財(cái)政和主辦國有企業(yè)承擔(dān)。區(qū)、縣財(cái)政和主辦國有企業(yè)具體分擔(dān)比例由各區(qū)、縣政府確定。
中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助100%。
對(duì)中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政將根據(jù)企業(yè)效益等具體情況確定補(bǔ)助比例，原則上不超過50%。
各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金可統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。
（三十二）對(duì)于原主辦國有企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉或破產(chǎn)，且無資產(chǎn)、無生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的廠辦大集體改制工作，按照隸屬關(guān)系由原主辦國有企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，處理廠辦大集體企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系，在職工辦理解除勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)手續(xù)后，可直接將各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金打入個(gè)人賬戶。
（三十三）為鼓勵(lì)各區(qū)縣和各市級(jí)企業(yè)主管部門積極推進(jìn)廠辦大集體改革工作，對(duì)改革進(jìn)度快、實(shí)施效果好的區(qū)縣和市級(jí)企業(yè)主管部門按照“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”原則，提高補(bǔ)助比例。在2011年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助80%，省財(cái)政補(bǔ)助15%，市財(cái)政補(bǔ)助5%；2012年底完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助70%，省財(cái)政補(bǔ)助13%，市財(cái)政補(bǔ)助4%；2013年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助60%，省財(cái)政補(bǔ)助12%，市財(cái)政補(bǔ)助3%；2014年及以后完成改革的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。
九、社會(huì)保障政策
（三十四）廠辦大集體職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，就業(yè)扶持政策按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，符合條件的，享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
（三十五）廠辦大集體與職工解除勞動(dòng)關(guān)系前，欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)足額補(bǔ)繳。個(gè)人繳費(fèi)部分由個(gè)人一次性補(bǔ)齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，可制定補(bǔ)繳計(jì)劃，分期補(bǔ)繳，但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)繳費(fèi)劃入職工個(gè)人賬戶部分和職工個(gè)人繳費(fèi)部分應(yīng)一次性補(bǔ)齊。關(guān)閉、破產(chǎn)的廠辦大集體確實(shí)無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)，除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分外，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后核銷。
（三十六）對(duì)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的廠辦大集體在職集體職工和退休人員，可按照市人社發(fā)〔2011〕461號(hào)文件規(guī)定，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（三十七）改制后企業(yè)繼續(xù)錄用的職工，其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由改制后企業(yè)繼續(xù)按規(guī)定繳納。
（三十八）改制或破產(chǎn)企業(yè)自謀職業(yè)的職工，可自行到我市各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門所屬的公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)按靈活就業(yè)人員參保規(guī)定辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)或接續(xù)手續(xù)；到新單位就業(yè)的，由用人單位辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)，原社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限與續(xù)繳年限合并計(jì)算。
（三十九）廠辦大集體中的5-10級(jí)工傷傷殘職工相關(guān)待遇，按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，一次性處理。廠辦大集體中的1-4級(jí)完全喪失勞動(dòng)能力和已退休的工傷職工，應(yīng)有接收代管單位，在接收代管單位正常參加工傷保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)按“老工傷”規(guī)定，納入工傷保險(xiǎn)。
（四十）廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。
十、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
（四十一）為加強(qiáng)對(duì)我市廠辦大集體改制的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)妥完成我市廠辦大集體改革工作，市政府決定成立由主管副市長任組長，市國資委、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市公安局、市國土資源局、市工商局、市地稅局、市國稅局、市信訪局等部門負(fù)責(zé)同志參加的西安市國有企業(yè)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理和審定廠辦大集體企業(yè)的改制政策以及改制中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國資委，辦公室負(fù)責(zé)做好領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作，承擔(dān)全市廠辦大集體情況綜合、信息溝通，督促檢查改制政策落實(shí)情況，協(xié)調(diào)各職能部門等工作。
（四十二）各區(qū)、縣政府和市級(jí)各企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)或部門內(nèi)國有企業(yè)廠辦大集體改革工作，要成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各職能部門的分工。
（四十三）廠辦大集體改革工作的具體操作，由主辦國有企業(yè)負(fù)責(zé)。主辦國有企業(yè)與廠辦大集體隸屬關(guān)系發(fā)生變化的，按現(xiàn)行隸屬關(guān)系由主辦國有企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；主辦國有企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或已改制為非國有企業(yè)的，由原主辦國有企業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。仍無法確定的，由市國有企業(yè)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定。
（四十四）制定廠辦大集體改制方案，要通過各種形式充分聽取職工和工會(huì)意見；對(duì)職工安置方案和用于安置職工的集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)，要經(jīng)過職代會(huì)或職工大會(huì)審核通過，并形成決議。對(duì)于長期停產(chǎn)放假的廠辦大集體，職代會(huì)或職工大會(huì)不健全、無法組織召開的，相關(guān)改革事項(xiàng)也可不召開職代會(huì)或職工大會(huì)進(jìn)行審核，但廠辦大集體的改革方案和職工安置方案應(yīng)盡可能采取各種方式征求職工意見，同時(shí)征得主管部門或主辦企業(yè)的同意，并提前15天進(jìn)行公布。
（四十五）實(shí)施廠辦大集體改革的區(qū)縣和部門要制訂切實(shí)可行的改革方案和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的措施。廠辦大集體改革必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行企業(yè)改革的各項(xiàng)工作程序，做細(xì)做實(shí)企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份確認(rèn)、資產(chǎn)清查、審計(jì)評(píng)估等各項(xiàng)工作。要通暢各種職工訴求表達(dá)渠道，深入細(xì)致地做好政策解釋工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織和工會(huì)的作用。企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債等主要財(cái)務(wù)審計(jì)指標(biāo)、評(píng)估結(jié)果，要向廣大職工公開，接受職工民主監(jiān)督。要嚴(yán)格審批制度，凡未按程序批準(zhǔn)或決定的，一律不得實(shí)施。
（四十六）規(guī)范廠辦大集體改革行為，防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。對(duì)廠辦大集體重組改制和關(guān)閉、破產(chǎn)過程中弄虛作假、騙取優(yōu)惠政策的不當(dāng)行為，各級(jí)政府和有關(guān)部門要依法查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
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