錦政辦發(fā)〔2019〕60號《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市參與遼寧“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)工作方案的通知》

《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市參與遼寧“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)工作方案的通知》





錦政辦發(fā)〔2019〕60號

各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《錦州市參與遼寧“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

錦州市人民政府辦公室

2019年9月4日

  （此件公開發(fā)布）

錦州市參與遼寧“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)工作方案

為深入貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)總體方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕17號）精神，加快推進(jìn)錦州深度融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建錦州對外開放新格局，以全面開放引領(lǐng)全面振興。發(fā)揮錦州在產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和資源等方面的優(yōu)勢，積極參與遼寧與中東歐國家在經(jīng)貿(mào)和人文等領(lǐng)域的合作交流。結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以深度融入“一帶一路”建設(shè)為主線，以新一輪東北振興戰(zhàn)略為抓手，以構(gòu)建遼西北對外開放新高地為重點，以遼寧自貿(mào)試驗區(qū)為依托，以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為載體，充分發(fā)揮錦州在全省中東歐經(jīng)貿(mào)示范區(qū)建設(shè)合作中的支撐配套作用。為促進(jìn)遼寧與中東歐國家的合作與交流提供錦州智慧，貢獻(xiàn)錦州力量。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）成為中東歐商品在我省銷售的重要集散地。拓寬和建立錦州與中東歐國家商品流通的渠道和途徑，進(jìn)一步增加中東歐商品的進(jìn)口規(guī)模。增加線上與線下經(jīng)營中東歐商品的企業(yè)數(shù)量，有效擴(kuò)大商品流通規(guī)模。實現(xiàn)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)與日用品并重的格局發(fā)展。

（二）成為遼寧與中東歐國家雙向投資合作的重要承載地。充分發(fā)揮錦州汽車零部件和光伏產(chǎn)業(yè)對中東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，有序引導(dǎo)中東歐國家的中小企業(yè)和貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)面向錦州開拓市場，實現(xiàn)與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作日漸頻繁。隨著雙方在產(chǎn)能和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的深入推進(jìn)，錦州的新興產(chǎn)業(yè)力爭在中東歐國家建立生產(chǎn)基地。

（三）成為遼寧與中東歐國家人文交流的重點城市。以遼寧自貿(mào)試驗區(qū)為支撐，錦州與中東歐國家人文交流合作要全面拓展，力爭在文化、教育、科技、旅游、衛(wèi)生等更多領(lǐng)域成為雙方合作的承載區(qū)，開展一批接地氣、惠民生的人文交流合作活動，錦州在全省的支撐配套作用得到充分提升，早日實現(xiàn)留學(xué)生互派和旅游互通。

三、重點工作

（一）加快拓展設(shè)施聯(lián)通

積極推進(jìn)“遼蒙歐”大通道建設(shè)。與錫林郭勒盟建立對接工作機(jī)制，重點推進(jìn)以珠恩嘎達(dá)布其為過境通道，錦州港為出?？诘摹爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊新通道”，進(jìn)一步暢通錦州港經(jīng)沈山、大鄭、通霍、珠珠線至珠恩嘎達(dá)布其口岸既有鐵路通道。開辟錦州港經(jīng)錦赤線、赤大白線、巴新線、珠恩嘎達(dá)布其出海新通道。推進(jìn)建設(shè)錦州港經(jīng)巴新鐵路至珠恩嘎達(dá)布其口岸鐵路通道。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務(wù)局、錦州港股份有限公司）

強(qiáng)力推進(jìn)口岸開放建設(shè)。以遼寧自貿(mào)試驗區(qū)開放港口為中轉(zhuǎn)港，積極引進(jìn)中東歐各類航運服務(wù)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展國際金融和大物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。探索建立錦州港多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心，積極推動建設(shè)國家級港口型物流樞紐城市，推進(jìn)錦州港外貿(mào)集裝箱航線、進(jìn)境商品及冷鏈?zhǔn)称诽厥饪诎督ㄔO(shè)，構(gòu)建海鐵空聯(lián)運新模式，將錦州港由貨物貿(mào)易大港向服務(wù)貿(mào)易大港轉(zhuǎn)變。積極推動錦州港納入交通運輸部“重要港區(qū)”目錄，充分發(fā)揮以錦州港為節(jié)點的中歐班列的多重作用，整合遼西北及蒙東地區(qū)的商品和物流資源，在保存量的同時擴(kuò)增量。加強(qiáng)港口物流體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)大型碼頭及深水航道，滿足30萬噸級船舶通航要求。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運輸保障中心、錦州港股份有限公司）

（二）促進(jìn)外貿(mào)合作成果

提升貿(mào)易便利化水平。加快推進(jìn)錦州港保稅物流中心（B型）申報和建設(shè)工作，加快口岸大通關(guān)建設(shè)，全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，提升口岸查驗監(jiān)管的綜合能力和水平，實施更高水平的跨境貿(mào)易便利化措施，優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)貨物“一站式”作業(yè)和口岸通關(guān)無紙化。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、錦州海關(guān)、市交通運輸保障中心）

推進(jìn)中東歐商品分銷體系建立。了解和掌握中東歐國家出口企業(yè)和商品信息，依托遼寧自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)建立進(jìn)口商品分銷體系，增強(qiáng)錦州口岸輻射遼西及蒙東地區(qū)的能力，擴(kuò)大中東歐商品進(jìn)口規(guī)模。鼓勵企業(yè)設(shè)立中東歐產(chǎn)品采購、營銷等功能性區(qū)域中心，支持企業(yè)在各大城市設(shè)立分銷采購中心，鼓勵本地電商平臺設(shè)立中東歐進(jìn)口商品館。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

創(chuàng)新與中東歐國家貿(mào)易模式。鼓勵企業(yè)與中東歐國家開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，支持有條件的企業(yè)在中東歐國家設(shè)立海外倉、產(chǎn)品展示中心等。培育扶持不同規(guī)模的外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型基地和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。加強(qiáng)與上級政府部門的溝通聯(lián)系，深度參與我省與中東歐國家的產(chǎn)能和裝備制造合作項目，帶動錦州光伏、汽車零部件、機(jī)電等產(chǎn)品出口中東歐國家，大力推廣中長期出口買方和賣方信貸保險政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（三）加強(qiáng)雙向投資力度

加強(qiáng)技術(shù)和人才合作。加強(qiáng)與中東歐國家在國際產(chǎn)能和裝備制造領(lǐng)域的合作，支持同錦州礦山機(jī)器（集團(tuán)）有限公司與捷克INCO工程技術(shù)有限公司合作項目類似的技術(shù)轉(zhuǎn)移項目在錦州落地。鼓勵企業(yè)與中東歐國家相關(guān)企業(yè)、專家共建研究機(jī)構(gòu)，吸引中東歐國家的技術(shù)團(tuán)隊和各類人才到錦州投資興業(yè)。加強(qiáng)與中東歐國家人才合作，深化對中東歐國家產(chǎn)業(yè)分析，引進(jìn)中東歐國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項目，支持中東歐國家企業(yè)、機(jī)構(gòu)在錦州投資建立研發(fā)中心、研究機(jī)構(gòu)和孵化器等。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市人力資源社會保障局）

創(chuàng)新走出去服務(wù)體系。建立與中東歐國家信息交流機(jī)制，收集中東歐國家投資、并購等項目信息，提供政策、法律、投資環(huán)境等咨詢，鼓勵和支持企業(yè)對中東歐國家開展投資合作。進(jìn)一步深化雙向投資審批監(jiān)管工作的改革，加強(qiáng)“走出去”預(yù)警防范體系建設(shè)，充分利用國家、省和各類第三方中介機(jī)構(gòu)等政府和社會資源，為企業(yè)構(gòu)建境外風(fēng)險防控體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)合作。重點推進(jìn)錦州新型材料、光伏和汽車零部件等產(chǎn)業(yè)與中東歐國家的合作，并在條件成熟時設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵錦州企業(yè)到我省在中東歐國家設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資興業(yè)。加強(qiáng)與中東歐國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，探索建立中東歐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作機(jī)制，適時設(shè)立錦州中東歐產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行大規(guī)模的承接。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

（四）建立完善配套機(jī)制

探索建立經(jīng)貿(mào)促進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌開展境內(nèi)外中東歐經(jīng)貿(mào)促進(jìn)系列活動，每年組織企業(yè)參與國家和省市各級政府組織的經(jīng)貿(mào)交流活動；加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、數(shù)字商務(wù)等領(lǐng)域的合作，培育一批具有區(qū)域影響力的品牌活動，打造務(wù)實合作的交流平臺。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市貿(mào)促會）

建立政策溝通機(jī)制。加強(qiáng)與國家和省有關(guān)部門對接，爭取參加更多針對中東歐的政府合作機(jī)制性會議，發(fā)揮中東歐國家華僑民間團(tuán)體機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，努力打造中東歐國家政策溝通新渠道。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市僑聯(lián)、市貿(mào)促會）

探索新興領(lǐng)域的合作機(jī)制。爭取在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、中小企業(yè)、運輸物流、教育旅游、金融保險、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林環(huán)保、青年交流等多領(lǐng)域形成一批新的合作機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委）

（五）加強(qiáng)人文交流合作

加強(qiáng)與中東歐國家友城合作。推動建立錦州與中東歐國家的城市合作網(wǎng)絡(luò)，提升地方合作水平。在鞏固和提升錦州市與保加利亞普列文市友城關(guān)系的同時，積極研究推進(jìn)錦州與黑山共和國第二大城市比耶洛波列市商簽建立友城工作。（責(zé)任單位：市政府外事辦）

加強(qiáng)與中東歐國家文體和旅游合作。鼓勵錦州相關(guān)企業(yè)引進(jìn)中東歐的各類文化藝術(shù)活動展。利用各類文旅資源和平臺引客入錦，謀劃推出錦州精品旅游線路，與中東歐旅游產(chǎn)品對接，開展更多接地氣、惠民生的人文交流活動。（責(zé)任單位：市文化旅游廣電局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障。在全市“一帶一路”建設(shè)總體框架下，進(jìn)一步健全和完善我市中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)工作體系，建立工作聯(lián)席機(jī)制，統(tǒng)籌錦州示范區(qū)建設(shè)工作。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，集中力量抓好實施。爭取省政府和遼寧自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)相關(guān)職能部門的支持和指導(dǎo)，協(xié)同落實重大事項和相關(guān)政策。

（二）構(gòu)建合力推進(jìn)機(jī)制。中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)是錦州參與建設(shè)“一帶一路”的重要平臺，需要集聚多方力量，構(gòu)建形成“部門聯(lián)動、區(qū)縣（市）協(xié)同、社會力量參與”的工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)各政府職能部門溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接，各部門要切實履行工作職責(zé)，定崗定人做好中東歐示范區(qū)建設(shè)工作，確保各項任務(wù)舉措落實到位。

（三）加大政策支持力度。認(rèn)真梳理錦州參與建設(shè)中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)工作存在的制度性、政策性障礙，積極向省委、省政府相關(guān)部門爭取政策先行先試。明確示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策支持重點，積極落實示范區(qū)建設(shè)項目在用地、融資、外匯和信保等方面的支持政策。

（四）加強(qiáng)人才智力支持。積極引進(jìn)貿(mào)易、投資、營銷、金融等領(lǐng)域高層次人才；建立多層次人才培養(yǎng)體系，重點培育一批熟悉中東歐國家貿(mào)易、投資規(guī)則的高水平專業(yè)人才。統(tǒng)籌政府、高校、科研機(jī)構(gòu)等各方資源，建立中東歐經(jīng)貿(mào)合作專家智庫，為錦州參與中東歐經(jīng)貿(mào)合作提供趨勢研判、政策儲備和決策咨詢。

（五）營造良好社會氛圍。充分利用各種媒體資源渠道，加大對示范區(qū)建設(shè)新進(jìn)展、新舉措、新成效的宣傳力度，使企業(yè)切實了解與中東歐國家合作的優(yōu)惠政策，調(diào)動各類企業(yè)與中東歐國家合作的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)和匯聚社會各界力量共同參與示范區(qū)建設(shè)，營造濃厚的氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 錦州市, 錦政辦發(fā)