錦政辦發(fā)〔2018〕104號《錦州市人民政府辦公室關于印發(fā)錦州市2018年淘汰煤炭落后產(chǎn)能實施方案的通知》

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《錦州市人民政府辦公室關于印發(fā)錦州市2018年淘汰煤炭落后產(chǎn)能實施方案的通知》

錦政辦發(fā)〔2018〕104號

凌海市、義縣人民政府，市政府有關部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《錦州市2018年淘汰煤炭落后產(chǎn)能實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

錦州市人民政府辦公室

2018年11月14日

錦州市2018年淘汰煤炭落后產(chǎn)能實施方案

為貫徹落實《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）精神，根據(jù)《遼寧省人民政府關于淘汰30萬噸/年以下煤礦的實施意見》（遼政明電〔2018〕3號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，牢固樹立安全發(fā)展觀，增強安全生產(chǎn)紅線意識，積極穩(wěn)妥推進煤炭去產(chǎn)能工作，堅決淘汰退出煤礦落后產(chǎn)能，從源頭上減少安全隱患，確保煤炭安全生產(chǎn)，全面提高煤炭行業(yè)發(fā)展質量。

（二）基本原則

堅持安全至上、應關盡關的原則。依法依規(guī)淘汰30萬噸/年以下煤礦，凡是安全標準低、資源少、工藝落后、升級過程隱患大的30萬噸/年以下煤礦，以及嚴重違反國家和省相關法律法規(guī)和政策的煤礦，應關閉退出；凡是瓦斯災害隱患大、井下水患嚴重以及安全風險大的30萬噸/年以下煤礦，應依法依規(guī)關閉退出。

堅持責權一致、屬地為主的原則。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，多措并舉，綜合施策，確保操作安全穩(wěn)妥，職工安置到位。

堅持嚴格標準、程序規(guī)范的原則。根據(jù)安全技術、資源儲量和環(huán)境保護有關規(guī)定，明確淘汰煤礦退出標準，積極支持引導，穩(wěn)步推進煤炭去產(chǎn)能工作。

二、目標任務

2018年12月1日前，依法依規(guī)淘汰30萬噸/年以下煤礦2處，化解過剩產(chǎn)能19萬噸。其中：凌海市關閉煤礦1處，化解過剩產(chǎn)能10萬噸；義縣關閉煤礦1處，化解過剩產(chǎn)能9萬噸。

三、組織領導

由市煤炭去產(chǎn)能工作領導小組（以下簡稱市領導小組）負責統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進引導退出煤礦工作。

（一）依法組織、協(xié)調注（吊）銷引導退出煤礦的《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》等相關證照。

（二）停止供水、供電、供應民用爆炸物品并收繳剩余物資，拆除設施設備，廢止相關行政許可。

（三）拆除地面設施設備，炸毀或封閉填實井筒，填平工業(yè)廣場，恢復地貌；完成閉坑報告；對煤礦有關技術資料和引導退出工作實施記錄等進行歸檔備查。

（四）按驗收要求完成工業(yè)廣場及礦區(qū)綠化，確保礦山生態(tài)環(huán)境與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

（五）督促指導煤礦企業(yè)妥善遣散從業(yè)人員，按規(guī)定解除勞動關系，清算發(fā)放職工工資、經(jīng)濟補償、社會保險等費用，涉及煤礦的各類不穩(wěn)定問題得到妥善解決。

（六）督促指導煤礦企業(yè)達到引導退出的其他驗收標準。

四、關閉到位標準

（一）縣級人民政府依法作出關閉煤礦決定，并在政府網(wǎng)站向社會公告。公告應包括安全生產(chǎn)許可證編號、關閉時間等內(nèi)容。煤礦關閉后應由縣級人民政府進行預驗收，出具書面驗收意見。

（二）依法注銷或吊銷關閉礦井的相關證照，注（吊）銷時間要在頒證部門政府網(wǎng)站上公告。

（三）停止供水、供電、供民用爆炸物品。

（四）拆除設備，炸毀或封閉填實井筒，填平場地。

（五）礦山環(huán)境治理與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

（六）煤礦所有從業(yè)人員勞動關系得到依法妥善處理。

縣級人民政府要完善關閉煤礦的檔案資料，要將關閉煤礦基本情況、反映礦井關閉前井下采掘活動的有關圖紙、關閉煤礦影像等相關資料逐礦整理成卷，存檔備查。

五、保障措施

（一）落實責任主體。淘汰煤炭落后產(chǎn)能是省委、省政府推進供給側結構性改革重要內(nèi)容。各產(chǎn)煤縣（市）政府具體負責本轄區(qū)煤炭去產(chǎn)能工作的組織實施，按照市委、市政府的決策部署，主動作為，狠抓落實，圓滿完成30萬噸/年以下煤礦的關閉退出任務。要落實專門機構和人員，制定行之有效的工作措施，確保煤礦引導退出工作有序推進，確保安全穩(wěn)定。嚴格按照實施方案和退出時間表執(zhí)行，確保煤礦關閉到位，達到國家關閉煤礦標準。（責任單位：凌海市政府、義縣政府，配合單位：市發(fā)改委、市安監(jiān)局、市國土局、市公安局、市人社局、市工商局、錦州供電公司等）

（二）強化考核機制。煤炭去產(chǎn)能工作是政績考核的重要內(nèi)容。淘汰30萬噸/年以下煤礦是省經(jīng)濟工作會議和省政府工作報告明確的工作目標，是省政府2018年“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動的重點任務。各產(chǎn)煤縣（市）政府要倒排時間表，加大對煤炭去產(chǎn)能工作力度。市領導小組、市委市政府督查室要對各產(chǎn)煤縣（市）落實情況進行督查。建立健全信息報送制度。各產(chǎn)煤縣（市）政府每日要將工作進度和煤礦關閉情況報送市領導小組辦公室。（責任單位：市領導小組各成員單位、市委市政府督查室，配合單位：凌海市政府、義縣政府）

（三）做好職工安置工作。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容，要摸清涉及職工情況，督促指導企業(yè)制定并落實職工安置方案，依法處理勞動關系，妥善安置職工，確保職工有安置，社會可承受，民生有保障。各產(chǎn)煤縣（市）政府要制定各種風險預案，及時處置突發(fā)問題，確保不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件和安全事故等。（責任單位：凌海市政府、義縣政府，配合單位：市人社局、市信訪局、市安監(jiān)局、市國土局、市公安局等）

（四）加強安全監(jiān)管。各產(chǎn)煤縣（市）政府要依照實施方案確定的監(jiān)管原則，建立主管領導負責制，細化安全盯守包保、掛牌巡檢、隱患追查和煤礦企業(yè)安全聯(lián)保制度，從源頭上嚴控煤礦事故發(fā)生。煤礦關閉后要及時移交管理，明確管理部門和責任人，關閉煤礦必須做到死看死守，嚴防偷采盜采。（責任單位：凌海市政府、義縣政府，配合單位：市安監(jiān)局、市國土局、市公安局等）

（五）加強宣傳引導。要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛深入宣傳煤炭去產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗做法，加強政策解讀，回應社會關切，形成良好的輿論環(huán)境。（責任單位：凌海市政府、義縣政府，配合單位：各新聞單位）

附件：1.錦州市2018年關閉退出煤礦表

2.煤礦企業(yè)化解過剩產(chǎn)能驗收意見表

附件１

附件２

煤礦企業(yè)化解過剩產(chǎn)能驗收意見表

煤礦基本情況	煤礦名稱		煤礦地址
	組織機構代碼		聯(lián)系電話
	煤礦性質(生產(chǎn)/建設）		生產(chǎn)能力(建設規(guī)模）(萬噸/年)
	涉及職工人數(shù)
化解過剩產(chǎn)能情況	退出計劃	萬噸		實際退出	萬噸
	中央財政撥付獎補資金	萬元		地方配套獎補資金	萬元
	是否有職工安置工作方案　是□　否□
	處置債務中是否嚴格按照市場化、法治化方式
產(chǎn)能退出驗收標準	標準				是/否達到
	1.有關部門已依法注銷（吊銷）煤礦安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證，撤銷建設項目核準審批文件，并已在有關部門網(wǎng)站公告。存在經(jīng)濟糾紛、資源價款等問題暫時無法注銷的，提供相關證明文件，并承諾待處理完善后及時注銷。
	2.停止購買并已妥善處理剩余民用爆炸物品。
	3.停止供電、供水。
	4.拆除（或放棄回撤）井下設備。
	5.拆除礦井提升、通風供電等設備設施和地面生產(chǎn)系統(tǒng)的建（構）筑物，封閉填實井筒。井筒擬繼續(xù)利用、暫不封閉的，主要建筑物擬保留改為其它用途的，提供省有關部門批準或備案手續(xù)。
	6.在井口正面等位置設置醒目的煤礦關閉標識牌。
	7.煤礦相關資料已整理成卷，按規(guī)定移交地方有關部門。