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《錦州市人民政府辦公室關于印發(fā)錦州市深入優(yōu)化營商環(huán)境 全面深化“互聯(lián)網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次” 改革工作實施方案的通知》
錦政辦發(fā)〔2018〕91號
各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市政府有關部門：
經市政府同意，現(xiàn)將《錦州市深入優(yōu)化營商環(huán)境 全面深化“互聯(lián)網＋政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
錦州市人民政府辦公室
2018年9月25日
錦州市深入優(yōu)化營商環(huán)境 全面深化“互聯(lián)網＋政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作實施方案
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境,深入貫徹落實國家和省深化“互聯(lián)網＋政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革安排，以加快推進政務服務“一網通辦”、企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”為目標，深入解決企業(yè)和群眾“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題，提升政務服務效能，增強企業(yè)和群眾的獲得感，特制定本方案。
一、工作目標
堅持聯(lián)網通辦是原則、孤網是例外，政務服務上網是原則、不上網是例外，進一步提升政府治理能力和水平，努力為人民群眾提供更多高質量的政務服務。
（一）到2018年底前。
1.“一網通辦”方面：市縣兩級政務服務事項網上可辦率不低于70%，公共服務事項至少開通100項。
2.“只進一扇門”方面：市縣兩級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%，50%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。
3.“最多跑一次”方面：企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，市縣兩級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
（二）到2019年底前。
1.“一網通辦”方面：市縣兩級政務服務事項網上可辦率不低于80%，公共服務事項至少開通150項。
2.“只進一扇門”方面：除對場地有特殊要求的事項外，市縣兩級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，70%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。
3.“最多跑一次”方面：企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，市縣兩級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
二、工作原則及責任區(qū)分
（一）工作原則。
1.按照“市軟環(huán)境辦公室總體牽頭協(xié)調，市軟環(huán)境建設領導小組會議調度推動，市直各任務部門按職責分工落實，各縣（市）區(qū)按序時進度同步推進”的原則，高標準落實改革任務。
2.按照“任務隨著職能走”的原則，現(xiàn)行各市直單位承擔的建設任務，在全市行政機構改革后任務跟著職能平移，保證改革任務連續(xù)性。
3.按照“總體方案為主，補充方案調整”的原則，方案中既定建設指標、完成時限、任務要求等如有更新和變動，將適時印發(fā)補充方案，確保改革任務與省要求同頻、同步。
4.按照“按任務方向落實總體責任、各專項任務落實工作責任”的原則，嚴格落實責任制，確保國家、省督查檢查中發(fā)現(xiàn)問題時能夠責任到單位、定位到人員。
（二）總體責任區(qū)分。
1.“一網通辦”工作。由市信息中心負總責，市直相關部門配合完成。各縣（市）區(qū)政府按省定指標及時間節(jié)點完成。
2.“只進一扇門”工作。由市編委辦負總責，市行政審批局及市直相關部門配合完成。各縣（市）區(qū)政府（管委會）按省定指標及時間節(jié)點完成。
3.“最多跑一次”工作。市行政審批局、市公安局、市公共事業(yè)和法律服務中心、市城市建設服務中心、市醫(yī)療保障管理服務中心、市人力資源和社會保障服務中心、市自然資源服務中心等設服務大廳單位；市行政服務大廳的派駐單位；各縣（市）區(qū)政府（管委會）各自按照省定指標及時間節(jié)點完成。
三、任務分工及工作標準
（一）推進政務服務事項線上“一網通辦”。
1.進一步規(guī)范政務服務事項。
（1）進一步梳理、界定交通出行、教育教學、文化旅游、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、扶貧濟困、公共事業(yè)、法律服務、勞動仲裁、公共資源交易、治安管理等與企業(yè)生產經營、群眾日常生活密切相關的公共服務事項范圍?！餐瓿蓵r限：2018年9月30日前。責任單位：市編委辦；配合單位：各縣（市）區(qū)、市信息中心〕
（2）圍繞企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難點、堵點、痛點，持續(xù)推進簡政放權，動態(tài)調整政務服務事項清單?！餐瓿蓵r限：長期推進。責任單位：市編委辦；配合單位：各縣（市）區(qū)、市信息中心〕
2.實行政務服務事項“一庫管理”。
（3）堅持“數(shù)據(jù)同源、更新同步”，以“分類準確，企業(yè)和群眾看得懂、能辦事；符合實際，省、市、縣三級基本要素的名稱和內容統(tǒng)一”為標準，動態(tài)調整發(fā)布事項清單和辦事指南，并實時納入政務服務事項“一庫管理”。〔完成時限：長期推進。責任單位：市編委辦；配合單位：各縣（市）區(qū)、市信息中心〕
3.建成一體化網上政務服務平臺。
（4）整合各部門、各企事業(yè)單位分散的政務服務、公共服務資源和網上服務入口，將已開通網上辦事功能的自建系統(tǒng)與市政務服務網對接，垂直系統(tǒng)采取鏈接跳轉方式實現(xiàn)。不具備網上辦事功能的服務事項，由各部門、各企事業(yè)單位通過市政務服務網建立網上辦理流程，分配賬號管理權限，實現(xiàn)在線咨詢、在線申報、在線辦理、在線查詢、在線繳費（撥付）和在線反饋等功能，做到“應上盡上、全程在線”。依托全省統(tǒng)一身份認證平臺的可信憑證和單點登錄系統(tǒng)，解決企業(yè)和群眾在不同地區(qū)辦事重復注冊驗證等問題，實現(xiàn)“一次認證、全網通辦”。（完成時限：2018年10月31日前完成，并長期推進。責任單位：市信息中心；配合單位：各部門、各相關企事業(yè)單位）
（5）各縣（市）區(qū)參照市政務服務網建設標準自行開發(fā)建設網上服務系統(tǒng)，建立和完善本轄區(qū)政務服務事項網上辦事流程，與市政務服務網對接。〔完成時限：2018年10月31日前完成，并長期推進。責任單位：各縣（市）區(qū)；配合單位：市信息中心〕
4.市政務服務網與業(yè)務信息系統(tǒng)整合對接。
（6）市港口與口岸局負責將港口危險貨物作業(yè)申報審批系統(tǒng)與市政務服務網對接。（完成時限：2018年11月30日前。責任單位：市港口與口岸局；配合單位：市信息中心）
（7）市人力資源和社會保障服務中心負責將就業(yè)人才網與市政務服務網對接。（完成時限：2018年11月30日前。責任單位：市人力資源和社會保障服務中心；配合單位：市信息中心）
（8）市自然資源服務中心負責將不動產登記發(fā)證系統(tǒng)與市政務服務網對接。（完成時限：2018年11月30日前。責任單位：市自然資源服務中心；配合單位：市信息中心）
（9）市信息中心負責將網上審批系統(tǒng)與市政務服務網對接。（完成時限：2018年11月30日前。責任單位：市信息中心；配合單位：市行政審批局）
（10）具備自建系統(tǒng)的其他單位與市政務服務網對接。（完成時限：2018年12月31日前。責任單位：有自建系統(tǒng)的單位；配合單位：市信息中心）
5.拓展網上政務服務渠道。
（11）結合市政務服務網建設，加快推動政務服務APP系統(tǒng)建設管理，整合各部門、各企事業(yè)單位自建APP系統(tǒng)，統(tǒng)一全市政務服務和公共服務事項移動端入口，持續(xù)為企業(yè)和群眾開通更多使用頻率高、應用范圍廣的便利化服務功能。（完成時限：2018年12月31日前完成，并長期推進。責任單位：市信息中心；配合單位：各部門、各相關企事業(yè)單位）
（12）充分發(fā)揮“錦州發(fā)布”微信公眾號影響力，將網上政務服務功能向微信端延伸，為企業(yè)和群眾提供更多服務渠道。（完成時限：2018年12月31日前完成，并長期推進。責任單位：市信息中心；配合單位：各部門、各相關企事業(yè)單位）
6.完善電子文件歸檔管理。
（13）按省出臺的相關地方性法規(guī)和規(guī)章，推進涉及地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋，明確電子證照、電子印章、電子文件歸檔等法律效力，盡快消除電子歸檔的制度障礙。（完成時限：2019年12月31日前。責任單位：市法制辦；配合單位：市行政審批局、市公安局、市信息中心）
（14）全面開展政務服務領域文件電子化工作，研究制定政務服務領域電子文件歸檔標準和管理辦法，幫助相關單位將有效存量證照和文件錄入市電子證照庫，實現(xiàn)新增證照（批文）邊下發(fā)邊電子化，存量證照（批文）逐步入庫電子化。（完成時限：2019年3月31日前。責任單位：市檔案館；配合單位：市公安局、市信息中心）
（15）實現(xiàn)辦事過程電子文件流轉，改變紙質材料流轉費時費力狀況?！餐瓿蓵r限：2019年6月30日前。責任單位：市信息中心；配合單位：各縣（市）區(qū)、市直各部門〕
（二）推進政務服務事項線下“只進一扇門”。
7.規(guī)范政務服務中心運行。
（16）全面落實“三集中、三到位”，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政務服務事項要進駐本級政務服務中心集中辦理，做到“應進必進”“中心之外無審批”；原則上，不保留各部門單獨設立的服務大廳。按照“應劃盡劃”原則，進一步將行政許可事項向本級行政審批局劃轉集中。對不具備劃轉條件的事項，以“三集中、三到位”方式進駐本級政務服務中心。〔完成時限：2019年12月31日前完成，階段性工作按工作目標要求進行。責任單位：市編委辦；配合單位：市直各部門及中省直單位，各縣（市）區(qū)〕
8.強化進廳人員監(jiān)督管理。
（17）市行政審批局全權負責對進駐事項的組織協(xié)調、監(jiān)督管理、指導服務等，進駐（派駐）人員黨組織關系全部轉入市行政審批局集中管理。建立完善行政審批大廳運行考核機制，各派駐單位派駐人員由市行政審批局負責年度考核，考核結果在派駐單位同步應用并實行“一票否決”。〔完成時限：2018年12月31日前完成，并長期推進。責任單位：市行政審批局；配合單位：市直各派駐單位，各縣（市）區(qū)〕
（18）各派駐單位派駐人員實行定人定崗，堅決杜絕“輪崗派駐”?！餐瓿蓵r限：2018年12月31日前完成，并長期推進。責任單位：市直各派駐單位；配合單位：市行政審批局，各縣（市）區(qū)〕
（19）高標準開展“一窗受理”，扎實開展各級各類政務服務人員教育培訓，切實提升窗口人員服務水平。〔完成時限：2018年12月31日前完成，并長期推進。責任單位：市行政審批局、市公安局、市公共事業(yè)和法律服務中心、市城市建設服務中心、市醫(yī)療保障管理服務中心、市人力資源和社會保障服務中心、市自然資源服務中心等設服務大廳單位，市行政服務大廳各派駐單位，各縣（市）區(qū)〕
9.推進線上線下融合服務。
（20）各級行政審批大廳配齊并啟用排隊叫號、現(xiàn)場服務評價設施；充分利用市政務服務網辦理業(yè)務，并做到線上線下“一套服務標準、一個辦理平臺”?！餐瓿蓵r限：2018年12月31日前。責任單位：市行政審批局、市公安局、市公共事業(yè)和法律服務中心、市城市建設服務中心、市醫(yī)療保障管理服務中心、市人力資源和社會保障服務中心、市自然資源服務中心等設服務大廳單位，市行政服務大廳各派駐單位，市信息中心，各縣（市）區(qū)〕
（21）網上政務服務平臺、各級行政審批大廳要同源發(fā)布政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等信息?！餐瓿蓵r限：2018年12月31日前。責任單位：市信息中心；配合單位：市編委辦、市行政審批局，各縣（市）區(qū)〕
（三）推進政務服務事項辦理“最多跑一次”。
10.推進辦事減材料、減環(huán)節(jié)。
（22）梳理發(fā)布與企業(yè)生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的30個高頻事項，研究通過優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“最多跑一次”、提供的材料減少30%以上。〔完成時限：2018年12月31日前。責任單位：市編委辦；配合單位：市信息中心，各縣（市）區(qū)〕
（23）梳理發(fā)布與企業(yè)生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的100個高頻事項，研究通過優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“最多跑一次”、提供的材料減少60%以上?！餐瓿蓵r限：2019年12月31日前。責任單位：市編委辦；配合單位：市信息中心，各縣（市）區(qū)〕
（24）整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務申請表信息復用，通過“一表申請”，將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復使用，減少重復填寫和重復提交?！餐瓿蓵r限：2018年12月31日前，并長期推進。責任單位：市信息中心；配合單位：市行政審批局，各縣（市）區(qū)〕
11.推動政務信息資源交換共享。
（25）各縣（市）區(qū)、各相關單位加快編制和完善政務信息資源調查表，明確數(shù)據(jù)信息存儲方式、共享屬性、開放屬性和更新周期等要素信息，細化數(shù)據(jù)結構（信息項名稱、信息項格式、信息長度等。按照“誰建設、誰對接”的原則，通過市政務信息資源共享交換平臺，完成數(shù)據(jù)掛接、上傳和持續(xù)更新工作?！餐瓿蓵r限：2018年10月31日前完成。責任單位：市公安局、市信息中心；配合單位：各部門、各相關企事業(yè)單位，各縣（市）區(qū)〕
（26）分別以公安人口信息庫、工商企業(yè)登記注冊信息和發(fā)改委企業(yè)信用信息，建設全市綜合性人口信息庫和綜合性法人信息庫。加快開展電子證照（批文）目錄編制、數(shù)據(jù)采集、證照底圖生成和證照互認共享等工作，建設全市證照庫，通過電子證照實現(xiàn)網絡核驗和共享復用功能，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。（完成時限：2018年11月15日前完成，并長期推進。責任單位：市公安局、市工商局、市信息中心；配合單位：各部門、各相關企事業(yè)單位）
12.推進“最多跑一次”延伸。
（27）梳理發(fā)布政務服務“網上辦”、以郵政快遞等方式“不見面”行政審批服務清單和必須到現(xiàn)場辦理的“最多跑一次”事項清單?！餐瓿蓵r限：2018年12月31日前，并長期推進。責任單位：市行政審批局、市公安局、市公共事業(yè)和法律服務中心、市城市建設服務中心、市醫(yī)療保障管理服務中心、市人力資源和社會保障服務中心、市自然資源服務中心等設服務大廳單位，市行政服務大廳的派駐單位，各縣（市）區(qū)〕
（28）按照審批服務便民化要求，加強鄉(xiāng)（街）便民服務中心、村莊（社區(qū)）服務站點建設，推動基于互聯(lián)網、自助終端、移動終端的政務服務入口向基層延伸?！餐瓿蓵r限：長期推進。責任單位：各縣（市）區(qū)〕
（29）圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，梳理發(fā)布開展上門辦理、免費代辦等服務事項清單，推動實現(xiàn)“最多跑一次”市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋?！餐瓿蓵r限：2018年12月31日前，并長期推進。責任單位：各縣（市）區(qū)〕
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）區(qū)、各任務單位要加強組織領導、端正思想認識、強化工作擔當，確保本縣（市）區(qū)、本部門改革任務按序時進度高標準完成。要統(tǒng)籌落實行政“一把手”領導責任制，做到重點工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查；要落實具體人員工作責任制，層層壓實責任，加強銜接配合，確保各項改革任務按節(jié)點、按標準落實落地；要加強省、市、縣三級聯(lián)動與溝通，確保改革任務同頻同步落到實處。
（二）強化制度落實。實行定期調度制度，結合軟環(huán)境建設領導小組會議與優(yōu)化營商環(huán)境其他工作同調度、同推進，保證改革難題及時破解、標準任務如期完成。建立落實考核督查制度，將全市政務服務“一網、一門、一次”改革納入績效考核評價之中；市委市政府督查室定期開展督查，并形成督查報告報市政府，確保工作目標、工作要求、工作標準和工作進度如期實現(xiàn)。建立工作信息歸集制度，“三項改革任務”的主責單位（市信息中心、市編委辦、市行政審批局、市公安局、市公積金管理中心、市公共事業(yè)和法律服務中心、市醫(yī)保中心、市社保中心、市不動產登記中心等設服務大廳單位）加強工作信息的收集與匯總，每月25日前將工作完成情況報市軟環(huán)境辦公室匯總后報省（市軟環(huán)境辦公室：黃鐸；電話：3888905）。
（三）加強培訓推廣。組織開展教育培訓，將“互聯(lián)網＋政務服務”“一網、一門、一次”改革工作納入干部教育培訓體系，特別是開展好提高面向公眾辦事服務的服務意識、業(yè)務能力和辦事效率等工作。加大總結推廣力度，充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體宣傳典型經驗和做法；廣開渠道聽取企業(yè)和群眾意見建議，凝聚改革共識，營造濃厚氛圍，不斷提高推進政務服務改革工作的社會認知度和群眾認同感。
附件：1.落實方案任務分工表.doc
3.全市應實現(xiàn)“網上辦理”的政務服務事項清單.doc
文件解讀鏈接： 錦州市人民政府辦公室關于印發(fā)錦州市深入優(yōu)化營商環(huán)境 全面深化“互聯(lián)網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次” 改革工作實施方案的通知
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