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杭州市人民政府辦公廳關于推進政府職能轉移的實施意見
杭政辦函〔2016〕111號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進一步加快政府職能轉變，深化社會治理改革，更好發(fā)揮社會力量參與社會治理的作用，根據(jù)中央有關文件和《浙江省人民政府辦公廳關于推進政府職能向社會組織轉移的意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕133號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市推進政府職能轉移工作提出如下意見：
一、總體目標和基本原則
（一）總體目標。
通過大力簡政放權，改革政府包攬社會治理的傳統(tǒng)方式，逐步把社會能自主解決、行業(yè)組織能自律管理的職能轉移給社會力量，進一步厘清政府和社會的關系，推動政府職能轉變，推進政事、政社分開；充分發(fā)揮社會組織和其他社會力量在社會管理和公共服務中的作用，促進社會組織和其他社會力量的培育和發(fā)展，基本形成政府向社會力量轉移職能的長效機制。
（二）基本原則。
1.積極穩(wěn)妥，循序漸進。按照政府可轉移、社會力量可承接的要求，循序漸進、先易后難、重點突破、穩(wěn)妥有序地開展政府職能轉移工作。已經(jīng)具備條件的，立即實施轉移；基本具備條件的，分步驟分階段逐步實施轉移；暫不具備條件的，加快培育社會力量，待時機成熟后予以轉移。
2.公平公開，依法推進。以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照政府職能和工作事項的不同性質，通過公平、公正、公開的方式，將政府職能直接轉移或委托轉移給符合條件的社會力量。
3.注重實效，效能優(yōu)先。切實發(fā)揮社會力量的作用，促進簡政放權，降低社會成本，使公民、企業(yè)享受更加豐富、高效、優(yōu)質的公共服務，推進政府服務管理更科學、合理、高效。
4.權責明確，監(jiān)管到位。政府轉移職能事項，應明確雙方的權責，確定公共服務應達到的水平，制定績效評估方式與標準，明確對違反相關制度、標準的制約手段及退出機制。
二、職能轉移的主體和范圍
（一）職能轉移主體。
1.各級政府工作部門、政府派出機構，以及承擔行政職能的事業(yè)單位。
2.群眾團體機關可根據(jù)需要參照執(zhí)行。
（二）職能轉移范圍。
本意見所指的職能轉移，是指以直接轉移、委托轉移等方式，將原由政府履行的職能向社會力量轉移。職能轉移的內(nèi)容，應當根據(jù)轉移主體自身職能轉變的要求和社會力量的實際承接能力研究確定。
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，凡是適合社會力量承擔的行業(yè)管理與服務、社會事務管理與服務、專業(yè)技術管理與服務等行業(yè)性、專業(yè)性、技術性及輔助性職能，原則上可以逐步轉移給社會力量承擔。
應當由政府直接承擔、不適合社會力量承擔的職能，以及不屬于政府職責范圍的事項，不得向社會力量轉移。
三、承接職能的主體和條件
承接政府轉移職能的主體主要是業(yè)務范圍相對應、具備條件、依法成立的社會組織及其他社會力量。承接政府轉移職能主體應具備以下基本條 件：
（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有健全的法人治理結構及完善的內(nèi)部管理制度、信息公開制度和民主監(jiān)督制度；
（三）具有獨立的財務管理、財務核算和資產(chǎn)管理制度；
（四）具有承接轉移職能所必須的場所、設備、專業(yè)技術能力和相關資質；
（五）具有依法繳納稅收、社會保險等良好的社會信用記錄，社會組織信用評估等級3A級以上，最近2個年度年檢合格（成立未滿2年或因故未參加評級的，應自成立以來無違法違紀行為），具有良好的社會和商業(yè)信譽；
（六）能滿足政府職能轉移主體提出的其他專業(yè)方面的要求。
承接政府轉移行業(yè)管理與服務職能的社會組織及其他社會力量，還應具有一定的行業(yè)、區(qū)域代表性，有較高的社會公信力，有能力對行業(yè)實行自律管理。
四、職能轉移的主要方式
根據(jù)政府職能轉移事項的性質和特點，分別采取直接轉移和委托轉移的方式：
（一）直接轉移。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，適宜由社會組織承擔，并可由其直接實施的社會管理與服務職能，可直接轉移給符合條件的社會組 織。
（二）委托轉移。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，在一定期限內(nèi)不宜直接交由社會組織及其他社會力量行使，但可由社會組織及其他社會力量具體經(jīng)辦的相關職能，以及屬于政府部門履職必須的輔助性、專業(yè)性、技術性職能，可采取委托方式（含政府購買服務方式）轉移給社會組織及其他社會力量，由其以委托主體的名義履行職能。
五、職能轉移的程序
（一）確定轉移職能。職能轉移主體結合簡政放權和推行權力清單、責任清單制度的要求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和工作實際，提出需要轉移的職能。同級機構編制部門會同財政、民政、法制等部門在審核評估轉移職能合法性和可操作性的基礎上，匯總編制適宜轉移的職能目錄，經(jīng)同級政府同意后向社會公布。市政府第一批轉移職能目錄在2016年12月底前向社會公開發(fā)布。
（二）制定實施方案。職能轉移主體根據(jù)轉移職能目錄，研究制定職能轉移工作實施方案，報同級機構編制部門，并由機構編制部門會同財政、民政、法制、審管等部門審核確定。實施方案一般應包括以下內(nèi)容：
1.職能轉移的必要性和可行性；
2.職能轉移事項具體內(nèi)容以及預期達到的績效目標；
3.職能轉移事項的工作量預估和資金預算；
4.職能轉移的方式；
5.對承接職能轉移主體的條件和工作要求；
6.對轉移事項的監(jiān)管措施；
7.其他需要說明的情況。
轉移職能適宜采用政府購買服務方式或已列入政府購買服務范圍的，按《杭州市人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（杭政辦函〔2014〕161號）的有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）組織實施。
1.發(fā)布職能轉移信息。職能轉移主體通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等有效方式向社會發(fā)布公告，列明轉移職能的內(nèi)容、轉移方式、承接主體條件、轉移程序、承接要求等相關內(nèi)容。
2.提出承接申請。社會組織及其他社會力量根據(jù)公告條件，向職能轉移主體提出承接申請。
3.確定承接主體。接到承接申請后，職能轉移主體組織對提出申請的社會力量進行資格審查和評估，并按程序競爭性擇優(yōu)確定符合條件的承接單位。
4.職能轉移公示。職能轉移主體通過有效方式向社會公示職能轉移內(nèi)容和承接主體，公示時間不少于7個工作日。
5.簽訂協(xié)議。公示期內(nèi)無異議的，職能轉移主體要及時與承接主體簽訂轉移職能協(xié)議，并報同級機構編制部門備案。
6.職能移交。職能轉移主體應在協(xié)議簽訂后30個工作日內(nèi)完成轉移職能事項移交工作，并通過有效方式向社會公告交接事宜。
7.履行協(xié)議。承接轉移職能的社會力量根據(jù)所承接職能的內(nèi)容與要求，制定工作計劃，明確目標和措施，切實履行轉移職能協(xié)議。
（四）監(jiān)督評估。職能轉移主體根據(jù)協(xié)議，定期組織對承接主體的履職情況進行監(jiān)督評估。承接主體為社會組織的，結果報機構編制、民政部門備案，并作為民政部門對社會組織進行等級評估的重要依據(jù)。監(jiān)督評估情況要及時向社會公開。
六、保障措施
（一）加強組織領導。
推進政府職能轉移，是深化行政體制改革、轉變政府職能的重要內(nèi)容。各級各部門要注重重點突破與整體推進相結合、近期工作與長遠目標相結合，建立統(tǒng)一部署、分工負責、相互配合、上下聯(lián)動的工作機制，積極宣傳政府職能轉移工作的目的、意義、目標及任務，加強理論引導，正確組織實施。
1.建立聯(lián)席會議制度。建立杭州市政府轉移職能工作聯(lián)席會議制度，由常務副市長擔任總召集人，市編委辦主任擔任召集人。聯(lián)席會議由市編委辦、市監(jiān)察局、市財政局、市民政局、市法制辦、市審管辦、市物價局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市科協(xié)、市工商聯(lián)等部門和單位組成。聯(lián)席會議在市政府的領導下研究確定年度工作要點和階段性工作計劃，解決政府職能轉移工作中的重大問題，加強對政府職能轉移工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調。聯(lián)席會議下設辦公室（設在市編委辦），承擔聯(lián)席會議日常工作。
2.明確工作職責。
（1）機構編制部門：負責加強對政府職能轉移工作的指導和協(xié)調，會同有關部門研究制定鼓勵職能轉移的政策措施，審核評估轉移職能，編制政府轉移職能目錄，并實行動態(tài)管理、定期調整，會同有關部門審核各職能轉移主體具體的轉移職能工作實施方案。
（2）監(jiān)察部門：負責對政府職能轉移全過程實施監(jiān)督檢查，對職能轉移不到位的部門實施問責。
（3）財政部門：負責按照“費隨事走”的原則，研究完善政府職能向社會組織和其他社會力量轉移后相關經(jīng)費保障政策，參與審核各職能轉移主體具體的轉移職能工作實施方案。
（4）民政部門：負責促進社會組織發(fā)展，規(guī)范社會組織管理，健全社會組織評估制度，編制承接政府轉移職能的社會組織推薦目錄，參與審核各職能轉移主體具體的轉移職能工作實施方案。
（5）法制部門：負責對轉移職能進行合法性審查；參與審核各職能轉移主體具體的轉移職能工作實施方案。
（6）物價部門：研究建立社會組織承接政府轉移職能后的價格調節(jié)機制。
（7）審批制度改革牽頭部門：推動中介機構規(guī)范管理、公開透明、誠信自律、高效運作，牽頭研究制定中介機構引入市場充分性競爭的具體實施意見，參與審核各職能轉移主體具體的轉移職能工作實施方案。
（8）審計部門：對轉移職能所涉及的財務收支情況開展審計監(jiān)督，并進行審計評價。
（9）市場監(jiān)管、科協(xié)、工商聯(lián)及其他政府主管部門：協(xié)助政府部門開展相關職能轉移工作，督促下屬有關協(xié)會（學會）、商會等社會組織按要求規(guī)范實施所承接的政府轉移職能。
（10）相關職能轉移部門：負責梳理各自所承擔的職能，提出切實可行的職能轉移方案，將能夠轉移給社會的職能和工作事項分離出來，轉移給社會組織及其他社會力量承擔，并做好轉移職能目錄確定后的具體實施、業(yè)務指導工作，對轉移職能運行情況依法實施監(jiān)督。
（二）建立事中事后監(jiān)管制度。
政府職能轉移后，職能轉移主體要認真落實對承接主體履職情況的監(jiān)管責任，制定監(jiān)管辦法，同時將事中事后監(jiān)管納入責任清單；要強化督促檢查，并加強業(yè)務培訓和工作指導，及時提出加強和改進的意見。承接轉移職能的主體要按照協(xié)議要求，制定履職規(guī)范和工作流程，定期向職能轉移主體報告工作并公開辦理情況，接受職能轉移主體和社會監(jiān)督。機構編制、財政、民政等部門要對承接轉移職能主體的職能履行、財政支出績效等情況進行定期檢查，對任務完成較好、工作業(yè)績突出的主體予以通報；對運作出現(xiàn)問題的，視情予以通報批評、限期改正或按協(xié)議要求收回轉移的職能；對職能行使中泄露商業(yè)秘密、個人隱私、技術秘密及其他信息，牟取不正當利益，侵犯公民、法人和其他組織權利，造成社會公共利益受損的，依法嚴肅追究相關責任，促使承接轉移職能的主體有效履行職責。監(jiān)察部門要對政府職能轉移全過程實施監(jiān)督檢查，對職能轉移工作不到位的部門實施問責；建立投訴舉報渠道，對社會反映的職能轉移中的違紀違規(guī)問題進行調查處理。審計部門要對轉移職能的政策執(zhí)行、財務收支等情況開展審計監(jiān)督，確保職能轉移工作公開、公平、公正。
（三）加強社會力量承接能力建設。
加大社會組織和其他社會力量的培育力度，出臺有利于社會組織和其他社會力量發(fā)展的政策措施，減輕負擔，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。規(guī)范社會組織和其他社會力量內(nèi)部管理，完善法人治理結構，建立健全以章程為核心的管理制度，加強人才隊伍建設，不斷提升社會組織和其他社會力量承接政府轉移職能的能力。
（四）落實經(jīng)費保障。
政府職能轉移項目所涉及的經(jīng)費原則上在職能轉移主體單位既有預算中統(tǒng)籌安排，并相應調整職能轉移主體單位原承擔該職能的工作經(jīng)費。規(guī)范社會力量收費行為，經(jīng)授權開展具有行政性質的認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動時，應嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關規(guī)定。
本意見自2016年11月12日起施行，由市編委辦負責牽頭組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2016年10月12日
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