杭政辦函〔2016〕108號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整下放市級國土資源行政審批和管理權(quán)限的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整下放市級國土資源行政審批和管理權(quán)限的通知





杭政辦函〔2016〕108號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，增強各區(qū)、縣（市）政府（含國家級開發(fā)區(qū)管委會、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，下同）對轄區(qū)經(jīng)濟社會管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務能力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就調(diào)整下放市級國土資源行政審批和管理權(quán)限有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

認真落實國務院和省政府關(guān)于進一步深化行政審批制度改革的總體要求，按照能放則放、分級管理、權(quán)責一致的基本原則，依法依規(guī)調(diào)整下放一批市級國土資源行政審批和管理權(quán)限，著力構(gòu)建權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的國土資源行政管理體系。

二、基本原則

（一）能放則放，放管結(jié)合。在符合法律、法規(guī)和政策要求的前提下，按照“放得下、接得住、服務優(yōu)”的要求，對直接面向基層、量大面廣、基層實施更加方便有效的行政審批和管理事項，由市政府、市國土資源局同步委托或者交辦給各區(qū)、縣（市）政府及其國土資源部門辦理，推動行政審批和日常管理重心下移，形成“能放則放、放管結(jié)合、以放為主”的管理格局。

（二）分級管理，理順職能。行政審批和管理權(quán)限調(diào)整下放后，市國土資源局主要承擔與國家、省國土資源部門的組織銜接工作，負責國土資源管理領(lǐng)域的全局性和跨部門、跨區(qū)域重大事項的決策、協(xié)調(diào)與實施，研究制定調(diào)整下放權(quán)力事項的有關(guān)政策和審批運行方式、審批標準等，加強對調(diào)整下放權(quán)力事項有關(guān)辦理工作的業(yè)務培訓、統(tǒng)一指導和監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣（市）政府及其國土資源部門負責本轄區(qū)內(nèi)各項工作的具體實施，并接受市級有關(guān)部門的指導和監(jiān)督。

（三）權(quán)責一致，加強監(jiān)管。堅持改革放權(quán)與便民高效相結(jié)合、依法行政與激發(fā)活力相結(jié)合、優(yōu)化服務與強化監(jiān)管相結(jié)合，進一步明確各區(qū)、縣（市）政府及其國土資源部門應承擔的責任，切實做到權(quán)力與責任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強、權(quán)力下放與能力建設同步推進，防止權(quán)責脫節(jié)，整體推進各項工作穩(wěn)步開展。

三、主要內(nèi)容

（一）放權(quán)事項。除市級政府投資建設項目、跨行政區(qū)域（流域）建設項目及杭州西湖風景名勝區(qū)等重要區(qū)塊的建設項目外，對其他建設項目涉及屬于市政府和市國土資源局行使的22項行政審批和管理權(quán)限予以調(diào)整下放。除蕭山、余杭、富陽、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，其他市區(qū)經(jīng)營性用地出讓工作仍由市國土資源局會同有關(guān)部門統(tǒng)一編制“三個計劃”（出讓計劃、儲備計劃、做地計劃）、統(tǒng)一委托地價評估、統(tǒng)一報批出讓方案、統(tǒng)一納入市級平臺出讓、統(tǒng)一由市財政收取出讓金。

（二）放權(quán)方式。對法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定屬于市政府審批和管理的權(quán)限，通過委托方式調(diào)整下放給各區(qū)、縣（市）政府具體實施，并按照“授章用章”原則加蓋“杭州市人民政府土地審批專用章”（編碼章），所涉及的市國土資源局的審核權(quán)同步委托各分局及縣（市）國土資源部門實施；對屬于市國土資源局審批和管理的權(quán)限，通過委托方式下放給各分局及縣（市）國土資源部門具體實施，并按照“授章用章”原則加蓋“杭州市國土資源局章”（編碼章）；對屬于省級以上（含）政府及相關(guān)主管部門審批和管理的事項，在屬地區(qū)、縣（市）政府及其國土資源部門審核的基礎(chǔ)上，由市政府和市國土資源局履行程序性簽章手續(xù)，“見章蓋章”后上報審批。對上述事項以外的其他事項，按照屬地管理原則通過直接交辦方式下放。

對以委托形式下放的改革放權(quán)事項，由市政府與各區(qū)縣（市）政府、市國土資源局與各分局及縣（市）國土資源局簽訂《行政執(zhí)法委托書》，并授予委托方的行政審批專用章（編碼章）。

（三）責任追究。各區(qū)、縣（市）政府及其國土資源部門受市政府和市國土資源局委托辦理相關(guān)事項的信息公開、行政復議、信訪投訴等事宜，并對委托事項辦理過程中的過錯承擔相應的法律責任。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。調(diào)整下放市級國土資源審批和管理權(quán)限是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是推進經(jīng)濟管理體制改革的一項重要任務。各級各有關(guān)部門要切實統(tǒng)一思想，充分認識該項工作的重要意義，加強領(lǐng)導，周密部署，精心組織，積極穩(wěn)妥推進各項承接工作。各地要盡快落實人員、編制和經(jīng)費，為有效承接下放事項、科學依法履職創(chuàng)造必要條件；要積極推行“兩集中、兩到位”改革，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)職能，推動行政審批和管理職能向行政審批科室集中、行政審批科室向行政服務中心集中，做到事項集中到位、權(quán)限授權(quán)到位，加快實施“一條龍”服務，切實把方便留給群眾。市國土資源局要抓緊組織相關(guān)業(yè)務培訓，指導幫助各分局及縣（市）國土資源局全面掌握改革放權(quán)事項的法律依據(jù)、行使方式、辦理流程等，確保改革放權(quán)“放而不亂”。

（二）提升審批效率。各級各相關(guān)部門要加快制定完善調(diào)整下放權(quán)力事項的標準化操作規(guī)程，明確辦理規(guī)則、辦理流程、辦結(jié)時限和辦理要求等。承接單位要按照標準化操作規(guī)程，嚴格依法依規(guī)承接、行使改革放權(quán)事項，原則上不得隨意增加、減少申報材料和審批環(huán)節(jié)，或更改辦理要求；要加快創(chuàng)新服務方式，充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，特別是浙江政務服務網(wǎng)平臺，努力打造政務服務“一張網(wǎng)”，把實體政務大廳、網(wǎng)上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線結(jié)合起來，實行線上線下一體化運行，并逐步實現(xiàn)事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運行。按照“統(tǒng)一平臺、數(shù)據(jù)共享、相互聯(lián)通”的原則，加快建設并完善市、區(qū)兩級聯(lián)動的投資項目網(wǎng)上審批平臺，逐步實現(xiàn)各級各相關(guān)部門間的信息共享、網(wǎng)上聯(lián)審，切實提高審批效能。

（三）強化日常監(jiān)管。市級國土資源行政審批和管理權(quán)限調(diào)整下放后，各區(qū)、縣（市）政府和各級國土資源部門要加快建立并完善基于國土資源“一張圖”工程的審批和監(jiān)管平臺，固化操作流程，規(guī)范行政行為，實施審批前、審批中、審批后全過程信息化監(jiān)管，實時掌握行政審批和管理事項辦理情況；要建立動態(tài)跟蹤和評估機制，實施“實時報備、月度檢查、季度分析、年度考核”制度，切實加強對調(diào)整下放權(quán)力事項的常態(tài)化管理。對權(quán)力調(diào)整下放過程中產(chǎn)生過錯或管理不當?shù)?，要依法依?guī)追究相關(guān)負責人和經(jīng)辦人員責任，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追究。

本通知自2016年10月30日起施行，由市國土資源局負責牽頭組織實施。前發(fā)文件與本通知不一致的，按照本通知規(guī)定執(zhí)行。




附件：市級國土資源行政審批和管理權(quán)限調(diào)整下放一覽表市級國土資源行政審批和管理權(quán)限調(diào)整下放一覽表



 

杭州市人民政府辦公廳

2016年9月30日

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