濟政辦函〔2019〕13號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力推進“網(wǎng)上一窗”“掌上一窗”工作方案的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力推進“網(wǎng)上一窗”“掌上一窗”工作方案的通知







濟政辦函〔2019〕13號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟南市提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力推進“網(wǎng)上一窗”“掌上一窗”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。





 

濟南市人民政府辦公廳

2019年11月6日

濟南市提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力推進“網(wǎng)上一窗”“掌上一窗”工作方案
 

為進一步提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，推進“網(wǎng)上一窗”“掌上一窗”工作，著力優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾辦事中的“難點、堵點、痛點”，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強”的一流營商環(huán)境，為建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市提供有力保障。

（二）基本原則。

1.堅持問題導(dǎo)向。強化問題意識，從工作中、實踐中及時發(fā)現(xiàn)問題，認真解決問題，努力做到“刀刃向內(nèi)”“知不足而后進”，建設(shè)自我革新型數(shù)字政府。

2.堅持業(yè)務(wù)導(dǎo)向。圍繞網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作的重點，以實際業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，深入開展業(yè)務(wù)調(diào)研，注重長效實效，推動跨部門、跨區(qū)縣、跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)貫通，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、減環(huán)節(jié)、減材料、壓時限，探索性價比最高的“濟南方案”，建設(shè)高效型數(shù)字政府。

3.堅持服務(wù)導(dǎo)向。堅持以人民為中心的服務(wù)理念，主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，不斷提高政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦能力，提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率，推進不見面審批，讓企業(yè)群眾辦事不求人、更便捷、更有獲得感，建設(shè)服務(wù)型數(shù)字政府。

4.堅持創(chuàng)新導(dǎo)向。深刻把握“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段”的時代脈搏，積極運用互聯(lián)網(wǎng)思維和新一代信息技術(shù)，不斷推進政府治理和公共服務(wù)的理念、機制和制度創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型數(shù)字政府。

（三）工作目標(biāo)。

1.抓好問題整改落實。根據(jù)最新網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估指數(shù)，對照2018年度評估發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因，提出解決方案，明確任務(wù)分工，切實抓好問題整改落實。

2.提升網(wǎng)上服務(wù)能力。以網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力提升為契機，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建立全市聯(lián)動、部門協(xié)同、一窗受理、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更高效，讓企業(yè)群眾辦事更便捷。

二、任務(wù)舉措

（一）提升在線服務(wù)成效度。

1.建立完善“好差評”工作機制。重點圍繞服務(wù)評價、實時上報、差評核實、整改反饋等環(huán)節(jié)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“好差評”閉環(huán)工作流程。2019年12月底前，建立事項、渠道、部門全覆蓋的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，將“好差評”結(jié)果納入部門年度考核。

2.建立完善“好差評”系統(tǒng)。按照一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一評價等級要求，建設(shè)優(yōu)化市級政務(wù)服務(wù)“好差評”功能，多渠道開展服務(wù)評價。實現(xiàn)“好差評”線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開。

3.提升服務(wù)創(chuàng)新度。圍繞企業(yè)和群眾關(guān)注的民生領(lǐng)域，針對重點高頻事項，開展一網(wǎng)式集成套餐服務(wù)，試點不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)領(lǐng)域全鏈條辦理。開展個性化服務(wù)創(chuàng)新，梳理選取部分服務(wù)事項，在移動端實現(xiàn)企業(yè)群眾全鏈條或套餐模式業(yè)務(wù)辦理。優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及移動端用戶界面，提高用戶體驗度。

4.提高服務(wù)滿意度。實現(xiàn)市本級行政許可事項承諾時限壓縮比例達到50%。減少企業(yè)群眾辦事提交的材料數(shù)量。推動投資項目審批領(lǐng)域、不動產(chǎn)登記領(lǐng)域、工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域、企業(yè)開辦領(lǐng)域高頻事項的上網(wǎng)辦理和流程優(yōu)化。促進線上線下有機結(jié)合，有效減少市本級行政許可事項辦事跑動次數(shù)。力爭實現(xiàn)市本級行政許可事項即辦件占比達20%。

（二）提升在線辦理成熟度。

1.擴大事項辦理深度。實現(xiàn)市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%，市、區(qū)縣兩級100個高頻事項“最多跑一次”，10個企業(yè)群眾辦事政務(wù)服務(wù)事項全鏈條辦理，20個企業(yè)群眾辦事高頻證明事項網(wǎng)上開具。

2.實現(xiàn)統(tǒng)一事項管理。對基本目錄和實施清單進行事項統(tǒng)一編碼。完成市本級政務(wù)服務(wù)事項精細化梳理，指導(dǎo)督促各區(qū)縣完成相關(guān)工作，以可網(wǎng)上運行的最小顆粒度標(biāo)準(zhǔn)拆分事項，圍繞相關(guān)要素細化辦事指南，推動上網(wǎng)運行。

3.實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證。進一步推動市級自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)對接，實現(xiàn)單點登錄和統(tǒng)一身份認證，做好日常監(jiān)測。

4.做好應(yīng)用支撐。2019年年底前，推出一批面向企業(yè)、群眾的主題式、場景式服務(wù)應(yīng)用，重點推動不動產(chǎn)登記領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、企業(yè)開辦領(lǐng)域和在線證明開具事項主題式、場景式服務(wù)上網(wǎng)運行。推動市級自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市級政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)向市級、省級政務(wù)服務(wù)平臺回傳辦件信息，提供統(tǒng)一查詢。

（三）提升服務(wù)方式完備度。

1.加強政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。推動各級依申請政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，實現(xiàn)“網(wǎng)上一窗”綜合受理，一網(wǎng)通辦。推動相關(guān)部門入駐政務(wù)服務(wù)平臺集中管理。推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，配合歷城區(qū)試點推進社區(qū)入駐網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳。實現(xiàn)市政府門戶網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合，在首頁突出位置顯示政務(wù)服務(wù)網(wǎng)濟南分站，進一步完善政府網(wǎng)站群集約化建設(shè)，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶。

2.加強移動服務(wù)。統(tǒng)一整合全市政務(wù)服務(wù)移動端功能，實現(xiàn)“掌上一窗”辦理。提升政務(wù)服務(wù)官方APP“泉城辦”政務(wù)服務(wù)能力。做好愛山東APP濟南分廳運行保障。

3.實現(xiàn)服務(wù)同源。制發(fā)我市政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理辦法，完善政府網(wǎng)站群集約化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、同步更新，指導(dǎo)各區(qū)縣進一步完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)分廳。

（四）提升服務(wù)事項覆蓋度。

1.確保各類事項清單按要求公布。推動梳理、發(fā)布市級權(quán)責(zé)清單、行政事業(yè)性收費清單、中介清單等相關(guān)清單，指導(dǎo)各區(qū)縣推進相關(guān)工作。圍繞與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，梳理發(fā)布公共服務(wù)事項清單。梳理發(fā)布“零跑腿”或“最多跑一次”事項清單。

2.發(fā)布網(wǎng)上辦事指南。圍繞與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，完善市本級依申請政務(wù)服務(wù)事項，發(fā)布市本級公共服務(wù)事項辦事指南，指導(dǎo)各區(qū)縣推進相關(guān)工作。依據(jù)公布的權(quán)力清單，推動政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化梳理及上網(wǎng)運行。依托省級事項系統(tǒng)實現(xiàn)辦事指南與權(quán)責(zé)清單集中關(guān)聯(lián)。

3.規(guī)范事項標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范市和區(qū)縣行政許可事項辦事指南要素信息，實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項基本要素市、區(qū)縣相統(tǒng)一。

（五）提升辦事指南準(zhǔn)確度。

1.確保基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確。對照辦事指南基本信息逐事項逐要素檢查，進一步完善行政許可事項辦事指南要素信息。

2.確保申請材料準(zhǔn)確。對照辦事指南申請材料信息逐事項逐要素檢查，進一步完善行政許可事項辦事指南要素信息。

3.確保辦理流程準(zhǔn)確。對照辦事指南辦理流程信息逐事項逐要素檢查，進一步完善行政許可事項辦事指南要素信息。

4.確保表格及樣表下載準(zhǔn)確。對照辦事指南表格及樣表下載信息逐事項逐要素檢查，進一步完善行政許可事項辦事指南要素信息。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加大政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范梳理及上網(wǎng)運行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，市政府辦公廳、市行政審批服務(wù)局和市大數(shù)據(jù)局根據(jù)職責(zé)分工分別抓好各自領(lǐng)域工作落實。相關(guān)責(zé)任部門要做好工作銜接配合。各部門主要負責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，安排專人具體抓，列出工作計劃，倒排工期，確保按時完成相關(guān)工作任務(wù)。

（二）完善工作機制。建立部門間協(xié)作配合和工作聯(lián)動機制，明確責(zé)任分工，做好工作銜接，實現(xiàn)各項工作跨部門整體推進；研究出臺網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力相關(guān)配套政策和制度，為提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、推進“網(wǎng)上一窗”“掌上一窗”工作提供機制和制度保障。

（三）強化技術(shù)保障。市大數(shù)據(jù)局要加強與省級政務(wù)服務(wù)平臺管理團隊的溝通，根據(jù)省級政務(wù)服務(wù)平臺調(diào)整變化情況及時開展相關(guān)工作，確保我市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和移動APP平穩(wěn)運行。積極配合市有關(guān)部門實現(xiàn)自建系統(tǒng)與市級政務(wù)服務(wù)平臺的對接。

（四）加強考評通報。市政府辦公廳和市大數(shù)據(jù)局要參照國家網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)考評做法，聘用第三方評測機構(gòu)，定期監(jiān)測分析網(wǎng)上服務(wù)數(shù)據(jù)，適時通報相關(guān)考核情況。市政府督查室要加強考核結(jié)果的運用，將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力考核結(jié)果列入優(yōu)化營商環(huán)境工作督查相關(guān)內(nèi)容，加強工作整改落實情況督查。



附件：2019年網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評 估指標(biāo)體系及重點任務(wù)分工

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