武政規(guī)〔2017〕47號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》







武政規(guī)〔2017〕47號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕61號(hào)）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2015〕38號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市慈善工作，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)研究，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞現(xiàn)代化、國(guó)際化、生態(tài)化大武漢建設(shè)，以依法從善、以法促善為引領(lǐng)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、自愿共享，鼓勵(lì)支持與強(qiáng)化監(jiān)管并重，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展慈善活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)崇德向善，努力形成人人參與、人人共享、規(guī)范有序、公開(kāi)透明、蓬勃向上的具有武漢特色的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全市慈善監(jiān)管體系健全有效，扶持政策趨于完善，體制機(jī)制協(xié)調(diào)順暢，慈善行為規(guī)范有序，慈善組織健康發(fā)展，慈善活動(dòng)公開(kāi)透明，社會(huì)捐贈(zèng)積極活躍，志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展，全社會(huì)支持慈善、參與慈善、共享慈善的氛圍更加濃厚，慈善服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達(dá)到13％以上，建成全市統(tǒng)一的慈善信息發(fā)布平臺(tái)，慈善信息公開(kāi)100％達(dá)標(biāo)。

三、主要任務(wù)

（一）培育發(fā)展各類(lèi)慈善主體，激活民間慈善力量

1．培育發(fā)展慈善組織。開(kāi)展慈善組織認(rèn)定、登記和公開(kāi)募捐資格申請(qǐng)認(rèn)定。積極推動(dòng)區(qū)級(jí)慈善會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，將區(qū)級(jí)慈善會(huì)打造成為轄區(qū)慈善組織集結(jié)地、孵化器，充分發(fā)揮其樞紐作用。鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦慈善組織，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織，扶持發(fā)展社區(qū)互助型、服務(wù)型慈善組織。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)慈善基金會(huì)，特別是資助型基金會(huì)，積極引導(dǎo)設(shè)立企業(yè)基金會(huì)、社區(qū)基金會(huì)。培育發(fā)展區(qū)域性慈善聯(lián)合組織以及支持類(lèi)、評(píng)估類(lèi)慈善行業(yè)組織，為各類(lèi)慈善組織發(fā)展提供支持。推動(dòng)慈善組織加強(qiáng)在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施等方面的合作，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，逐步形成慈善組織布局合理、功能健全、層級(jí)多元、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好發(fā)展環(huán)境。

2．發(fā)展新型慈善主體。探索發(fā)展慈善信托，研究制定配套政策，推動(dòng)慈善信托成為促進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在慈善組織設(shè)立慈善冠名基金、冠名項(xiàng)目，鼓勵(lì)個(gè)人設(shè)立小微慈善基金。鼓勵(lì)慈善組織興辦符合慈善性質(zhì)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化、體育、應(yīng)急救助等機(jī)構(gòu)或設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，開(kāi)展形式多樣的慈善活動(dòng)，將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司設(shè)立慈善互助基金，推動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展。

3．創(chuàng)建慈善服務(wù)平臺(tái)。完善經(jīng)常性社會(huì)捐助體系，在有條件的黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、交通樞紐、社區(qū)、商務(wù)樓宇等場(chǎng)所設(shè)立社會(huì)捐助站點(diǎn)，方便群眾就近捐贈(zèng)。創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，支持社會(huì)力量建設(shè)和運(yùn)營(yíng)慈善超市，不斷完善其基本功能，推進(jìn)慈善超市運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、社會(huì)化，逐步把慈善超市建設(shè)成為布局合理、功能多樣、充滿(mǎn)活力、運(yùn)行規(guī)范的城鄉(xiāng)基層公益慈善綜合服務(wù)平臺(tái)。

（二）鼓勵(lì)開(kāi)展各類(lèi)慈善活動(dòng)，發(fā)揮慈善為民作用

1．彰顯慈善為民功能。廣泛倡導(dǎo)慈善為民理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)慈善組織、社會(huì)公眾深入開(kāi)展慈善為民活動(dòng)，創(chuàng)新“中華慈善日”“慈善情暖江城”等慈善活動(dòng)的形式和內(nèi)容，打造一批扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等惠及民生的慈善項(xiàng)目。健全慈善資源與社會(huì)救助銜接機(jī)制，建立民政部門(mén)與其他社會(huì)救助管理部門(mén)、慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間互聯(lián)互通的救助信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充，提高慈善救助的有效性和精準(zhǔn)度。

2．創(chuàng)新慈善募捐形式。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)，方便市民行善和求助。建立健全募用分離制度，通過(guò)聯(lián)合募捐、公益創(chuàng)投、協(xié)議委托、公益招投標(biāo)等方式，努力促進(jìn)資助型慈善組織和服務(wù)型慈善組織發(fā)展。積極探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式。推動(dòng)慈善與教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、日常消費(fèi)等領(lǐng)域的結(jié)合，搭建中小企業(yè)、商戶(hù)、社會(huì)公眾參與慈善事業(yè)的橋梁，讓慈善更便捷地融入群眾生活。

3．廣泛開(kāi)展慈善活動(dòng)。全市各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭示范作用，廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類(lèi)慈善活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)及紅十字會(huì)等各級(jí)群團(tuán)組織要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)公眾為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)。充分發(fā)動(dòng)宗教界開(kāi)展慈善活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)港澳臺(tái)同胞、華人華僑參與慈善事業(yè)。各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在規(guī)范管理、服務(wù)困難群眾等方面作出表率。支持企業(yè)結(jié)合實(shí)際吸納殘疾人和貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)等慈善行為。鼓勵(lì)慈善組織招募志愿者，重點(diǎn)為老年人、未成年人、殘疾人等提供志愿服務(wù)。倡導(dǎo)在各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)捐贈(zèng)閑置物品，充分發(fā)揮家庭、個(gè)人在慈善活動(dòng)中的積極作用。

4．大力弘揚(yáng)慈善文化。拓寬慈善文化傳播渠道，將宣傳慈行善舉作為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體依法依規(guī)制作、刊播慈善廣告和慈善捐贈(zèng)公告，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。鼓勵(lì)慈善組織打造自身文化品牌。將慈善文化建設(shè)納入全市社會(huì)主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃及各類(lèi)文明創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，將慈善教育納入全市中小學(xué)德育教育內(nèi)容，推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，營(yíng)造全社會(huì)人人參與慈善的良好氛圍。

（三）完善慈善政策機(jī)制，推動(dòng)慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1．加大政府支持力度。將慈善事業(yè)工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，將適合政府購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)公益慈善組織服務(wù)納入政府服務(wù)指導(dǎo)目錄，形成政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公益慈善組織服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)慈善活動(dòng)的鼓勵(lì)引導(dǎo)作用，依法落實(shí)慈善組織、企業(yè)和個(gè)人在公益性捐贈(zèng)中的各種稅收優(yōu)惠政策。

2．建立慈善褒揚(yáng)激勵(lì)制度。設(shè)立武漢慈善榜，褒揚(yáng)在慈善事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、企業(yè)、組織以及具有創(chuàng)新性、示范性的慈善項(xiàng)目。支持捐贈(zèng)人依法對(duì)捐贈(zèng)的慈善項(xiàng)目冠名，推廣慈善組織對(duì)捐贈(zèng)人及時(shí)回贈(zèng)捐贈(zèng)證書(shū)、榮譽(yù)徽標(biāo)等做法。建立完善志愿者嘉許和回饋制度，激勵(lì)社會(huì)公眾參與志愿服務(wù)。因積極參與慈善事業(yè)受到表彰的企業(yè)和社會(huì)組織，可作為政府采購(gòu)供應(yīng)商資格條件的加分因素。

3．健全社會(huì)各界支持制度。全市各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、居（村）民委員會(huì)要積極支持慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)會(huì)展場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、影劇院、地鐵、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、公園、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所主管單位為慈善活動(dòng)提供便利，依法依規(guī)減免相關(guān)費(fèi)用。引導(dǎo)會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、鑒定、律師、公證等第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為慈善組織、慈善活動(dòng)、慈善捐贈(zèng)人提供優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索支持慈善事業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和政策措施。支持慈善組織和保險(xiǎn)公司共同出資為慈善活動(dòng)參與者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司捐助慈善事業(yè)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商以及廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體依法為慈善組織開(kāi)展活動(dòng)提供平臺(tái)支持，并給予費(fèi)用優(yōu)惠。

4．加強(qiáng)慈善隊(duì)伍建設(shè)。探索實(shí)施慈善組織人才培優(yōu)計(jì)劃，依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和公益慈善組織，大力培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展亟需的募捐策劃、高級(jí)管理、項(xiàng)目實(shí)施、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、宣傳推廣等領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)人才。加強(qiáng)慈善事業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步建立健全以慈善組織從業(yè)人員職稱(chēng)評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，合理確定慈善從業(yè)人員工資待遇。

（四）加強(qiáng)慈善監(jiān)督管理，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展

1．加強(qiáng)政府監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)慈善組織日常監(jiān)督檢查、重大慈善項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查、慈善組織抽查審計(jì)、慈善組織年度報(bào)告等制度，建立完善慈善組織評(píng)估管理辦法，并將慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開(kāi)等社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容納入評(píng)估工作范疇。依法規(guī)范慈善組織公開(kāi)募捐行為，建立慈善組織、慈善組織負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員、捐贈(zèng)人、受益人四個(gè)主體的信用記錄，逐步與全市公共信用信息平臺(tái)相銜接，提升慈善公信力。對(duì)違法違規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)的依法及時(shí)予以查處，民政部門(mén)要依法追究有關(guān)主體的法律責(zé)任，其他部門(mén)和單位要按照各自的職能對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)督和管理。

2．健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。支持建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，鼓勵(lì)其積極承擔(dān)政府委托或轉(zhuǎn)移的職能，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)權(quán)益。鼓勵(lì)第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門(mén)的委托，按照民政部門(mén)制定的評(píng)估規(guī)程和指標(biāo)，對(duì)慈善組織開(kāi)展評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。各相關(guān)部門(mén)和單位要將評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)的參考依據(jù)。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織或慈善活動(dòng)有違法違規(guī)行為的，可向慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門(mén)舉報(bào)，也可直接向人民法院提起訴訟。鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)假冒慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)的行為或慈善組織、慈善信托違法違規(guī)行為予以曝光。

3．強(qiáng)化自我監(jiān)督管理。慈善組織要自覺(jué)建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策議事規(guī)則，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照法律法規(guī)和組織章程有序運(yùn)作，嚴(yán)格按照規(guī)定列支行政管理成本和項(xiàng)目實(shí)施成本，并向社會(huì)公開(kāi)；要科學(xué)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，優(yōu)化實(shí)施流程，降低運(yùn)行成本，提高慈善資源使用效益；要依法依規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)，任何組織和個(gè)人不得以慈善名義斂財(cái)，募得款物應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)按照協(xié)議或承諾及時(shí)支付使用，不得擅自更改款物用途。慈善基金會(huì)對(duì)下設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)基金在其宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。

4．實(shí)行慈善信息公開(kāi)。建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，建立全市慈善信息發(fā)布的統(tǒng)一平臺(tái)，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)募捐情況、慈善項(xiàng)目實(shí)施情況、年度工作報(bào)告以及法律法規(guī)要求公開(kāi)的其他信息，實(shí)現(xiàn)全市慈善信息公開(kāi)常態(tài)化。除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不公開(kāi)的信息，以及捐贈(zèng)人或受益人與慈善組織依法約定不公開(kāi)的信息外，慈善信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)外公布。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善工作機(jī)制。建立市人民政府分管副市長(zhǎng)為召集人，公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等部門(mén)和單位參加的市慈善工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本市慈善事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。各區(qū)人民政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)慈善工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并抓好落實(shí)。

（二）強(qiáng)化職責(zé)落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)和單位要各司其職、落實(shí)責(zé)任、形成合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問(wèn)題。民政部門(mén)要認(rèn)真履行推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展職責(zé)，完善指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，廣泛開(kāi)展慈善事業(yè)交流與合作；宣傳部門(mén)要加大對(duì)慈善事業(yè)的宣傳力度，信息化和互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)要對(duì)慈善事業(yè)宣傳工作給予支持；財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)要落實(shí)和完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠政策，配合做好慈善組織培育發(fā)展和監(jiān)管工作；人力資源社會(huì)保障部門(mén)要監(jiān)督、指導(dǎo)慈善組織落實(shí)勞動(dòng)合同、薪酬、人事和社會(huì)保險(xiǎn)等政策，切實(shí)維護(hù)慈善事業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益；民族宗教部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體和宗教場(chǎng)所開(kāi)展慈善活動(dòng)的指導(dǎo)監(jiān)督；公安、工商、審計(jì)、城管等部門(mén)要積極配合民政部門(mén)查處非法募捐活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種以慈善名義開(kāi)展的違法犯罪活動(dòng)；工商聯(lián)、僑聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等單位要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)動(dòng)有關(guān)單位和個(gè)人參與慈善活動(dòng)和慈善監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。全市各級(jí)民政部門(mén)要充分發(fā)揮主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)慈善事業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)督檢查，完善慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，建立慈善事業(yè)發(fā)展水平綜合監(jiān)測(cè)與科學(xué)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。市民政局要每年將監(jiān)督檢查情況定期向市人民政府報(bào)告。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

 

 

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表（詳見(jiàn)正文）

 

 

武漢市人民政府

2017年9月13日

附件:武政規(guī)[2017]47號(hào).pdf

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