武政規(guī)〔2017〕1號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市重大行政決策公開(kāi)征求意見(jiàn)規(guī)定和武漢市重大行政決策聽(tīng)證辦法的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市重大行政決策公開(kāi)征求意見(jiàn)規(guī)定和武漢市重大行政決策聽(tīng)證辦法的通知》







武政規(guī)〔2017〕1號(hào)

 

 

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市重大行政決策公開(kāi)征求意見(jiàn)規(guī)定》《武漢市重大行政決策聽(tīng)證辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

武漢市人民政府

2017年1月11日

 

 

武漢市重大行政決策公開(kāi)征求意見(jiàn)規(guī)定

 

 

第一條　為了推進(jìn)重大行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化，建立健全公眾參與重大行政決策程序，完善重大行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（市人民政府令第266號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)、武漢新港管委會(huì)，下同）重大行政決策公開(kāi)征求意見(jiàn)的組織和管理。

第三條 市、區(qū)人民政府對(duì)關(guān)系本行政（管轄）區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員和人民團(tuán)體、基層組織及其他社會(huì)組織的意見(jiàn)。

第四條 重大行政決策除依法不得公開(kāi)外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

制定重大行政決策應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共利益，但在保障多數(shù)人合法權(quán)益的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮少數(shù)人的正當(dāng)訴求。

第五條 重大行政決策公開(kāi)征求意見(jiàn)工作由重大行政決策起草單位（以下簡(jiǎn)稱決策起草單位）負(fù)責(zé)組織和管理。

第六條 決策起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家咨詢論證意見(jiàn)以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，修改形成重大行政決策草案征求意見(jiàn)稿后，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第七條　決策起草單位可以通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等征求意見(jiàn)，也可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等方式征求意見(jiàn)。

決策起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的復(fù)雜程度和影響范圍選擇適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第八條 決策起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，積極探索公眾有序參與決策的途徑，暢通依法有序的民意表達(dá)渠道，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。

第九條 重大行政決策事項(xiàng)通過(guò)新聞媒體公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限不得少于30日。決策起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確發(fā)布重大行政決策公開(kāi)征求意見(jiàn)信息，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）擬制定的重大行政決策事項(xiàng)；

（二）重大行政決策事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)、理由和相關(guān)背景資料；

（三）社會(huì)公眾反饋意見(jiàn)的方式和期限；

（四）其他應(yīng)當(dāng)為公眾知悉的內(nèi)容。

因情況緊急等原因需要縮短重大行政決策公開(kāi)征求意見(jiàn)期限的，應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)征求意見(jiàn)信息中予以說(shuō)明。

第十條 決策起草單位自行或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查形式征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的主要內(nèi)容科學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)卷內(nèi)容和形式，根據(jù)影響范圍大小確定問(wèn)卷發(fā)放數(shù)量和方式，并采取有效措施提高問(wèn)卷回收率。

第十一條 決策起草單位以召開(kāi)座談會(huì)的形式征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮征求意見(jiàn)對(duì)象地域、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等因素，合理確定參會(huì)人員。

決策起草單位應(yīng)當(dāng)將召開(kāi)座談會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和重大行政決策事項(xiàng)主要內(nèi)容在座談會(huì)召開(kāi)5日前通知參會(huì)人員，并向其提供重大行政決策草案征求意見(jiàn)稿、起草說(shuō)明以及其他相關(guān)材料。

第十二條 重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的，依照《武漢市重大行政決策聽(tīng)證辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 建立文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度，對(duì)重大民生決策事項(xiàng)實(shí)行民意調(diào)查。

第十四條 社會(huì)公眾反饋意見(jiàn)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、信件等便民方式辦理的，決策起草單位應(yīng)當(dāng)采取便民方式進(jìn)行。

第十五條 決策起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所征集的社會(huì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行歸類整理，充分考慮、采納社會(huì)公眾反饋的合理意見(jiàn)和建議，并在公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)形成公開(kāi)征求意見(jiàn)情況報(bào)告。

第十六條 公開(kāi)征求意見(jiàn)情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式；

（二）公開(kāi)征求意見(jiàn)的基本組織情況；

（三）社會(huì)公眾反饋的主要意見(jiàn)、建議及其依據(jù)、理由；

（四）對(duì)社會(huì)公眾反饋的主要意見(jiàn)、建議的分析和處理建議；

（五）需要說(shuō)明的其他內(nèi)容。

第十七條 公開(kāi)征求意見(jiàn)情況報(bào)告是重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策草案提請(qǐng)同級(jí)人民政府進(jìn)行審議時(shí)，決策起草單位應(yīng)當(dāng)同步提交公開(kāi)征求意見(jiàn)情況報(bào)告。

未向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的重大行政決策事項(xiàng)，決策起草單位不得將重大行政決策草案提請(qǐng)同級(jí)人民政府進(jìn)行審議。

第十八條 決策起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見(jiàn)較集中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋說(shuō)明，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

第十九條 除依法應(yīng)當(dāng)保密的重大行政決策結(jié)果以外，決策起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布重大行政決策結(jié)果，并同時(shí)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

第二十條 決策起草單位未按照本規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，導(dǎo)致重大行政決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失、惡劣影響的，由相關(guān)部門依法追究責(zé)任。

第二十一條 市、區(qū)人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和依法具有管理公共事務(wù)職能的組織將重大行政決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本規(guī)定自2017年2月1日起施行，有效期為5年。

 

 

武漢市重大行政決策聽(tīng)證辦法

 

 

第一章 總則

 

 

第一條 為了規(guī)范重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)重大行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（市人民政府令第266號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大行政決策聽(tīng)證(以下簡(jiǎn)稱聽(tīng)證)是指市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)、武漢新港管委會(huì),下同）在依法履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理等職責(zé)過(guò)程中，對(duì)關(guān)系本行政(管轄)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)，由重大行政決策起草單位(以下簡(jiǎn)稱決策起草單位)按照本辦法規(guī)定，在征求意見(jiàn)階段以聽(tīng)證會(huì)形式公開(kāi)聽(tīng)取、收集公民、法人和其他組織的意見(jiàn)和建議的活動(dòng)。

第三條　本市聽(tīng)證的組織、舉行和監(jiān)督管理，適用本辦法。

  法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　重大行政決策涉及下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的；

（二）市、區(qū)人民政府重大行政決策年度目錄確定需要聽(tīng)證的；

（三）其他需要聽(tīng)證的重大行政決策事項(xiàng)，決策起草單位報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府決定舉行聽(tīng)證的。

第五條　聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、透明、高效和便民的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)和建議。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及信息公開(kāi)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的外, 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

 

 

第二章　聽(tīng)證組織單位和參加人員

 

 

第六條　聽(tīng)證由決策起草單位組織。重大行政決策涉及多個(gè)政府工作部門的，可以由決策起草單位聯(lián)合組織聽(tīng)證。

聽(tīng)證由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄員、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證代表等聽(tīng)證參加人組成。

第七條　聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證組織單位指定。聽(tīng)證主持人負(fù)責(zé)按照本辦法規(guī)定主持聽(tīng)證會(huì)，保障聽(tīng)證會(huì)各項(xiàng)程序完整、順利進(jìn)行。

聽(tīng)證記錄員由聽(tīng)證組織單位的工作人員擔(dān)任。

聽(tīng)證陳述人由決策起草單位具體承擔(dān)重大行政決策起草工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員擔(dān)任。聽(tīng)證陳述人負(fù)責(zé)在聽(tīng)證會(huì)上陳述重大行政決策內(nèi)容、理由、依據(jù)和相關(guān)制定背景，并回答聽(tīng)證代表的提問(wèn)。

第八條　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄員、聽(tīng)證陳述人與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響聽(tīng)證公正性的，應(yīng)當(dāng)回避。

第九條　聽(tīng)證代表應(yīng)當(dāng)按照廣泛性和具有代表性的原則，科學(xué)合理地確定，并符合下列條件：

（一）年滿18周歲，具有完全民事行為能力，且未被剝奪政治權(quán)利；涉及青少年合法權(quán)益的重大行政決策事項(xiàng)，聽(tīng)證代表年齡可放寬至年滿16周歲；

（二）具有一定的代表性，有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，能夠客觀真實(shí)地提出與聽(tīng)證事項(xiàng)相關(guān)的意見(jiàn)和建議；

（三）具備一定的調(diào)查研究、分析論證和語(yǔ)言表達(dá)能力；

（四）了解國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

重大行政決策事項(xiàng)涉及的利害關(guān)系人參加聽(tīng)證的，不受前款第二至四項(xiàng)規(guī)定限制。

國(guó)家機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織的在職工作人員(含公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的人員、合同制雇員)一般不作為聽(tīng)證代表，但與重大行政決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系或者聽(tīng)證組織單位認(rèn)為確有必要參加聽(tīng)證的除外。

第十條　聽(tīng)證代表可以通過(guò)個(gè)人報(bào)名遴選、委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推選、聽(tīng)證組織單位邀請(qǐng)等方式產(chǎn)生，具體人數(shù)根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)確定，但一般不得少于9人。

聽(tīng)證代表有權(quán)在聽(tīng)證會(huì)舉行前依法收集公眾意見(jiàn)和相關(guān)材料，在聽(tīng)證會(huì)上就重大行政決策草案征求意見(jiàn)稿發(fā)表意見(jiàn)和建議，向聽(tīng)證陳述人提問(wèn)并要求其回答提問(wèn)。

第十一條　聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)旁聽(tīng)席，允許群眾旁聽(tīng)和新聞媒體采訪報(bào)道，旁聽(tīng)人數(shù)由聽(tīng)證組織單位確定。

 

 

第三章　聽(tīng)證組織

 

 

第十二條　在重大行政決策草案征求意見(jiàn)稿公開(kāi)征求意見(jiàn)期限內(nèi)，公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向決策起草單位提出書面聽(tīng)證建議，載明建議聽(tīng)證的重大行政決策事項(xiàng)、理由、建議人基本信息等內(nèi)容。

收到聽(tīng)證建議的決策起草單位應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一答復(fù)建議人；不組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并報(bào)告同級(jí)人民政府。

第十三條　聽(tīng)證組織單位應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行30日前，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站或者本單位網(wǎng)站、新聞媒體發(fā)布聽(tīng)證通告。

聽(tīng)證通告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）聽(tīng)證組織單位；

（二）聽(tīng)證事項(xiàng)及其簡(jiǎn)要說(shuō)明；

（三）聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間和地點(diǎn)；

（四）聽(tīng)證代表名額和產(chǎn)生方法；

（五）聽(tīng)證代表報(bào)名條件、期限和方式；

（六）旁聽(tīng)人和新聞媒體采訪人員名額、報(bào)名條件和方式；

（七）公眾應(yīng)當(dāng)知悉的其他事項(xiàng)。

第十四條　公民、法人或者其他組織可以在聽(tīng)證通告的規(guī)定期限內(nèi)向聽(tīng)證組織單位遞交擔(dān)任聽(tīng)證代表的書面報(bào)名表，并提供有效身份證明材料。報(bào)名表應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人姓名、住所、聯(lián)系電話等情況，以及對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的基本意見(jiàn)和理由；代表法人或者其他組織報(bào)名參加聽(tīng)證的，還應(yīng)當(dāng)填寫所代表法人或者其他組織的名稱、辦公場(chǎng)所等基本情況。

聽(tīng)證通告規(guī)定的報(bào)名期限屆滿后，報(bào)名者人數(shù)達(dá)不到本辦法第十條規(guī)定人數(shù)的，聽(tīng)證組織單位應(yīng)當(dāng)通告延長(zhǎng)報(bào)名期限。報(bào)名期限延長(zhǎng)后，報(bào)名者人數(shù)仍達(dá)不到規(guī)定人數(shù)的，經(jīng)同級(jí)人民政府同意，聽(tīng)證組織單位可以取消聽(tīng)證。

第十五條　聽(tīng)證代表由聽(tīng)證組織單位根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)內(nèi)容的復(fù)雜程度、影響范圍、報(bào)名者人數(shù)、持有不同意見(jiàn)的情況等因素，從符合本辦法第九條規(guī)定條件的報(bào)名者中遴選產(chǎn)生。

報(bào)名者人數(shù)超過(guò)預(yù)定人數(shù)且人數(shù)較多時(shí)，聽(tīng)證組織單位可以適當(dāng)增加聽(tīng)證代表人數(shù)，也可以優(yōu)先考慮從以下人員中遴選：

（一）直接受重大行政決策事項(xiàng)影響的利害關(guān)系人；

（二）具有與重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的特定工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)或者技能的專業(yè)人士；

（三）具有較大社會(huì)影響力的知名人士。

聽(tīng)證組織單位還可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推選或者邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家或者專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任聽(tīng)證代表。推選或者受邀人員應(yīng)當(dāng)未曾直接參與重大行政決策起草、論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第十六條　聽(tīng)證組織單位遴選、委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推選或者邀請(qǐng)聽(tīng)證代表應(yīng)當(dāng)兼顧不同利益或者不同意見(jiàn)各方，其中遴選產(chǎn)生的聽(tīng)證代表人數(shù)不得少于聽(tīng)證代表總?cè)藬?shù)的2/3。

聽(tīng)證代表確定后，聽(tīng)證組織單位應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行15日前，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站或者本單位網(wǎng)站公布聽(tīng)證代表名單。

第十七條　新聞媒體要求采訪聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)自聽(tīng)證通告發(fā)布之日起15日內(nèi)向聽(tīng)證組織單位遞交書面報(bào)名表，并提供采訪人員有效身份證明材料。報(bào)名表應(yīng)當(dāng)載明報(bào)名人姓名、單位名稱、辦公場(chǎng)所、聯(lián)系電話等情況。

聽(tīng)證會(huì)旁聽(tīng)人由聽(tīng)證組織單位在旁聽(tīng)名額限額內(nèi)，按照?qǐng)?bào)名登記的先后順序確定；聽(tīng)證組織單位也可以邀請(qǐng)有關(guān)公民、法人、其他組織或者新聞媒體旁聽(tīng)。

第十八條　聽(tīng)證組織單位應(yīng)當(dāng)至少在聽(tīng)證會(huì)舉行10日前，向聽(tīng)證代表、旁聽(tīng)人和新聞媒體采訪人員送達(dá)聽(tīng)證通知，并同時(shí)向聽(tīng)證代表送達(dá)重大行政決策草案征求意見(jiàn)稿、起草說(shuō)明以及其他相關(guān)材料。

聽(tīng)證通知應(yīng)當(dāng)載明聽(tīng)證事項(xiàng)，聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間和地點(diǎn)，聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄員、聽(tīng)證陳述人的姓名和職務(wù)以及聽(tīng)證組織單位的聯(lián)系方式等內(nèi)容。

聽(tīng)證代表申請(qǐng)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄員、聽(tīng)證陳述人回避的，應(yīng)當(dāng)自收到聽(tīng)證通知之日起3日內(nèi)向聽(tīng)證組織單位提出，由聽(tīng)證組織單位決定是否回避。

第十九條　聽(tīng)證代表因故不能出席聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)至少在聽(tīng)證會(huì)舉行3日前告知聽(tīng)證組織單位，經(jīng)聽(tīng)證組織單位同意，聽(tīng)證代表可以通過(guò)提供書面材料陳述意見(jiàn)和建議。

第二十條　聽(tīng)證會(huì)有2/3以上聽(tīng)證代表出席方可舉行。出席的聽(tīng)證代表人數(shù)達(dá)不到規(guī)定人數(shù)的，聽(tīng)證組織單位應(yīng)當(dāng)延期舉行聽(tīng)證會(huì)，延期最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。延期后仍無(wú)法舉行的，經(jīng)同級(jí)人民政府同意，聽(tīng)證組織單位可以取消聽(tīng)證會(huì)。

因自然災(zāi)害等不可抗力或者重大行政決策草案征求意見(jiàn)稿的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)發(fā)生重大變化，致使聽(tīng)證會(huì)無(wú)法舉行或者無(wú)須舉行的，經(jīng)同級(jí)人民政府同意，聽(tīng)證組織單位可以延期或者取消聽(tīng)證會(huì)。

延期或者取消聽(tīng)證會(huì)的，聽(tīng)證組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知聽(tīng)證代表，發(fā)布延期或者取消通告，并說(shuō)明原因。

第二十一條　聽(tīng)證組織單位應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一格式的有關(guān)報(bào)名表，方便社會(huì)公眾領(lǐng)取或者從本單位網(wǎng)站下載使用。

第二十二條　本章規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)可以使用互聯(lián)網(wǎng)、傳真、信件等便民方式辦理的，聽(tīng)證組織單位應(yīng)當(dāng)采取便民方式進(jìn)行。

 

 

第四章　聽(tīng)證會(huì)

 

 

第二十三條　聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前，聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)核實(shí)聽(tīng)證參加人的身份信息和到場(chǎng)情況。

第二十四條　聽(tīng)證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，宣讀聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證參加人名單和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；

（二）聽(tīng)證陳述人說(shuō)明重大行政決策事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料；

（三）聽(tīng)證代表發(fā)表意見(jiàn)、建議和提問(wèn)；

（四）聽(tīng)證陳述人對(duì)聽(tīng)證代表的意見(jiàn)、建議進(jìn)行說(shuō)明解釋，并回答提問(wèn)；

（五）聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證代表就聽(tīng)證事項(xiàng)的主要事實(shí)和觀點(diǎn)進(jìn)行辯論；

（六）聽(tīng)證代表作最后陳述；

（七）聽(tīng)證主持人進(jìn)行總結(jié)，并宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)公平、合理地確定各方發(fā)言順序和時(shí)間。

第二十五條　聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證代表應(yīng)當(dāng)圍繞聽(tīng)證主題，按照規(guī)定的順序和時(shí)間發(fā)言，闡明所提意見(jiàn)的事實(shí)和依據(jù)，并保證事實(shí)的客觀性和真實(shí)性。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有結(jié)束發(fā)言的，聽(tīng)證主持人可以根據(jù)情況決定是否延長(zhǎng)其發(fā)言時(shí)間；發(fā)言偏離聽(tīng)證主題的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示，必要時(shí)可以終止其發(fā)言。

聽(tīng)證代表可以向聽(tīng)證主持人遞交反映其主要觀點(diǎn)和理由的書面材料。

第二十六條　聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)就聽(tīng)證會(huì)全過(guò)程制作書面聽(tīng)證筆錄，如實(shí)記錄各方觀點(diǎn)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、理由、依據(jù)以及聽(tīng)證過(guò)程。聽(tīng)證記錄員可以同時(shí)制作聽(tīng)證全過(guò)程的錄像或者錄音，作為備查資料。

聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證代表核對(duì)，聽(tīng)證代表認(rèn)為聽(tīng)證筆錄有差錯(cuò)或者遺漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。聽(tīng)證筆錄由聽(tīng)證參加人簽名或者蓋章并存檔。聽(tīng)證代表拒絕簽名的，由聽(tīng)證記錄員在聽(tīng)證筆錄中注明情況。

第二十七條　旁聽(tīng)人在聽(tīng)證會(huì)上不發(fā)言，但可以就聽(tīng)證事項(xiàng)向聽(tīng)證記錄員遞交有關(guān)書面意見(jiàn)材料。

第二十八條　聽(tīng)證參加人、旁聽(tīng)人以及新聞媒體采訪人員應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，不得有妨礙聽(tīng)證會(huì)秩序的行為。

新聞媒體采訪人員對(duì)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行拍照、錄音、錄像的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽(tīng)證組織單位同意，且不得在聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行時(shí)采訪聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人。

對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；拒不改正的，可以責(zé)令其退場(chǎng)；嚴(yán)重?cái)_亂聽(tīng)證會(huì)秩序，致使聽(tīng)證會(huì)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的，聽(tīng)證主持人可以中止聽(tīng)證會(huì)。

第二十九條　聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證代表認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)程序、聽(tīng)證紀(jì)律違反本辦法的，可以當(dāng)場(chǎng)向聽(tīng)證主持人提出異議，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；確有違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正和補(bǔ)救。

第三十條　聽(tīng)證組織單位應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽(tīng)證代表的合理意見(jiàn)和建議，在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告。對(duì)不予采納的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)與聽(tīng)證代表及時(shí)溝通。

聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）組織聽(tīng)證會(huì)的基本情況；

（二）聽(tīng)證參加人的基本信息；

（三）聽(tīng)證事項(xiàng)和主要爭(zhēng)論的問(wèn)題；

（四）聽(tīng)證會(huì)各方主要意見(jiàn)、建議及其依據(jù)、理由；

（五）對(duì)聽(tīng)證會(huì)有關(guān)意見(jiàn)、建議的分析和處理建議；

（六）需要說(shuō)明的其他內(nèi)容。

第三十一條　聽(tīng)證報(bào)告是重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策草案提請(qǐng)同級(jí)人民政府進(jìn)行審議時(shí)，決策起草單位應(yīng)當(dāng)同步提交聽(tīng)證報(bào)告及其他相關(guān)材料。

對(duì)應(yīng)當(dāng)舉行而未舉行聽(tīng)證的重大行政決策事項(xiàng)，決策起草單位不得將重大行政決策草案提請(qǐng)同級(jí)人民政府進(jìn)行審議。

第三十二條　聽(tīng)證組織單位在同級(jí)人民政府作出重大行政決策后，應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證代表反饋聽(tīng)證意見(jiàn)采納情況及其理由，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

 

 

第五章　監(jiān)督管理

 

 

第三十三條　政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策草案進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)審查聽(tīng)證程序，并可以視情況調(diào)閱聽(tīng)證筆錄。

第三十四條　有下列情形之一的，由決策起草單位上級(jí)主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)決策起草單位負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任：

（一）違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而未舉行聽(tīng)證，造成不良社會(huì)影響的；

（二）聽(tīng)證組織單位未按照規(guī)定通告聽(tīng)證事項(xiàng)、確定聽(tīng)證代表、通告聽(tīng)證代表名單，造成不良社會(huì)影響的；

（三）聽(tīng)證陳述人在聽(tīng)證會(huì)上作不實(shí)陳述或者提供虛假信息的；

（四）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄員、聽(tīng)證陳述人違反聽(tīng)證程序或者聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，造成聽(tīng)證會(huì)無(wú)法舉行或者中止的；

（五）聽(tīng)證報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的；

（六）違反有關(guān)保密法律、法規(guī)及相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，造成泄密的；

（七）其他違反本辦法規(guī)定的情形。

第三十五條　聽(tīng)證代表、旁聽(tīng)人等擾亂、妨礙聽(tīng)證，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

 

第六章　附則

 

 

第三十六條　市、區(qū)人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和依法具有管理公共事務(wù)職能的組織開(kāi)展聽(tīng)證，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條　本辦法自2017年2月1日起施行，有效期為5年。

 

附件:武政規(guī)[2017]1號(hào).pdf

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