武政規(guī)〔2016〕9號《武漢市人民政府關于推進國內貿易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的實施意見》

《武漢市人民政府關于推進國內貿易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的實施意見》







武政規(guī)〔2016〕9號

 

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于推進國內貿易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）、《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號）和《省人民政府關于深化全省國內貿易流通體制改革的若干意見》（鄂政發(fā)〔2014〕57號）等文件精神，推動我市國內貿易流通（以下簡稱內貿流通）快速、健康、有序發(fā)展，結合我市實際，經研究，特提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞國家商貿物流中心建設目標，以市場化改革為方向、以轉變政府職能為核心、以創(chuàng)新轉型為引領、以建設法治化營商環(huán)境為主線，大力推進“互聯(lián)網+流通”，突出業(yè)態(tài)創(chuàng)新與融合發(fā)展，推動我市由流通大市向流通強市轉變，更好地服務經濟社會發(fā)展。

（二）主要目標

到“十三五”期末，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內貿流通體系和法治化營商環(huán)境，切實降低流通和消費成本，提高流通效率，提升流通業(yè)現(xiàn)代化水平，進一步鞏固武漢國家商貿物流中心城市地位，使內貿流通成為我市經濟轉型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動力。到2020年，社會消費品零售額力爭達到8500億元，年均增長11%，位居全國前列。

二、健全內貿流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系

（一）充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，推動區(qū)域市場協(xié)調發(fā)展

創(chuàng)新內貿流通規(guī)劃編制實施機制，統(tǒng)籌市區(qū)兩級內貿流通規(guī)劃。重點加強市級商業(yè)中心、大型農產品交易市場、大型商貿物流基地空間布局，做好典當、拍賣、二手車、報廢車、加油站等特殊行業(yè)和重點領域網點布局的指導性規(guī)劃編制工作。各區(qū)（含武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)、武漢化工區(qū)，下同）重點加強區(qū)級商業(yè)中心、商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)網點、地下空間商業(yè)網點利用等規(guī)劃。內貿流通空間規(guī)劃一經確定，不得隨意變更，并納入國土規(guī)劃部門統(tǒng)一管理。國土規(guī)劃部門在編制全市控制性詳細規(guī)劃時，涉及商業(yè)網點規(guī)劃的應當充分征求商務主管部門意見。（責任單位：市商務局、市國土規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市農委、市交通運輸委、市供銷合作總社，各區(qū)人民政府）

推進區(qū)域市場一體化。支持、引導武漢1+8城市圈流通市場加快融合。推動武漢與中部城市商貿物流設施的共建共享、優(yōu)勢互補，構建暢通高效的國家骨干流通網絡。支持內貿流通企業(yè)優(yōu)化要素配置，充分利用鐵、水、公、空立體交通走廊優(yōu)勢，發(fā)揮中部地區(qū)輻射引領作用,促進武漢內貿流通業(yè)協(xié)調發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市商務局，各區(qū)人民政府）

（二）構建開放融合的內貿流通體系，打造內陸開放新高地

推動制造業(yè)和流通業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮流通的傳導性作用，以擴大服務消費為重點，實現(xiàn)消費側與供給側的信息對稱，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全的方向轉變，帶動產業(yè)結構和消費結構升級。（責任單位：市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市商務局）

創(chuàng)建內外貿融合發(fā)展平臺。將漢口北大市場培育成經營方式和交易模式與國際接軌的內外貿一體化商品交易市場；將中國國際機電產品博覽會、“中國光谷”國際光電子博覽會、中國食品博覽會等品牌展會打造為內外貿結合、具有國際影響力的大型會展平臺，加快完善武漢國際博覽中心、國際會展中心和文化博覽中心等展館配套設施；依托東湖綜合保稅區(qū)、武漢新港空港綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，搭建一批連接國際國內市場、運行規(guī)范有序的跨境貿易電子商務綜合服務平臺。依托中歐(武漢)國際貨運班列，完善鐵水聯(lián)運功能，拓展經營網絡，加速國際大通道建設。（責任單位：市商務局、市交通運輸委，武漢海關，武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)管委會，江漢、東西湖、黃陂、新洲區(qū)人民政府）

進一步提高內貿流通領域對外開放水平。搶抓國家實行對外投資審批備案制政策紅利，搭建“走出去”服務平臺，引導重點企業(yè)在境外設立運營中心、營銷中心，提升國際競爭力。鼓勵外資投資共同配送、連鎖配送以及鮮活農產品配送等現(xiàn)代流通服務領域。注重引進國外先進技術、管理經驗、商業(yè)模式和知名品牌，鼓勵跨國公司在漢設立采購、營銷、運營等功能性區(qū)域中心。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市交通運輸委）

（三）完善內貿流通設施建設管理體系，加強內貿流通領域重大基礎設施建設

創(chuàng)新基礎性內貿流通設施建設模式和保障機制。采取政府股權投資、設立產業(yè)基金或公司合營等模式，對于公益性農產品批發(fā)市場、菜市場等商業(yè)網點建設，通過采取公建、配套代建、產權回購、投資入股等多種方式建立投資保障、運營和監(jiān)督管理模式，增強應對突發(fā)事件和市場異常波動的能力。優(yōu)先保障標準化菜市場、家政、養(yǎng)老和再生資源回收等設施用地需求。嚴格社區(qū)商業(yè)網點用途監(jiān)管，任何單位和個人不得隨意改變必備商業(yè)網點的用途和性質，社區(qū)商業(yè)網點拆遷改建時，應當保證其基本服務功能不缺失。探索建立購物中心（城市商業(yè)綜合體）建筑面積監(jiān)測預警機制，定期發(fā)布大型商業(yè)設施供給信息，合理引導市場預期。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃局、市住房保障房管局、市商務局、市工商局，各區(qū)人民政府）

加快重點商品交易市場轉型升級。以漢口北大市場為核心，加快傳統(tǒng)商品交易市場基礎設施建設、改造和運營模式創(chuàng)新，拓展商品展示、品牌孵化等功能，增強商品吞吐能力和價格發(fā)現(xiàn)機制。加快完成武漢城市圈海吉星農產品集散中心基礎設施建設任務，加快在三環(huán)線外規(guī)劃布局農產品批發(fā)市場，穩(wěn)步推進武商皇經堂農副產品批發(fā)市場外遷工作，以帶動現(xiàn)有三環(huán)線內其他批發(fā)市場有序外遷。按照“六個一”（1個交易大廳、1個檢測室、1個公共衛(wèi)生間、1個配套停車場、1個信息管理和設備用房、1個小餐飲集中便民服務區(qū)）標準，推進標準化菜市場建設。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市農委、市經濟和信息化委、市財政局，各區(qū)人民政府）

加強商貿物流基礎設施建設。按照“一港、六園、八中心”的布局規(guī)劃，加強大型物流節(jié)點和公共物流配送設施的系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設，提升物流配送的集約化水平。完善多式聯(lián)運基礎設施，抓緊建設多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心。加快建設社會化的物流信息服務平臺。有序建設冷凍冷藏等冷鏈物流基礎設施，提高冷鏈設施利用率和冷鏈物流服務水平。支持連鎖企業(yè)建設區(qū)域配送中心、直采基地。開展托盤標準化試點，鼓勵智能化物流裝備、物聯(lián)網和大數據應用。著力推動快遞運營車輛規(guī)范通行，大力發(fā)展社區(qū)自提柜、冷鏈儲藏柜、代收服務點等新型社區(qū)化配送模式。（責任單位：市交通運輸委、市商務局、市臺辦、市科技局、市經濟和信息化委、市質監(jiān)局、市郵政管理局）

三、提升內貿流通創(chuàng)新驅動水平

（一）推動新興流通方式創(chuàng)新

發(fā)展分享經濟新模式，鼓勵包容企業(yè)利用互聯(lián)網平臺優(yōu)化社會閑置資源配置，拓展產品和服務消費新空間新領域。推動流通業(yè)網絡化、數字化、智能化，加快發(fā)展一批流通領域垂直平臺，建設一批大宗商品現(xiàn)貨交易網絡服務平臺。將武廣商圈、楚河漢街等重點商業(yè)集中區(qū)打造成為集購物、美食、休閑娛樂、生活服務等于一體，線上線下融合的體驗式智慧商圈，提高商圈內資源整合能力和消費聚集水平。支持四季美農貿城、白沙洲農副產品大市場等建立電子結算系統(tǒng)，推廣電子交易等新型農產品交易方式。大力發(fā)展農產品電子商務，推廣農產品“生產基地+社區(qū)直配”等新型農產品流通模式。鼓勵發(fā)展進口商品展銷平臺，拓展進口商品直銷店、奢侈品直供店、工廠直營店、進口商品折扣店等新型銷售模式，引導境外消費回流。（責任單位：市網信辦、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市農委、市商務局，武漢海關，各區(qū)人民政府）

（二）推動流通企業(yè)經營模式創(chuàng)新

推動零售企業(yè)轉變經營方式，提高供應鏈管理控制能力，實行深度聯(lián)營，鼓勵百貨、超市等零售業(yè)態(tài)發(fā)展“買手制”，通過集中采購、買斷經營、開發(fā)自有品牌等方式，逐步提高自采自營比重。引導有條件的企業(yè)充分運用移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、虛擬現(xiàn)實、現(xiàn)實增強等信息技術，將現(xiàn)有商業(yè)設施改造發(fā)展成為消費體驗示范中心，鼓勵利用大數據開展精準營銷，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)電子商務。探索社區(qū)商業(yè)網點獨棟集中營運試點，建設業(yè)態(tài)集中、便民便利、商住分離的社區(qū)微型MALL或社區(qū)綜合服務中心。促進老字號企業(yè)機制、商業(yè)模式、生產工藝創(chuàng)新，推動老字號企業(yè)加快發(fā)展和品牌集聚街區(qū)建設。（責任單位：市商務局、市國資委、市經濟和信息化委，各區(qū)人民政府）

（三）推動綠色消費和商業(yè)文化創(chuàng)新

鼓勵綠色消費，引導流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷售。制訂內貿流通領域節(jié)能降耗和環(huán)保技術、產品、設備推廣目錄，加快商業(yè)設施設備的節(jié)能環(huán)保改造。加強對內貿流通領域傳統(tǒng)技藝的保護，引導流通企業(yè)在商品陳列、商場裝飾、環(huán)境營造等方面突出創(chuàng)意特色，增加重點商業(yè)設施和商業(yè)街區(qū)的漢商文化底蘊。促進傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化消費，培育健康文明的消費文化。鼓勵“互聯(lián)網+回收”，規(guī)范發(fā)展舊貨市場，促進二手商品流通。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市質監(jiān)局、市環(huán)保局、市文化局、市供銷合作總社）

四、增強內貿流通穩(wěn)定運行的調控機制

（一）完善信息服務體系

推進政府部門間信息共享和信息資源開放，建立政府與社會緊密互動的大數據采集機制，積極利用大數據加強對市場運行的監(jiān)測分析和預測預警。加強內貿流通統(tǒng)計工作，建立綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計數據共享和協(xié)作機制，融合部門統(tǒng)計與第三方抽樣統(tǒng)計數據，提高統(tǒng)計監(jiān)測制度執(zhí)行剛性。（責任單位：市網信辦、市統(tǒng)計局、市商務局）

（二）完善市場應急調控機制

健全市場應急供應管理制度和協(xié)調機制，合理規(guī)劃設置應急商品集散地和投放網點，細化各類突發(fā)事件情況下市場應急保障供應預案和措施，強化應對區(qū)域性市場異常波動的責任制。推進商業(yè)儲備市場化運作和儲備主體多元化，建立儲備商品定期檢查檢驗制度，確保儲備商品安全。（責任單位：市商務局、市財政局，各區(qū)人民政府）

（三）構建重要商品追溯體系

　以食用農產品、食品、藥品以及其他對消費者生命健康有較大影響的商品為重點，建設來源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條。完善重要商品追溯體系有效運行的保障機制與大數據分析應用機制，推進跨部門、跨地區(qū)追溯體系信息互通共享，提升追溯體系在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展促進、信用體系建設等方面的綜合功能。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市商務局、市農委、市網信辦）

五、健全內貿流通規(guī)范有序的規(guī)制體系

（一）加大市場整治監(jiān)管力度

推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機制，以及消費者維權和交易爭端解決機制。加強對拍賣、典當、商業(yè)特許經營、再生資源回收、成品油市場、零售商促銷、零售商供應商公平交易、單用途商業(yè)預付卡、家庭服務業(yè)、舊電器電子產品流通等領域的行業(yè)監(jiān)管。以互聯(lián)網、城郊結合部和新城區(qū)等領域、區(qū)域為重點，堅決打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、欺行霸市等行為。嚴厲打擊平臺型服務企業(yè)包庇、縱容違法違規(guī)經營行為。（責任單位：市工商局、市商務局、市質監(jiān)局、市農委、市公安局、市供銷合作總社，各區(qū)人民政府）

（二）加強流通標準化建設

加強商業(yè)基礎設施、商貿物流、電子商務、農產品流通、居民生活服務等重點領域標準的制定、修訂工作。建立政府支持引導、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應用的內貿流通標準實施應用機制。推動建立經營場所服務標準公開公示制度，倡導流通企業(yè)以標準為依據規(guī)范服務、交易和管理。（責任單位：市質監(jiān)局、市商務局、市交通運輸委、市農委）

（三）加快流通信用體系建設

推動建立行政管理信息共享機制，將全市內貿流通企業(yè)信用信息納入全市、全國信用信息交換平臺，建立跨部門聯(lián)合懲戒機制。在商品零售、居民服務等大眾消費領域，建立完善以交易信息為基礎的企業(yè)信用評價機制。加快發(fā)展信用保險公司、商業(yè)保理等信用服務，鼓勵具備資質的第三方信用服務機構建立專業(yè)信用評價機制，開展電子商務信用評估與認證。鼓勵商貿行業(yè)協(xié)會、商會建立會員企業(yè)誠信檔案和行業(yè)信用信息數據庫，建立發(fā)布誠信、失信企業(yè)“紅黑榜”制度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市質監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市商務局、中國人民銀行武漢分行營管部）

六、健全內貿流通協(xié)調高效的保障機制

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

結合市場準入制度改革，推行內貿流通領域負面清單制度。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產、土地資源發(fā)展線上線下互動業(yè)務的，可在5年內保持土地原用途、權利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關規(guī)定辦理。落實鮮活農產品、藥品運輸及郵政快遞“綠色通道”政策，對城市生活物資配送車輛給予通行便利。進一步放寬重點餐飲企業(yè)在消費高峰時段門店停車的管制限制。支持大型零售網點在安全條件允許的情況下開展門前促銷活動。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃局、市工商局、市交通運輸委、市農委、市公安局、市城管委）

（二）強化服務體系

支持引導創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資等社會資本加大對流通創(chuàng)新領域的投資。完善流通企業(yè)融資模式，推廣運用知識產權質押融資、股權眾籌融資、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等方式扶持中小流通企業(yè)。加強公共服務供給，打造一批眾創(chuàng)空間，支持小微商貿流通企業(yè)聚集發(fā)展。整合社會服務力量，提升全市中小商貿流通企業(yè)公共服務平臺功能，加快形成覆蓋全市的服務網絡，為內貿流通領域提供政策與基礎信息服務、商業(yè)通用技術應用服務。鼓勵內貿流通企業(yè)引進國內外高級職業(yè)經理人，加快培養(yǎng)一批綜合掌握現(xiàn)代流通、商業(yè)經營管理和互聯(lián)網應用知識的高端緊缺人才，將符合條件的內貿流通領域高端人才納入現(xiàn)代服務業(yè)領軍人才、黃鶴英才計劃等人才政策培育范圍。（責任單位：市金融工作局、市科技局、市發(fā)展改革委、市商務局、市經濟和信息化委、市人力資源社會保障局、市教育局，各區(qū)人民政府）

（三）加大財稅支持

統(tǒng)籌整合全市內貿流通專項資金為內貿流通發(fā)展促進資金，創(chuàng)新促進內貿流通加快發(fā)展的財政支持措施。對應用互聯(lián)網技術轉型發(fā)展，符合高新技術企業(yè)或技術先進型服務企業(yè)認定條件的內貿流通企業(yè)，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定給予有關稅收優(yōu)惠。（責任單位：市財政局、市科技局、市國稅局、市地稅局、市商務局）

（四）完善協(xié)作機制

推動建立區(qū)域合作協(xié)調機制，鼓勵各區(qū)之間、武漢與其他城市之間就跨區(qū)域合作事項加強溝通協(xié)商，探索建立區(qū)域合作利益分享機制。探索建立全市大流通工作機制，整合和優(yōu)化內貿流通管理職責，加強對電子商務、商貿物流、農產品市場建設等重點領域的統(tǒng)籌協(xié)調。積極穩(wěn)妥推進內貿流通領域行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，推動建立政府與行業(yè)協(xié)會商會的新型合作關系，提升行業(yè)服務和管理水平。（責任單位：市商務局、市交通運輸委、市農委，各區(qū)人民政府）

各區(qū)、各部門要充分認識推進內貿流通現(xiàn)代化、建設法治化營商環(huán)境的重要意義，因地制宜制訂實施方案，出臺有針對性的具體措施，明確分工，落實責任，切實抓好各項政策措施的組織實施。

本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

 

 

武漢市人民政府

2016年6月12日

 

附件:武政規(guī)[2016]9號.pdf

本文鏈接：http://www.fl1002.com/rule/77491.html

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