武政規(guī)〔2015〕16號《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》







武政規(guī)〔2015〕16號

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，鼓勵和促進(jìn)社會辦醫(yī)，滿足人民群眾多元化健康服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)〔2015〕45號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)研究，現(xiàn)將促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施通知如下：

一、進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，拓展社會資本發(fā)展空間

按照“非禁即入”的原則，堅持社會辦醫(yī)基本條件，全面清理、取消不合理的前置審批事項，不得新設(shè)前置審批事項或者提高審批條件，不得限制社會辦醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營性質(zhì)。市、區(qū)衛(wèi)生計生部門在制訂、調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，并詳細(xì)說明本區(qū)域可新增或者擬調(diào)整的醫(yī)療資源的規(guī)模和布局；明確并向社會公布舉辦醫(yī)療機構(gòu)的審批程序、審批主體和審批時限。

在光谷生物城、蔡甸后官湖、黃陂盤龍城等區(qū)域，通過實施各項優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引社會資本以多種形式舉辦一批高技術(shù)、高水平、大規(guī)模、國際化的高端醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)以醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)研發(fā)、醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心的光谷國際醫(yī)療城、后官湖國際健康城和盤龍城國際療養(yǎng)城等三大功能集聚區(qū)。在后湖、古田、四新、南湖、魯巷和楊春湖等醫(yī)療資源薄弱地區(qū)，鼓勵社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局，提升居住新城醫(yī)療服務(wù)水平。在新城區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中，積極支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，促進(jìn)新城中心的培育與發(fā)展。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)類?？漆t(yī)院和只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所，加快社會辦中醫(yī)類機構(gòu)發(fā)展。力爭到2020年，社會辦醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到全市每千常住人口1.5張以上。

二、拓寬投融資渠道，加強財政資金扶持

通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。探索通過設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供建設(shè)資金和貼息補助。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集開辦費和發(fā)展資金。支持符合條件的社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)上市融資或者發(fā)行債券，對接多層次資本市場，利用多種融資工具進(jìn)行融資。

鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，探索允許社會辦醫(yī)療機構(gòu)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)在銀行間債券市場注冊發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和融資擔(dān)保機構(gòu)對醫(yī)療領(lǐng)域創(chuàng)新型業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)納入政府補助范圍。通過政府購買服務(wù)方式，支持符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)承接轄區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)以及政府下達(dá)的相關(guān)任務(wù)，并逐步擴大購買范圍。將符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入全市急救網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù)，并按照與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇獲得政府補償。

三、明確公立醫(yī)院功能定位，規(guī)范公立醫(yī)院改革改制

按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模適度的原則，明確各級公立醫(yī)院功能定位，在促進(jìn)公立醫(yī)院發(fā)展的同時，優(yōu)化調(diào)整全市公立醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，拓展社會辦醫(yī)發(fā)展空間。中心城區(qū)調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時，要積極吸引社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。限制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模，發(fā)揮公立醫(yī)院主體作用和社會辦醫(yī)補充作用，促進(jìn)兩者相輔相成，共同發(fā)展。

有序引導(dǎo)和規(guī)范包括國有企業(yè)辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制。推動國有企業(yè)辦醫(yī)院分離移交或者改制試點，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。積極引入社會力量參與國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)重組改制。探索試點政府與社會資本合作（PPP）模式，通過政府或者國有企業(yè)與社會資本合作組建混合所有制醫(yī)療機構(gòu)。

四、完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，加強人才隊伍建設(shè)

推動醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)由注冊審批制向備案登記制轉(zhuǎn)變，試行向第一執(zhí)業(yè)地點履行知情報備手續(xù)，進(jìn)一步放寬多點執(zhí)業(yè)條件。逐步完善開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)涉及的人事管理、收入分配、社會保險等配套措施，促進(jìn)人才合理流動。

將社會辦醫(yī)療機構(gòu)人才隊伍建設(shè)納入全市人才培養(yǎng)總體規(guī)劃，與公立醫(yī)療機構(gòu)享有同等政策待遇。在全市黃鶴英才（醫(yī)療衛(wèi)生）計劃、中青年醫(yī)學(xué)骨干人才計劃、中醫(yī)藥人才計劃等人才培養(yǎng)項目中，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)人才給予支持。社會辦醫(yī)療機構(gòu)引進(jìn)和培養(yǎng)院士等領(lǐng)軍人才的，與公立醫(yī)療機構(gòu)享有同等政策待遇。

社會辦醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員在技術(shù)職稱評審、繼續(xù)教育、全科醫(yī)師培養(yǎng)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有同等待遇。鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)為社會辦醫(yī)療機構(gòu)培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員，提高技術(shù)水平，并探索開展多種形式的人才交流與技術(shù)合作。

五、支持醫(yī)療機構(gòu)?？瓢l(fā)展，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新

支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)的專科發(fā)展，將社會辦醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)勢專業(yè)納入市級臨床重點?？平ㄔO(shè)體系，并積極支持其創(chuàng)建國家級、省級臨床重點?？?。對確定為重點專科建設(shè)單位的，與公立醫(yī)療機構(gòu)享有同等政策待遇。

加大社會辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學(xué)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)、開展新項目，提供特色診療服務(wù)。鼓勵符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)申報認(rèn)定住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、醫(yī)師定期考核機構(gòu)、醫(yī)學(xué)高（中）等院校臨床教學(xué)基地等。組織開展多方面的科技交流與合作，在科研課題招標(biāo)和成果評價等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)享有同等待遇。

六、加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，提升學(xué)術(shù)地位

積極支持組建市社會辦醫(yī)行業(yè)協(xié)會，完善協(xié)會職能，逐步承接質(zhì)量管理、學(xué)科建設(shè)、技術(shù)準(zhǔn)入等部分政府事務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、信譽維護(hù)等方面的作用，引導(dǎo)機構(gòu)、從業(yè)人員誠信服務(wù)。

支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)參與各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)組織、職稱評定和醫(yī)療機構(gòu)評審委員會，在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下，不斷提高其人員所占比例，進(jìn)一步保障社會辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有擔(dān)任與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的職務(wù)的機會。

七、支持大型醫(yī)用設(shè)備購置，促進(jìn)資源共建共享

嚴(yán)控公立醫(yī)療機構(gòu)超常配置大型醫(yī)用設(shè)備。充分考慮社會辦醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展需要，預(yù)留大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃空間。放寬審批條件，不將社會辦醫(yī)療機構(gòu)等級、床位規(guī)模等作為確定配置大型醫(yī)用設(shè)備的必要前置條件，重點考核機構(gòu)人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力等指標(biāo)。

探索以公建民營或者民辦公助等多種方式，建立區(qū)域性檢驗檢查中心。鼓勵通過各種方式整合現(xiàn)有大型醫(yī)用設(shè)備資源，提高使用效率。鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)開展合作，在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能前提下，實現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗等結(jié)果互認(rèn)和醫(yī)療機構(gòu)消毒供應(yīng)中心（室）等資源共享。

八、落實稅收政策，規(guī)范收費項目

積極落實社會辦醫(yī)療機構(gòu)各項稅收政策。對社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，免征營業(yè)稅；對符合規(guī)定的社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合規(guī)定的社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。社會辦醫(yī)療機構(gòu)按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定為非營利組織的，對其符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。企業(yè)、個人通過經(jīng)認(rèn)定的公益性社會團體或者區(qū)級以上人民政府及其部門對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)的捐贈，按照稅法規(guī)定的比例予以稅前扣除。

嚴(yán)格執(zhí)行國家行政事業(yè)性收費相關(guān)政策，對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)免征行政事業(yè)性收費，對社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)減半征收行政事業(yè)性收費。

進(jìn)一步清理和取消對社會辦醫(yī)療機構(gòu)不合理、不合法的收費項目，在接受政府管理的各類收費項目方面，對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的收費政策和標(biāo)準(zhǔn)。

九、放寬醫(yī)保定點準(zhǔn)入條件，規(guī)范醫(yī)保結(jié)算辦法

將符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)同等政策。不得將醫(yī)療機構(gòu)所有制性質(zhì)作為醫(yī)保定點的前置性條件，不得以醫(yī)保定點機構(gòu)數(shù)量已滿等非醫(yī)療服務(wù)能力方面的因素為由，拒絕將社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點。

規(guī)范各類醫(yī)療收費票據(jù)，非營利性醫(yī)療機構(gòu)使用統(tǒng)一的醫(yī)療收費票據(jù)，營利性醫(yī)療機構(gòu)使用符合規(guī)定的發(fā)票，均可作為醫(yī)療保險基金支付憑證，細(xì)化不同性質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)收費和票據(jù)使用與醫(yī)?；鸬慕Y(jié)算辦法。

十、完善監(jiān)管機制，營造良好氛圍

加強對社會辦醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員的培訓(xùn)，促進(jìn)規(guī)范管理，提高經(jīng)營水平。加強對社會辦醫(yī)療機構(gòu)及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、過度醫(yī)療、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。建立退出機制，明確社會辦醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)變性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)變更、停業(yè)、破產(chǎn)的辦理條件和辦理流程，依法及時辦理。

充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳鼓勵、引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的方針政策，宣傳社會辦醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)體系中的重要地位和作用。將社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入全市衛(wèi)生計生行業(yè)先進(jìn)模范評選等范疇，宣傳先進(jìn)典型，擴大社會影響，形成有利于社會辦醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的良好社會氛圍。各級政府及衛(wèi)生計生、公安等部門要積極指導(dǎo)和支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)解決醫(yī)療糾紛，切實維護(hù)社會辦醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療秩序。

 

 

武漢市人民政府

2015年11月27日

   

附件:武政規(guī)[2015]16號.pdf

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