武政辦〔2018〕141號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》







武政辦〔2018〕141號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和國(guó)務(wù)院“放管服”改革決策部署，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，著力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范透明、廉潔高效、物有所值的政府采購(gòu)管理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行工作。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算，并根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行管理。采購(gòu)人不得將一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)同一預(yù)算項(xiàng)下同一品目或者類別的貨物、服務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目拆分，或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。

（二）科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)采購(gòu)需求研究，結(jié)合本單位工作實(shí)際，建立健全市場(chǎng)調(diào)查、專業(yè)論證（咨詢）、征求意見(jiàn)和內(nèi)部會(huì)商等程序，合規(guī)、完整、明確地確定采購(gòu)需求，認(rèn)真落實(shí)采購(gòu)項(xiàng)目的功能目標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量安全、驗(yàn)收條件等采購(gòu)要求，不得有限制、排斥潛在供應(yīng)商的行為；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，不得超出辦公和業(yè)務(wù)需要采購(gòu)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)政策。采購(gòu)人在政府采購(gòu)預(yù)算編制、需求制定和項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策要求；在編制年度政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留規(guī)定比例的政府采購(gòu)預(yù)算額度專門面向中小微型企業(yè)采購(gòu)；對(duì)涉及節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在采購(gòu)文件中明確優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)的有關(guān)條款；對(duì)非專門面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在采購(gòu)文件中明確給予小微企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)）參與評(píng)審價(jià)格扣除優(yōu)惠的有關(guān)條款。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用的政府采購(gòu)政策，優(yōu)先采購(gòu)創(chuàng)新首購(gòu)產(chǎn)品，政府采購(gòu)合同可直接授予提供首購(gòu)產(chǎn)品的供應(yīng)商。

（四）建立規(guī)范透明的政府采購(gòu)內(nèi)控管理制度。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全本單位政府采購(gòu)管理制度和內(nèi)部工作規(guī)程，明確本單位政府采購(gòu)歸口管理部門及相關(guān)部門在政府采購(gòu)工作中的職責(zé)與分工，建立政府采購(gòu)與預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及具體業(yè)務(wù)部門之間的內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理貫穿于政府采購(gòu)執(zhí)行與監(jiān)管的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行對(duì)所屬單位政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編報(bào)、采購(gòu)需求確定、采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施、政策功能落實(shí)、采購(gòu)信息公開(kāi)、履約驗(yàn)收、結(jié)果評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)職責(zé)。

（五）全面公開(kāi)政府采購(gòu)信息。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制，切實(shí)履行政府采購(gòu)信息公開(kāi)的主體責(zé)任，確保政府采購(gòu)信息發(fā)布及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。要依托武漢政府采購(gòu)信息發(fā)布系統(tǒng)在湖北政府采購(gòu)網(wǎng)和本單位門戶網(wǎng)站，同步向社會(huì)全面公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、采購(gòu)結(jié)果以及采購(gòu)合同等政府采購(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目的全過(guò)程信息公開(kāi)透明。

（六）加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照采購(gòu)需求和采購(gòu)合同約定，對(duì)采購(gòu)的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，與項(xiàng)目采購(gòu)資料一并存檔備查。采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收并出具意見(jiàn)。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

二、提升政府采購(gòu)效能

（一）加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目采購(gòu)管理。建設(shè)工程包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕，以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。建設(shè)工程項(xiàng)目采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，不納入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍；建設(shè)工程項(xiàng)目采用其他方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，由財(cái)政部門依法實(shí)施監(jiān)管。

（二）優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品審核程序。優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品審核程序，對(duì)采購(gòu)人采購(gòu)次數(shù)頻繁的經(jīng)常性產(chǎn)品，實(shí)行一攬子審批管理。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)相關(guān)工作，結(jié)合部門特點(diǎn)匯總所屬單位進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)需求，統(tǒng)一組織專家論證和公示，向財(cái)政部門提出一攬子進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)申請(qǐng)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)申請(qǐng)實(shí)行一攬子審批。采購(gòu)人在預(yù)算年度內(nèi)采購(gòu)相同技術(shù)指標(biāo)、功能需求的進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，無(wú)需再組織專家論證，無(wú)需再逐一申報(bào)審批。

（三）簡(jiǎn)化政府采購(gòu)預(yù)算資金支付審核程序。政府采購(gòu)計(jì)劃按照“隨時(shí)申報(bào)、即時(shí)備案”的原則，由采購(gòu)人依法自行選擇采購(gòu)項(xiàng)目的組織形式和采購(gòu)方式，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物和服務(wù)，符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)合同約定和履約驗(yàn)收情況，及時(shí)向供應(yīng)商支付資金。政府采購(gòu)項(xiàng)目資金支付程序，按照國(guó)庫(kù)集中支付管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）積極推進(jìn)政府采購(gòu)電子交易。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式，大力推廣“電子商城”采購(gòu)，由市級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便捷的政府采購(gòu)“電子商城”，將預(yù)算金額小、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用類貨物和服務(wù)納入“電子商城”，鼓勵(lì)電商和其他市場(chǎng)供應(yīng)主體積極參與,通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上比價(jià)、電商直購(gòu)等方式，多渠道滿足采購(gòu)人零星小批量采購(gòu)需求，提高采購(gòu)效率。

三、強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大事中事后監(jiān)督檢查力度，定期對(duì)采購(gòu)人執(zhí)行政府采購(gòu)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處以項(xiàng)目拆分規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)等違法違規(guī)行為；落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查；認(rèn)真組織對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核結(jié)果有重要情況的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)人民政府。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，將政府采購(gòu)執(zhí)行情況納入年度審計(jì)工作計(jì)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)人開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

（二）推動(dòng)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)合理的政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的監(jiān)管，依法加大對(duì)市場(chǎng)主體政府采購(gòu)違法行為的處罰力度，對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中的不良行為予以記錄，納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)管理。建立政府采購(gòu)活動(dòng)信用記錄查詢及使用工作機(jī)制，在政府采購(gòu)活動(dòng)中有效運(yùn)用查詢及使用信用記錄，積極推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作，形成“一處違規(guī)、處處受限”的信用機(jī)制，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。

（三）提升信息化監(jiān)管水平。建設(shè)市級(jí)政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全過(guò)程電子化操作，確保所有采購(gòu)活動(dòng)有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤，將監(jiān)督管理貫穿于政府采購(gòu)執(zhí)行交易各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)政府采購(gòu)交易管理系統(tǒng)與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)與信用信息共享平臺(tái)、公共資源交易服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升綜合監(jiān)管水平和信息化監(jiān)管能力。

（四）建立健全政府采購(gòu)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與審計(jì)、公安、公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門的溝通和協(xié)同配合，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合查處機(jī)制；強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，加大對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家違法違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)肅查處以項(xiàng)目拆分規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、提供虛假材料謀取中標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為，以加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。

 

武漢市人民政府辦公廳

2018年12月14日

附件:武政辦[2018]141號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn).pdf

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