武政辦〔2018〕132號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法的通知》







武政辦〔2018〕132號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

武漢市人民政府辦公廳

2018年11月22日

 

武漢市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

 

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào)）以及《湖北省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（鄂政辦發(fā)〔2017〕91號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金指中央、省、市、區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的主要用于支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金(含用于扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧等支出方向的資金)，省、市級(jí)農(nóng)村低保、五保精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，省級(jí)精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）轉(zhuǎn)移支付資金，省、市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金以及其他用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的財(cái)政性資金。

省、市級(jí)農(nóng)村低保、五保精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，省級(jí)精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”轉(zhuǎn)移支付資金以及省、市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金等按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第三條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金堅(jiān)持精準(zhǔn)使用，圍繞脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，統(tǒng)籌使用，形成合力，發(fā)揮整體效益，切實(shí)使資金惠及貧困人口。

第四條省級(jí)分配到我市的中央、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照中央、省相關(guān)要求下達(dá)到區(qū)，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照因素法分配，切塊到區(qū)。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到區(qū)級(jí)，實(shí)行資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到區(qū)”。區(qū)級(jí)政府是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、使用和管理主體。

 

第二章  預(yù)算安排與資金分配

第五條  市、區(qū)級(jí)財(cái)政建立與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制。

市級(jí)財(cái)政依據(jù)全市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要和財(cái)力情況，在年度預(yù)算中安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

區(qū)級(jí)財(cái)政依據(jù)本區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并切實(shí)加大投入，資金投入情況納入市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。

第六條  市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的因素主要包括貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效等。

每年分配資金選擇的因素和權(quán)重，根據(jù)當(dāng)年扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)予以適當(dāng)調(diào)整。

(一)貧困狀況主要包括：貧困村、貧困人口數(shù)量以及農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力等反映貧困的客觀指標(biāo)。其中，貧困村、貧困人口數(shù)量等因素，以市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力等因素，以統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

(二)政策任務(wù)主要包括：市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)政策、年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、貧困革命老區(qū)發(fā)展等。

(三)脫貧成效主要包括：扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核結(jié)果、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。

以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展支出方向資金，按照中央、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第三章  資金支出范圍與下達(dá)

第七條  各區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市扶貧開(kāi)發(fā)政策要求，結(jié)合本區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，因村因戶施策、實(shí)事求是地確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道予以安排。原通過(guò)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于上述社會(huì)事業(yè)事項(xiàng)(“雨露計(jì)劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對(duì)家庭給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助的事項(xiàng)除外)的不再繼續(xù)支出。

各區(qū)根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需求統(tǒng)籌整合使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

第八條  各區(qū)可根據(jù)扶貧資金項(xiàng)目管理工作需要，從中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中，按照最高不超過(guò)1%的比例據(jù)實(shí)列支項(xiàng)目管理費(fèi)，不足部分由區(qū)級(jí)財(cái)政解決。

項(xiàng)目管理費(fèi)專門用于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

第九條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金(含項(xiàng)目管理費(fèi))不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備；

（三）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅；

（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（七）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

（九）其他與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的支出。

同時(shí)，防止“上進(jìn)下退”，防止將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用在少數(shù)地方搞“盆景式扶貧”。

第十條  市財(cái)政局分別商市農(nóng)委（市扶貧辦）、市發(fā)展改革委、市園林和林業(yè)局等部門，擬訂市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金各支出方向的分配方案報(bào)市人民政府審批后，在法定時(shí)限內(nèi)及時(shí)撥付資金。

第十一條  根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)要求，市財(cái)政局按照當(dāng)年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的一定比例，將下一年度市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)各區(qū)財(cái)政局，并抄送市農(nóng)委（市扶貧辦）、市發(fā)展改革委、市園林和林業(yè)局、市民宗委等部門。

第十二條  各區(qū)要充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，以脫貧成效為導(dǎo)向，按照《市人民政府辦公廳關(guān)于建立扶貧投入?yún)^(qū)級(jí)整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)》（武政辦〔2015〕134號(hào)）等文件要求，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，落實(shí)統(tǒng)籌資金的職責(zé)分工及工作機(jī)制，規(guī)范有序推進(jìn)統(tǒng)籌使用資金，集中財(cái)力支持精準(zhǔn)扶貧。

第十三條  各區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用機(jī)制，探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。

第十四條  各區(qū)應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，通過(guò)建立提前下達(dá)、分期下達(dá)、分批撥付、先預(yù)撥后清算機(jī)制，資金預(yù)撥、分年驗(yàn)收、分年結(jié)算機(jī)制以及資金按任務(wù)完成情況同比例下達(dá)的激勵(lì)機(jī)制，提高資金使用效益。資金撥付進(jìn)度作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考核的重要指標(biāo)。

結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，按照財(cái)政部、省財(cái)政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第十五條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支付管理，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

 

第四章  資金管理與監(jiān)督

第十六條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)部門，根據(jù)職責(zé)分工履行管理職責(zé)：

（一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、監(jiān)督檢查，會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）扶貧部門負(fù)責(zé)提供扶貧發(fā)展方向相關(guān)因素及資金分配建議方案，做好監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作；匯總掌握財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、監(jiān)督檢查等相關(guān)情況。

（三）農(nóng)委（扶貧）、發(fā)展改革、園林和林業(yè)、民宗等主管部門負(fù)責(zé)分別提供國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧、以工代賑、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧、少數(shù)民族發(fā)展等支出方向的相關(guān)因素及資金分配建議方案；負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求和權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；及時(shí)將年度資金使用管理情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門和扶貧部門。

（四）項(xiàng)目實(shí)施單位依法依規(guī)使用資金，對(duì)項(xiàng)目和數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金使用合規(guī)性、報(bào)賬資料完整性和最終結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十七條  區(qū)扶貧項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和年度資金統(tǒng)籌方案，結(jié)合本區(qū)實(shí)際與扶貧發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類建立和完善項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)資金情況滾動(dòng)安排。

區(qū)扶貧項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)省、市下達(dá)到區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃，按要求提出本區(qū)本年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目方案，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并按照有關(guān)規(guī)定和程序在收到財(cái)政資金撥付文件后30日內(nèi)上報(bào)備查（案）。

第十八條  規(guī)范報(bào)賬程序，按照“誰(shuí)用錢、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)報(bào)賬”的原則，落實(shí)資金報(bào)賬制有關(guān)要求。

第十九條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的重要因素?？?jī)效評(píng)價(jià)年度具體實(shí)施方案由市財(cái)政局、市扶貧辦制訂。

第二十條  全面推行公開(kāi)公示制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息，擴(kuò)大公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)方式，通過(guò)報(bào)紙媒體、微信公眾號(hào)等方式進(jìn)行政策宣傳和公開(kāi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十一條  按照“誰(shuí)申報(bào)項(xiàng)目、誰(shuí)確定項(xiàng)目、誰(shuí)核實(shí)數(shù)據(jù)、誰(shuí)使用資金，誰(shuí)負(fù)資金管理的主體責(zé)任”原則和統(tǒng)籌使用后的實(shí)際支出方向，明晰財(cái)政部門、主管部門與項(xiàng)目實(shí)施單位的監(jiān)管責(zé)任，并作為紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的依據(jù)。財(cái)政、扶貧等部門要配合紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)機(jī)關(guān)做好資金和項(xiàng)目審計(jì)、檢查等工作。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管口徑和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互認(rèn)機(jī)制，提高監(jiān)管效率，減少檢查次數(shù)，減輕基層負(fù)擔(dān)，推動(dòng)形成監(jiān)管全覆蓋。

第二十二條  市、區(qū)財(cái)政、農(nóng)委（扶貧）、發(fā)展改革、園林和林業(yè)、民宗等部門及其工作人員在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

第五章  附則

第二十三條  各區(qū)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，報(bào)送市財(cái)政局、市扶貧辦備案。

第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二十五條  本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

附件:武政辦[2018]132號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法的通知.pdf

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