武政辦〔2018〕120號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市進一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市進一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作實施方案的通知》







武政辦〔2018〕120號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市進一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

武漢市人民政府辦公廳

2018年10月18日

 

武漢市進一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作實施方案

 

根據(jù)《省人民政府關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作的實施意見》（鄂政發(fā)〔2017〕40號）精神,為進一步做好我市城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作，實現(xiàn)我市城鎮(zhèn)困難職工與全市人民同步邁入小康社會的目標，結(jié)合實際，特制訂本方案。

一、工作目標

按照國家、省部署要求，以建檔立卡城鎮(zhèn)困難職工家庭為主要對象，以精準識別、精準幫扶為工作重點，健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門負責、社會參與的工作體制，形成政策引導、項目支撐、結(jié)對幫扶、社會保障的工作合力。通過精準幫扶和制度保障，幫助建檔立卡的城鎮(zhèn)困難職工家庭實現(xiàn)解困脫困及“兩有五保障”（有吃、有穿，就業(yè)、就醫(yī)、就學、社會保險、住房有保障）。2019年底全面完成解困脫困目標任務，不讓任何一名困難職工在全市解困脫困工作中掉隊。在幫扶過程中，新產(chǎn)生的城鎮(zhèn)困難職工要按照建檔標準實現(xiàn)“三同步”（同步建檔立卡、同步實施幫扶、同步解困脫困）。

二、解困脫困對象

主要包括五類對象：一是家庭人均月收入低于我市城鎮(zhèn)最低生活保障標準,經(jīng)政府救助后仍生活困難的城鎮(zhèn)職工家庭；二是家庭人均月收入在我市城鎮(zhèn)最低生活保障標準2倍以內(nèi)(含),但由于本人或主要家庭成員患病、子女上學、殘疾、單親及其他特殊原因造成生活困難的城鎮(zhèn)職工家庭；三是家庭人均月收入在我市城鎮(zhèn)最低生活保障標準3倍以內(nèi)(含),但因職工本人或主要家庭成員遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他原因?qū)е律罾щy的城鎮(zhèn)職工家庭；四是長期居住在城市且工資收入為主要生活來源、生活遇到特殊困難的農(nóng)民工納入解困脫困范疇(已納入農(nóng)村扶貧對象的除外)；五是針對我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實際,在化解過剩產(chǎn)能中新產(chǎn)生的城鎮(zhèn)困難職工,在建檔立卡的基礎(chǔ)上,納入解困脫困范疇。對于因收入低導致生活困難的城鎮(zhèn)困難職工，推動納入社會保障體系兜底保障。

三、 工作內(nèi)容

（一）精準識別，嚴格規(guī)范幫扶范圍

按照“分級負責、精準識別、一戶一檔、動態(tài)管理”的原則,建立城鎮(zhèn)困難職工檔案,并納入工會幫扶工作管理系統(tǒng),同時與民政部門居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息管理平臺聯(lián)網(wǎng),共享城鎮(zhèn)困難職工信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)在檔困難職工信息動態(tài)管理，準確掌握困難職工基本情況、致困原因、脫困訴求等。(牽頭單位：市總工會;責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市住房保障房管局)

（二）精準施策，分批實現(xiàn)解困脫困

1.依托就業(yè)培訓解困脫困一批。對有勞動能力的困難下崗職工，通過提供就業(yè)援助、加強技能培訓等方式，以就業(yè)解困一批。對化解過剩產(chǎn)能過程中分流企業(yè)的職工，制訂再就業(yè)幫扶計劃。對依法與企業(yè)解除、終止勞動合同的失業(yè)人員，納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。對有培訓愿望和培訓需求的失業(yè)人員和長期停產(chǎn)企業(yè)職工，普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓或技能提升培訓并按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。對就業(yè)困難人員，在參加技能培訓期間可按規(guī)定給予一定的生活費補助。就業(yè)困難人員中的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，通過市場渠道確實難以就業(yè)的，可按規(guī)定在公益性崗位實行優(yōu)先安排。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責任單位：市總工會、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國資委)

2.依托創(chuàng)業(yè)服務解困脫困一批。對有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導和跟蹤服務。完善創(chuàng)新小額信貸到戶解困形式，對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責任單位：市總工會、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國資委)

3.依托社保政策解困脫困一批。對沒有參加社會保險、中斷社會保險或沒有落實社會保險待遇的城鎮(zhèn)困難職工,重點幫助其落實各項社保政策,實現(xiàn)制度保障。困難職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系的,督促企業(yè)做好各項社會保險接續(xù)、轉(zhuǎn)移和待遇落實;督促欠繳社會保險費的企業(yè)依法補繳社會保險費,確保達到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的城鎮(zhèn)困難職工按照規(guī)定享受養(yǎng)老待遇;對未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)困難職工,依法依規(guī)將其納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍;對因無法正常領(lǐng)取失業(yè)保險金或工傷保險待遇落實不到位等原因,造成家庭困難的城鎮(zhèn)職工,重點落實好有關(guān)待遇；高度關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中化解過剩產(chǎn)能企業(yè)中的困難職工,做好社會保障政策落實工作。合力推動和監(jiān)督企業(yè)貫徹落實好社會保險制度,保障城鎮(zhèn)困難職工社保權(quán)益。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責任單位：市總工會、市工商聯(lián)、市經(jīng)濟和信息化委、市民政局、市財政局、市國資委、市稅務局)

4.依托醫(yī)療幫扶解困脫困一批。將因病致困的城鎮(zhèn)職工納入基本醫(yī)療保險和大病(大額)補充醫(yī)療保險制度保障范圍,實現(xiàn)人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等各類政策資源對城鎮(zhèn)困難職工的全覆蓋。加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度,推進“費用+病種”的醫(yī)療救助模式,逐步提高重特大疾病患者的自負醫(yī)療費用救助比例。支持各級工會組織開展職工醫(yī)療互助活動，最大限度地組織動員城鎮(zhèn)困難職工參加“職工醫(yī)療互助”活動，將大病城鎮(zhèn)困難職工全部納入職工醫(yī)療互助范圍。引導社會組織參與救助患重特大疾病城鎮(zhèn)困難職工，鼓勵慈善機構(gòu)給予相關(guān)特殊病種免費救治。(牽頭單位：市民政局;責任單位：市總工會、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委)

5.依托教育資助解困脫困一批。將城鎮(zhèn)困難職工家庭就學子女納入國家“獎、助、貸、補、免”等學生資助政策范疇,享受已覆蓋全市學前教育至研究生教育的助學政策。實施“金秋助學”計劃,實現(xiàn)工會助學活動的常態(tài)化、長效化、社會化。搭建平臺，組織動員先進模范人物、社會愛心人士和企業(yè)開展助學，大力引導社會公益助學資金向城鎮(zhèn)困難職工家庭就學子女傾斜,確保城鎮(zhèn)困難職工子女順利完成學業(yè)。(牽頭單位：市教育局;責任單位：市總工會、市民政局、市財政局)

6.依托住房保障解困脫困一批。大力推進城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè),積極推動將城鎮(zhèn)困難職工納入政府保障性住房政策覆蓋范圍。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)困難職工優(yōu)先租住公共租賃住房;若房源有限,可申請發(fā)放租賃補貼。對繳納保障性住房租金確有困難的城鎮(zhèn)特困職工,經(jīng)民政部門審核,給予一定租金補貼。(牽頭單位：市住房保障房管局;責任單位：市總工會、市民政局、市財政局)

7.依托兜底保障解困脫困一批。對城鎮(zhèn)困難職工,符合低保條件的,推動其納入政府最低生活保障范圍,逐步提高城市最低生活保障標準。完善“一門受理,協(xié)同辦理”工作機制,對符合專項社會救助條件的城鎮(zhèn)困難職工實施救助。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车某擎?zhèn)困難職工,給予應急性、過渡性臨時救助,切實保障城鎮(zhèn)困難職工基本生活權(quán)益。(牽頭單位：市民政局;責任單位：市總工會、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房保障房管局、市衛(wèi)生計生委)

8.依托結(jié)對幫扶解困脫困一批。開展黨員干部與城鎮(zhèn)困難職工家庭聯(lián)系幫扶活動，幫助制訂針對性、操作性強的幫扶措施，堅持一幫到底，不達目標不脫鉤。鼓勵和動員有條件的社會組織及個人參與解困工作，按照能力大小和意愿，自主選擇城鎮(zhèn)困難職工家庭作為幫扶對象，或以幫扶項目的實施為載體，推動社會幫扶。探索向市場購買服務的方式，引進專業(yè)力量，提高幫扶效果。（牽頭單位：市總工會；責任單位：市直機關(guān)工委、市工商聯(lián)、市扶貧辦）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立我市城鎮(zhèn)困難職工解困脫困部門協(xié)作聯(lián)動工作機制和部門服務清單,進一步整合資源、形成合力,形成各負其責、齊抓共管的工作格局,確保打贏城鎮(zhèn)困難職工解困脫困攻堅戰(zhàn)。各牽頭單位、責任單位定期向市人民政府報送城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作進展和落實情況。各區(qū)、各責任單位要把城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作作為脫貧攻堅、全面建成小康社會的重要組成部分抓實抓好，把城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作列入扶貧攻堅的重要議事日程，積極推進各類幫扶工作措施落地生根。

（二）加大投入力度。各區(qū)、各部門要在城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作中，切實加強人、財、物等各方面的支持力度，建立多元化解困脫困資金投入機制，全面集中各方優(yōu)勢力量、積極整合現(xiàn)有各項民生政策、資金、項目用于解困脫困工作，進一步加大城鎮(zhèn)困難職工解困脫困投入力度。同時，加強對解困脫困資金使用的檢查監(jiān)督,確保各項投入發(fā)揮最大實效。

（三）加強宣傳引導。充分利用各種媒體和手段，大力開展城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作及政策宣傳活動，提高領(lǐng)導干部、企事業(yè)單位和公眾對城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作的認識，引導社會各界共同關(guān)注與關(guān)愛城鎮(zhèn)困難職工群體,調(diào)動社會各方面參與困難職工解困脫困工作的積極性。及時報道我市城鎮(zhèn)困難職工解困脫困的典型案例,營造良好的社會氛圍，引導和鼓勵城鎮(zhèn)困難職工通過辛勤勞動創(chuàng)造美好生活。

附件:武政辦[2018]120號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市進一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作實施方案的通知.pdf

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