石政辦發(fā)〔2019〕12號《石家莊市人民政府辦公室關(guān)于進一步推動科技企業(yè)孵化載體高質(zhì)量健康發(fā)展的實施意見》

石家莊市人民政府辦公室關(guān)于進一步推動科技企業(yè)孵化載體高質(zhì)量健康發(fā)展的實施意見









石政辦發(fā)〔2019〕12號

各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為充分發(fā)揮我市科技企業(yè)孵化載體在匯聚科技創(chuàng)新資源、加速科技成果轉(zhuǎn)化、助力“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要作用，支持科技型中小微企業(yè)快速成長，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，根據(jù)省委、省政府關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的決策部署和科技部《科技企業(yè)孵化器管理辦法》，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省市科技發(fā)展戰(zhàn)略部署,把孵化載體建設(shè)作為推進科技創(chuàng)新、構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局、提升雙創(chuàng)雙服能力的重要抓手，著力建設(shè)一批孵化能力突出、服務(wù)設(shè)施完備的孵化載體，為建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市提供堅實保障。

二、總體目標

至2023年,全市建成孵化器、眾創(chuàng)空間等各類高質(zhì)量孵化載體總量300家以上，其中國家級孵化載體50家，省級孵化載體150家。

三、市級眾創(chuàng)空間的認定和管理

眾創(chuàng)空間作為針對早期創(chuàng)業(yè)的重要服務(wù)載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共同組成創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。

（一）認定條件

1、運營主體應(yīng)為在本市內(nèi)依法登記注冊，具有獨立法人資格的單位或其他社會組織，以及依托上述組織成立的相對獨立的機構(gòu)。實際運營6個月以上，發(fā)展方向明確、模式清晰，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)特色鮮明。

2、具備完善的基本服務(wù)設(shè)施，可提供相對較低成本的辦公條件，包括辦公場所、活動場地、網(wǎng)絡(luò)寬帶、辦公設(shè)施、產(chǎn)品展示等。擁有不低于300平方米的服務(wù)場地，或提供不少于20個創(chuàng)業(yè)工位。屬租賃場地的，租期應(yīng)不少于3年。場地產(chǎn)權(quán)清晰，合法有效。

3、具備完善的運營管理制度，包括項目遴選、畢業(yè)或淘汰機制、信息管理和創(chuàng)業(yè)導師工作機制、健全的內(nèi)部財務(wù)管理制度等。服務(wù)團隊和主要負責人要具備一定行業(yè)背景、經(jīng)歷和相關(guān)行業(yè)資源。專職管理人員不少于3名，人員的知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)能力能夠滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)需求。聘請至少3名專兼職創(chuàng)業(yè)導師，形成規(guī)范化服務(wù)流程。

4、具備創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)功能，與投資基金等相關(guān)投資機構(gòu)建有合作關(guān)系，完善投融資模式，吸引社會資本投資初創(chuàng)企業(yè)。

5、具有完善的服務(wù)體系，建立開放式互聯(lián)網(wǎng)線上平臺，整合內(nèi)外部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，開展技術(shù)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、對接交流、投資路演等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)資源共享和有效利用。每年開展的各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動不少于5場次。

6、入駐的早期項目研究開發(fā)團隊和科技型小微企業(yè)不少于10個。專業(yè)化眾創(chuàng)空間應(yīng)聚集有專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，并初步形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。入駐團隊每年注冊成為新企業(yè)數(shù)不低于2家。

（二）評價管理與考核獎勵

1、經(jīng)認定的眾創(chuàng)空間須參加科技部組織的年度火炬統(tǒng)計。認定時間滿一年的眾創(chuàng)空間須參加績效評價。

2、市科技局對眾創(chuàng)空間實施動態(tài)管理。2019年新認定的市級眾創(chuàng)空間給予15萬元的認定獎勵，2019年之后新認定的眾創(chuàng)空間不再給予認定獎勵。原則上每年開展績效評價，并按照績效評價結(jié)果予以獎勵性后補助，績效評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等級。

3、2018年度的眾創(chuàng)空間績效評價按照優(yōu)秀20萬元、良好10萬元給予獎勵。2019年以后績效評價良好等次以上眾創(chuàng)空間，依據(jù)其當年用于場地租賃和維修改造、服務(wù)平臺建設(shè)、儀器設(shè)備和軟件購置、寬帶接入、創(chuàng)業(yè)培訓等方面實際發(fā)生的費用支出情況，給予獎勵性后補助（企業(yè)需提供第三方出具的審計報告和會計憑證復印件）?？冃гu價結(jié)果為優(yōu)秀、良好的眾創(chuàng)空間，每年最高給予每家20萬元、10萬元的運營績效獎勵。

4、眾創(chuàng)空間的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、地點、場地面積若發(fā)生變更，原則上應(yīng)在30日內(nèi)將變更情況按照認定程序逐級上報，辦理變更手續(xù)。

四、市級科技企業(yè)孵化器的認定和管理

科技企業(yè)孵化器（以下簡稱孵化器），是指以促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

（一）孵化器認定條件

1、運營機構(gòu)在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊成立，具有獨立法人資格，孵化器實際運營時間一年以上。

2、發(fā)展方向明確，機構(gòu)設(shè)置合理，具備完善的運營管理體系和孵化服務(wù)機制。可自主支配場地面積在5000平方米以上(專業(yè)孵化器3000平方米以上)，其中在孵企業(yè)使用的場地面積占場地總面積占70%以上。屬租賃場地的，租期應(yīng)不少于5年。場地產(chǎn)權(quán)清晰，合法有效。

3、組織機構(gòu)健全，管理人員中需有企業(yè)管理經(jīng)驗者和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，大專以上學歷占70%以上。孵化器在孵企業(yè)達20家以上(專業(yè)孵化器的在孵企業(yè)達10家以上)。

4、專業(yè)孵化器應(yīng)具備明確的專業(yè)方向以及與之相對應(yīng)的專業(yè)服務(wù)隊伍和專業(yè)服務(wù)平臺，75%以上的在孵企業(yè)與孵化器專業(yè)方向一致。

5、具有較為完善的孵化服務(wù)功能，可為在孵企業(yè)提供商務(wù)、信息、咨詢、培訓、投融資、技術(shù)開發(fā)與交流、國際合作等多方面的服務(wù)。孵化器與各類投資和擔保機構(gòu)等建立有合作關(guān)系。

（二）孵化器在孵企業(yè)應(yīng)當具備的條件

1、企業(yè)注冊地及主要研發(fā)、辦公場所須在孵化器場地內(nèi)。已注冊的企業(yè)入駐孵化器時，成立時間一般不超過2年或上年營業(yè)收入不超過200萬元，其產(chǎn)品（或服務(wù)）尚處于研發(fā)或試銷售階段。

2、單一在孵企業(yè)入駐時使用的孵化場地面積，一般不超過1000平方米，特殊情況下可適當增加。

3、在孵時限一般不超過4年，技術(shù)領(lǐng)域為生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集成電路的企業(yè)，孵化時限不超過5年。

4、企業(yè)從事研發(fā)、生產(chǎn)的主營項目（產(chǎn)品）知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清晰，無糾紛。

5、在孵企業(yè)團隊具有開拓創(chuàng)新精神，對技術(shù)、市場、經(jīng)營和管理有一定駕馭能力。

（三）孵化器畢業(yè)企業(yè)應(yīng)當符合下列至少兩個條件

1、有自主知識產(chǎn)權(quán)。

2、獲得投資金額超過500萬元。

3、連續(xù)2年營業(yè)收入累計超過600萬元或者當年營業(yè)收入超過400萬元。

4、被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場掛牌、上市。

5、經(jīng)國家備案通過的高新技術(shù)企業(yè)。

（四）評價管理和考核獎勵

1、對新認定的國家級、省級、市級孵化器分別給予300萬元、100萬元、50萬元的一次性后補助獎勵，逐級獲得認定的，獎勵差額部分，每個孵化器認定的市級獎勵金額累計不超過300萬元。后補助獎勵經(jīng)費主要用途是用于場地租賃和維修改造、服務(wù)平臺建設(shè)、儀器設(shè)備和軟件購置、寬帶接入、創(chuàng)業(yè)培訓等。

2、經(jīng)認定的孵化器須參加科技部組織的年度火炬統(tǒng)計,認定時間滿一年的孵化器須參加績效評價。

3、市科技局對孵化器實施動態(tài)管理，原則上每年開展績效評價，并按照績效評價結(jié)果予以獎勵性補助?？冃гu價結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個等級?？冃гu價合格等次以上孵化器，依據(jù)其當年用于場地租賃和維修改造、服務(wù)平臺建設(shè)、儀器設(shè)備和軟件購置、寬帶接入、創(chuàng)業(yè)培訓等方面實際發(fā)生的費用支出情況，給予獎勵性后補助。企業(yè)需提供第三方出具的審計報告和會計憑證復印件?？冃гu價結(jié)果為優(yōu)秀、合格的孵化器，每年最高給予每家40萬元、20萬元的運營績效獎勵。

4、孵化器的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、地點、場地面積若發(fā)生變更，原則上應(yīng)當在30日內(nèi)將變更情況按照認定程序逐級上報，辦理變更手續(xù)。

五、市級科技企業(yè)加速器的認定和管理

科技企業(yè)加速器（以下簡稱加速器）是以快速成長科技企業(yè)為主要服務(wù)對象，通過服務(wù)模式創(chuàng)新充分滿足企業(yè)對于空間、管理、服務(wù)、合作等方面?zhèn)€性化需求的新型空間載體和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(一)加速器認定條件

1、運營管理機構(gòu)在我市登記注冊，具有獨立企業(yè)或事業(yè)法人資格，正常運營時間二年以上。產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展方向符合我市“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,有明確的產(chǎn)業(yè)導向。

2、擁有自有產(chǎn)權(quán)的場地面積在50000平方米以上,其中用于高成長企業(yè)租售的場地不少于總面積的2/3。入駐高成長科技企業(yè)數(shù)量20家以上。

3、配套服務(wù)設(shè)施齊全,產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能完善,能夠為高成長科技企業(yè)提供發(fā)展空間和公共服務(wù)平臺、公共技術(shù)平臺、投融資平臺等深層次專業(yè)化服務(wù)。在加速器內(nèi)與其緊密合作的科技服務(wù)機構(gòu)5家以上，可為高成長科技企業(yè)提供資本、信息、咨詢、人才、市場、技術(shù)開發(fā)與交流、國際合作等多方面服務(wù)。

4、擁有高素質(zhì)的專業(yè)化管理團隊，加速器管理人員中具有大專以上學歷的不低于70％。具有專業(yè)的服務(wù)能力,建立完善的運營管理制度，包括入駐企業(yè)評估篩選、退出機制等。

5、與科技企業(yè)孵化器之間建有對接機制,并建有高成長科技企業(yè)從孵化器快速入駐加速器的通道。

（二）加速器入駐企業(yè)應(yīng)具備以下條件

1、從事研發(fā)、生產(chǎn)的主營項目（產(chǎn)品），應(yīng)符合我市“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導向，并符合國家節(jié)能減排標準，科技含量高、產(chǎn)業(yè)化程度強、市場前景好。

2、在石家莊市未受讓土地。

3、從孵化器畢業(yè)或從外地引進的優(yōu)勢企業(yè)，并在加速器內(nèi)注冊、繳稅。

4、場地面積在1000平方米以上，注冊資本不少于1000萬元人民幣。近兩年產(chǎn)值和稅收平均增幅15%以上，年營業(yè)收入1000萬元以上。

（三）加速器的獎勵

對新認定的市級加速器給予500萬元的一次性后補助獎勵。

六、認定程序

（一）發(fā)布通知。市科技局發(fā)布眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器申報認定通知，明確具體申報要求。

（二）提交申請。符合申報條件的單位填寫申請材料，經(jīng)所在區(qū)（縣）科技行政主管部門初審合格后，向市科技局推薦。

（三）評審公示。市科技局組織專家或委托第三方機構(gòu)進行材料評審和現(xiàn)場考察，研究確定擬認定名單，進行網(wǎng)上公示。

（四）審核認定。經(jīng)市科技局局黨組會（局長辦公會）審定通過后，眾創(chuàng)空間、孵化器由市科技局下達認定文件，加速器由市政府下達認定文件。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市科技局確定專門機構(gòu)，負責對全市科技孵化載體高質(zhì)量發(fā)展的指導和推進。市政府有關(guān)部門要結(jié)合各自工作職責，落實加快各類孵化載體發(fā)展的各項工作部署和任務(wù)，大力推進各類孵化載體建設(shè)。

（二）強化績效考核。將科技孵化載體專業(yè)化發(fā)展水平作為重要指標，加強對市級科技孵化載體的績效評價，提高其運行質(zhì)量和效益。

(三)加大財稅支持。充分發(fā)揮財政資金引導帶動和杠桿放大作用，對科技孵化載體獎勵性后補助根據(jù)需要統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，嚴格按照有關(guān)規(guī)定撥付資金。積極落實《財政部稅務(wù)總局科技部教育部關(guān)于科技企業(yè)孵化器大學科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策的通知》（財稅〔2018〕120號），推動我市科技企業(yè)孵化載體的進一步發(fā)展。

八、附則

（一）科技企業(yè)孵化載體采取“先建設(shè)，后認定”的工作機制，由運營單位自主建設(shè)、自主管理、自愿申請認定。

（二）對無故不參加火炬統(tǒng)計、不參加年度績效評價的科技企業(yè)孵化載體，當年年度績效評價視為不合格。對連續(xù)2年績效評價不合格的，取消其市級科技企業(yè)孵化載體資格，是省級科技企業(yè)孵化載體的并建議省科技廳取消其省級科技企業(yè)孵化載體資格，科技部備案的建議科技部取消其備案。以虛假材料等不正當手段通過市級科技企業(yè)孵化載體認定或年度績效評價的，經(jīng)市科技局查實后，取消其市級科技企業(yè)孵化載體資格，責令其退回財政所撥資金，三年內(nèi)不再受理其運營主體和法人代表的科技企業(yè)孵化載體認定申請。

（三）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，原有對科技企業(yè)孵化載體的扶持政策，與本意見有沖突的，執(zhí)行本意見。





 

石家莊市人民政府辦公室

2019年7月16日

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