宜府辦發(fā)〔2019〕11號《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宜春市公路“路長制+生態(tài)環(huán)境”專項治理行動工作方案〉的通知》

《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宜春市公路“路長制+生態(tài)環(huán)境”專項治理行動工作方案〉的通知》









宜府辦發(fā)〔2019〕11號

?各縣（市、區(qū)）人民政府，“三區(qū)”管委會，市政府各部門：

《宜春市公路“路長制+生態(tài)環(huán)境”專項治理行動工作方案》已經(jīng)市政府第40次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宜春市人民政府辦公室

2019年6月3日

宜春市公路“路長制+生態(tài)環(huán)境”專項治理行動工作方案

為進一步優(yōu)化公路生態(tài)環(huán)境，堅決打好公路及路域環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷鞏固公路“路長制”成果，結(jié)合公路工作實際，制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

通過開展公路“路長制+生態(tài)環(huán)境”專項治理行動，將公路管理與環(huán)境治理融為一體，到2020年底，我市公路沿線生態(tài)環(huán)境進一步改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生態(tài)安全得到有效保障，全面實現(xiàn)“暢通、安全、舒適、美觀”良好的公路生態(tài)環(huán)境。

二、治理范圍

全市普通公路及公路用地、建筑控制區(qū)、公路兩側(cè)的可視范圍。

三、治理任務(wù)

國省干線

（一）公路及公路用地范圍

1．禁止在公路及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、亂堆亂放、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品等行為；公路部門及時清理路面障礙物和拋灑物。

2．禁止利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞污染公路和影響公路暢通的行為；公路部門全面對公路排水系統(tǒng)進行完善。

3．禁止運輸車輛帶泥上路、拋灑滴漏、飛揚、散落、污染；公路部門配備灑水車對路面揚塵進行灑水降塵，重點路段根據(jù)情況加大灑水頻次。

4．所有公路必須培植好路肩，路肩上進行種草，公路裸露邊坡必須進行混播綠化；公路部門適時對行道樹以及灌木、草地等植被進行補植，每年修剪不少于1次。維護好公路服務(wù)設(shè)施，及時清理邊溝堵塞物，修復(fù)損壞設(shè)施，保持干凈整潔和功能設(shè)施完善。

（二）公路建筑控制區(qū)范圍

5．公路部門完成國省干線公路搭接道口30米以上的硬化。

6．經(jīng)過鄉(xiāng)村、街道、集鎮(zhèn)路段必須設(shè)置路面排水系統(tǒng)，做到及時維護，清理淤泥積水，確保干凈；對公路用地外緣死水渠、池塘黑臭水體進行綜合治理。

7．公路沿線（含集鎮(zhèn)）住房門前和地面無雜草，無垃圾，無泥土帶入路面；公路用地外緣的廢品收購站必須規(guī)范設(shè)立，廢品不能露天堆放，應(yīng)采取遮擋，防止刮風(fēng)下雨等惡劣天氣造成二次污染。

8．公路沿線村、鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定做好垃圾分類工作；公路兩側(cè)垃圾桶以及垃圾集放地必須實行全密封式有效管理，嚴禁采用敞開的收集方式收集垃圾，防止刮風(fēng)下雨等惡劣天氣造成垃圾飄灑遺漏等二次污染；并且由相關(guān)職能部門專人專車負責(zé)清理，做到每日一清，個別垃圾較多的地方要視情況增加清理頻率。

（三）公路兩側(cè)可視范圍

9．取締公路用地外緣對環(huán)境有影響的砂石礦廠貨場，拆除清理整平亂搭亂建和堆放物料。

10．禁止在公路用地外緣100米以內(nèi)生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品；清理公路沿線兩側(cè)放置“僵尸車”、破舊機械工具等。

11．公路用地外緣建筑工地實現(xiàn)4個“100%”，即：建設(shè)工地周邊100%圍擋作業(yè)；施工場地物料堆放100%覆蓋；建筑工地接入國省道公路的臨時施工道路100%硬化；暫不建設(shè)和開發(fā)的土地100%綠化。

12．禁止在公路用地外緣新增對環(huán)境有影響的冒煙小工廠、小磚廠、預(yù)制廠等；整頓規(guī)范已建冒煙小工廠、小磚廠、預(yù)制廠等；同步對用地進行平整、綠化、恢復(fù)植被。

13．公路用地外緣裸露土地一律進行植樹或種草恢復(fù)植被。

14．公路用地外緣菜地因地制宜使用木柵欄、蔬菜爬藤等方式規(guī)范搭架，做到經(jīng)濟、環(huán)保、美觀。

15．在大中型公路橋梁和渡口周圍200米，公路隧道上方和洞口100米范圍內(nèi)，以及公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、傾倒廢棄物。

縣道公路

（一）公路及公路用地范圍

1．禁止公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、亂堆亂放、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品等行為；禁止運輸車輛帶泥上路、拋灑滴漏、飛揚、散落、污染，交通運輸部門及時清理路面障礙物和拋灑物。

2．禁止利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞污染公路和影響公路暢通的行為。

3．所有公路必須培植好路肩，路肩上進行綠化；交通運輸部門適時對行道樹以及灌木、草地等植被進行補植。維護好公路服務(wù)設(shè)施，及時清理邊溝堵塞物，修復(fù)損壞設(shè)施，保持干凈整潔和功能設(shè)施完善。

（二）公路建筑控制區(qū)范圍

4．與縣道公路交叉口硬化長度不少于30米。

5．經(jīng)過鄉(xiāng)村、街道、集鎮(zhèn)路段必須設(shè)置暗溝式排水設(shè)施，做到及時維護、清理淤泥積水，確保干凈整潔；對公路用地外緣死水渠、池塘黑臭水體進行綜合治理。

6．公路沿線（含集鎮(zhèn)）住房門前和地面無雜草，無垃圾，無泥土帶入路面。

7．公路沿線村、鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定做好垃圾分類工作；公路兩側(cè)垃圾桶以及垃圾集放地嚴禁采用敞開的收集方式收集垃圾，必須實行全密封式有效管理，防止刮風(fēng)下雨等惡劣天氣造成垃圾飄灑遺漏等二次污染；由相關(guān)職能部門專人專車負責(zé)清理，做到每日一清，個別垃圾較多的地方要視情況增加清理的頻率。

（三）公路兩側(cè)可視范圍

8．取締公路用地外緣對環(huán)境有影響的砂石礦廠貨場，拆除清理整平亂搭亂建和堆放物料。

9．禁止在公路用地外緣100米以內(nèi)生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品；清理公路沿線兩側(cè)放置“僵尸車”、破舊機械工具等。

10．禁止在公路用地外緣新增對環(huán)境有影響的冒煙小工廠、小磚廠、預(yù)制廠等；整頓規(guī)范已建冒煙小工廠、小磚廠、預(yù)制廠等；同步對用地進行平整、綠化、恢復(fù)植被。

鄉(xiāng)村公路

由縣級人民政府根據(jù)各地實際情況制定實施方案。

四、組織實施

此次“路長制+生態(tài)環(huán)境”專項治理行動，依托各縣（市、區(qū)）公路“路長制”工作機構(gòu)開展，通過縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”管理體系實施，市國省干線和縣道公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。市直各職能部門要將此次治理任務(wù)納入“路長制”工作任務(wù)清單，并根據(jù)任務(wù)清單明確責(zé)任和分工，指導(dǎo)各地開展專項行動。

（一）路長職責(zé)

負責(zé)本地公路“路長制+生態(tài)環(huán)境”專項治理行動的調(diào)度、協(xié)調(diào)，定期組織召開路長辦公會議，安排部署“路長制+生態(tài)環(huán)境”專項治理行動各項工作。

（二）副路長職責(zé)

負責(zé)協(xié)助路長做好公路“路長制+生態(tài)環(huán)境”專項治理行動相關(guān)工作。

（三）分路長職責(zé)

負責(zé)調(diào)度各路段管理隊伍做好本轄區(qū)內(nèi)“路長制+生態(tài)環(huán)境”專項治理行動的各項工作；并將“路長制+生態(tài)環(huán)境”專項治理行動納入每月例會內(nèi)容，分析總結(jié)工作開展情況、部署安排相關(guān)整改工作。

（四）路段專管員職責(zé)

負責(zé)各責(zé)任路段“路長制+生態(tài)環(huán)境”專項治理行動的具體實施；加強日常巡查，及時向分路長匯報工作進展情況，確保管轄路段實現(xiàn)“暢通、安全、舒適、美觀”良好的公路生態(tài)環(huán)境。

（五）相關(guān)部門職責(zé)

公路部門：負責(zé)國省干線公路用地范圍內(nèi)工程建設(shè)、公路日常保潔、路肩路樹養(yǎng)護等工作；負責(zé)國省干線公路揚塵污染治理工作；制定實施方案、工作計劃、考核辦法等，督促、協(xié)調(diào)各項工作任務(wù)。

交通運輸部門：對縣道公路用地范圍內(nèi)相應(yīng)工程建、管、養(yǎng)工作進行行業(yè)監(jiān)督管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)村公路用地范圍內(nèi)相應(yīng)工程建設(shè)、管理、養(yǎng)護工作；對巡查縣道公路中發(fā)現(xiàn)的問題及時移交相關(guān)部門，并督促落實；加大路檢路查力度，推動發(fā)展綠色貨運，牽頭抓好柴油貨車污染治理攻堅工作。

公安交通管理部門：負責(zé)查處違反《中華人民共和國道路交通安全法》等有關(guān)行為。

自然資源部門：負責(zé)公路用地和建設(shè)控制區(qū)范圍的用地審批、管控；依法查處公路用地外緣擅自采石采礦取土行為。

水利部門：負責(zé)督導(dǎo)打擊公路可視范圍內(nèi)河道非法采砂活動；督導(dǎo)拆除清理公路可視范圍內(nèi)河道內(nèi)亂搭亂建建筑物。

林業(yè)部門：負責(zé)打擊公路用地外緣林地的亂砍濫伐、未批先占林地的違法行為；督促、指導(dǎo)綠化主體責(zé)任單位對公路沿線邊溝外緣林地綠化查漏補缺。

生態(tài)環(huán)境部門：會同屬地政府查處公路用地外緣新增冒煙小工廠，督促各屬地政府整頓規(guī)范已建冒煙小工廠；嚴格公路沿線落戶企業(yè)的環(huán)保審批。

住建部門：負責(zé)指導(dǎo)公路沿線集鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)管理工作；負責(zé)指導(dǎo)公路沿線小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作。

工信部門：會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格管控在公路用地外緣違建混凝土（砂漿）攪拌站；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除非法混凝土（砂漿）攪拌站并對用地進行平整并恢復(fù)植被。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)國省道沿線秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工作；監(jiān)督指導(dǎo)公路沿線兩側(cè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。

應(yīng)急管理部門：負責(zé)查處違反國家標(biāo)準(zhǔn)外部安全距離規(guī)定存放煙花爆竹行為；在公路用地外緣存放易燃易爆物品行為。

城市綜合行政執(zhí)法部門：負責(zé)指導(dǎo)屬地開展違法建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序的整治整改，并具體負責(zé)城市管理的執(zhí)法工作。

五、實施步驟

根據(jù)宜春市污染防治戰(zhàn)八大標(biāo)志性戰(zhàn)役的總體部署，公路“路長制+生態(tài)環(huán)境”專項治理行動分2019年、2020年兩年實施，2020年底前完成。

（一）2019年的三個階段

1．問題排查階段（5至6月）。各縣（市、區(qū)）公路“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展問題排查，列出問題清單（格式見附表），于6月25日前報市國省干線公路“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)市公路局）和縣道公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)市交通運輸局）。

2．集中整治階段（7月至11月）。各縣（市、區(qū)）公路“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組對照問題清單組織開展整治工作，出現(xiàn)問題及時處置，嚴禁問題新增。市直各職能部門組織對整治工作進行跟蹤、督促和檢查。

3．總結(jié)評估階段（12月）。各地對專項行動實施情況進行階段性總結(jié)，并于12月31日前將階段性總結(jié)報告報市國省干線公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣道公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）2020年的三個階段

1．問題整治“回頭看”階段（1月至3月）。由市國省干線公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣道公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對2019年問題整治工作組織開展“回頭看”，找出整治不到位或未排查出的問題，列出“回頭看”問題清單。

2．掃尾攻堅階段（4月至10月）。各縣（市、區(qū)）公路“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組針對“回頭看”問題清單，組織開展掃尾攻堅行動，確保全部整治到位。市直各職能部門組織對“回頭看”整治工作進行跟蹤、督促和檢查。

3．考核驗收階段（11月至12月）。各地對專項行動情況進行全面總結(jié)，并于12月31日前將總結(jié)報告報市國省干線公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣道公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市國省干線和縣道公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各地專項行動開展情況進行全面總結(jié)評比，建立長效機制。

六、有關(guān)要求

1．提高思想認識。各地各部門要高度重視，充分認識開展公路“路長制+生態(tài)環(huán)境”專項治理行動的重要意義。由縣（市、區(qū)）路長負責(zé)本地公路“路長制+生態(tài)環(huán)境”專項治理行動的總調(diào)度、總協(xié)調(diào)，督促檢查分路長和相關(guān)職能部門履職情況，對突出的熱點難點問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2．加大督查力度。將公路生態(tài)環(huán)境有關(guān)問題納入公路“路長制”“巡查—處置—督查—通報”管理流程。建立健全信息共享制度、工作督查制度、考核問責(zé)制度，加大對公路沿線巡查頻率，發(fā)現(xiàn)問題及時處置；市政府從各部門抽調(diào)人員成立工作督查組，采取定期或不定期的方式，對各地工作開展情況進行督查。

3．強化監(jiān)督考核。從2019年起，市政府將公路“路長制+生態(tài)環(huán)境”專項治理工作推進情況納入各縣（市、區(qū)）年度差異化考核評價體系，對考核結(jié)果優(yōu)秀的，在計劃資金投入上予以傾斜；對考核結(jié)果不合格或連續(xù)排名靠后的，責(zé)成向市政府作出書面檢查，并對有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。





附件：

1．國省干線公路“路長制+生態(tài)環(huán)境”專項治理行動任務(wù)清單

2．縣道公路“路長制+生態(tài)環(huán)境”專項治理行動任務(wù)清單

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