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中共邯鄲市委邯鄲市人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見
2019年5月15日 邯字〔2019〕10號
黨的十八大以來，市委、市政府認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強教師隊伍建設的一系列重大決策部署，將教師隊伍建設擺在更加突出位置，全市教師隊伍建設取得顯著成就，教師隊伍得到有效補充，師德建設切實加強，整體素質(zhì)明顯提高。廣大教師牢記使命、愛崗敬業(yè)、躬身實踐、改革創(chuàng)新，為全市教育事業(yè)改革發(fā)展作出了重要貢獻。面對新時代新使命，我市教師隊伍還存在招聘機制亟待完善、結構不盡合理、專業(yè)化水平有待提升、地位待遇需要提高等問題。為全面加強我市教師隊伍建設，造就一支忠誠于黨和人民的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，根據(jù)黨中央、國務院《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）和省委、省政府《中共河北省委河北省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》（冀發(fā)〔2018〕42號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，深化教師隊伍建設改革，落實立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，真正從戰(zhàn)略和全局高度充分認識教師工作的極端重要性，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展重點支持領域，將提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，以教師管理體制機制改革為突破口，堅持優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設需要，倡導全社會尊師重教，努力培養(yǎng)和建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師隊伍，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）目標任務。到2022年，全市全面實施“縣管校聘”改革，建立公開招聘、選聘相結合的教師補充機制，全市教師隊伍規(guī)?；緷M足各級各類教育需要。參加市骨干教師培訓的達到教師總數(shù)的10%，具備骨干教師稱號的達到教師總數(shù)的5%；市級名師人數(shù)達到1000人。健全教師獎懲機制。
到2025年，事權、人權、財權相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，“縣管校聘”趨于成熟，教師隊伍結構趨于合理，教師專業(yè)化水平明顯提升，教師教育體系基本完善，教師待遇進一步提高，教師職業(yè)吸引力顯著增強。形成國培、省培、網(wǎng)絡培訓、掛職培訓、面授相結合的教師培訓模式。參加市骨干教師培訓的達到教師總數(shù)的15%，具備骨干教師稱號的達到教師總數(shù)的7%；市級名師人數(shù)達到1500人。完善教師獎懲機制。全市教師隊伍規(guī)模、結構、素質(zhì)能力滿足各級各類教育發(fā)展需要。
到2035年，教師管理體制機制科學高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全市教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就一大批市級骨干教師、市級名師、省級骨干教師、燕趙名師和教育家型教師。尊師重教蔚然成風，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為令人羨慕的職業(yè)。
二、全面提升教師思想政治素養(yǎng)和師德水平
（三）加強教師隊伍黨的建設。將全面從嚴治黨要求落實到每個教師黨支部和教師黨員，把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮教師黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師先鋒模范作用。選優(yōu)配強教師黨支部書記，組織實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，到2020年達到50%。堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，增強黨的組織生活活力。健全主題黨日活動制度，加強黨員教師日常管理監(jiān)督。
科學合理設置基層黨組織。不斷優(yōu)化高等學校教師黨支部設置，探索依托重大項目組、學科組、課題組、創(chuàng)新團隊、科研平臺等設置教師黨支部。推進中小學校、中等職業(yè)學校黨組織和黨的工作全覆蓋，有3名及以上正式黨員的學校要單獨建立黨組織，正式黨員不足3名的學?；蜻呥h地區(qū)的農(nóng)村學校可就近與其他學校建立聯(lián)合黨組織，由縣級教育行政部門黨組織統(tǒng)籌管理。科學制定發(fā)展黨員計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展教師黨員工作。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成教學管理骨干“雙培養(yǎng)”機制。完善黨支部書記帶頭聯(lián)系優(yōu)秀青年教師、海外留學歸國教師制度。
各級教育系統(tǒng)黨建工作部門要加強教師黨支部書記培訓，每年至少開展一次教師黨支部書記培訓，確保每3年輪訓一次。將“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。樹立正確導向，注重從擔任過教師黨支部書記的干部中選拔任用學校黨務和行政管理干部。對兼職擔任黨務工作的，其兼職計入工作總量。
配齊建強高等學校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍。落實該類人員的教師和管理人員雙重身份，完善選拔、培養(yǎng)和激勵機制。組織實施高等學校輔導員職業(yè)能力提升工程，暢通輔導員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展道路。加大政策支持力度，到2022年，嚴格按照不低于1∶200的師生比例設置專職輔導員崗位，不低于1∶350的師生比例設置專職思想政治理論課教師崗位。
（四）提高教師思想政治素養(yǎng)。加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，不斷提高廣大教師政治理論水平。創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，開辟思想政治教育新陣地。利用思想政治教育新載體，加強理想信念教育。扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦工作。引導教師準確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內(nèi)涵，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定教育理想，堅定終身從事教育事業(yè)的信心和決心，切實擔負起立德樹人根本任務。
持續(xù)加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化以及鄉(xiāng)土文化教育，引導廣大教師愛祖國、愛家鄉(xiāng)，奉獻祖國、奉獻教育。建立教師社會實踐基地，強化教師社會實踐活動，切實增強思想政治工作的針對性、時效性，提高感染力、吸引力。鼓勵廣大教師、學生開展 “體驗市情·服務群眾”主題實踐活動，充分了解黨情、國情、省情、市情、社情、民情。落實黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動引導，工作上創(chuàng)造條件，生活上關心照顧，使思想政治工作接地氣、入人心。
切實加強思想政治理論課教學。認真貫徹落實習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上講話精神，推動思想政治理論課改革創(chuàng)新，不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性。用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
（五）提升教師師德水平。以培養(yǎng)高尚情操為主線，加強師德教育，將師德培訓內(nèi)容列入新任教師培訓和在職教師繼續(xù)教育必修課，作為教師定期注冊必備條件。創(chuàng)建師德教育基地。到2020年，每縣（市、區(qū)）建設1-3所中小學師德教育基地。定期開展師德教育周活動，完善教師承諾制度，實行新教師入職宣誓、在職教師教師節(jié)重溫誓詞制度，全面落實教師職業(yè)行為規(guī)范，爭做“四有”好教師，做學生錘煉品格、學習知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。
發(fā)掘、樹立、宣傳正面典型，建立師德模范宣講團，開展師德巡講活動。設立退休教師榮休儀式。定期集中開展優(yōu)秀教師典型宣傳活動，組織創(chuàng)作影視作品和文學作品，講好師德故事。
強化師德考核，把職業(yè)道德、敬業(yè)精神、學習態(tài)度和關愛學生作為考核的主要內(nèi)容。實行師德考核負面清單制度，建立師德考核檔案和教師個人信用記錄。把師德表現(xiàn)作為教師資格認定和定期注冊、績效考核、職稱評聘、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容。凡是發(fā)生師德問題的，取消本年度學校和違規(guī)教師評優(yōu)、評先、晉職、晉級、定期注冊等資格。將師德建設工作納入各地各學校教育督導評估范疇，測評結果作為對各縣（市、區(qū)）教育工作或?qū)W校工作業(yè)績考核評估的重要內(nèi)容。
加強師德監(jiān)察監(jiān)督，通過網(wǎng)站、微信、微博等多種形式，建立宣傳欄、曝光臺，設立舉報電話等，定期開展師德師風專項治理，著力解決在職中小學教師有償補課和高等學校教師學術不端等師德失范問題。開展評議活動，將組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機結合，構建學校、學生、家長和社會共同參與的師德建設監(jiān)督評議機制。建立學校、教師黑名單制度，凡是列入黑名單的，視情節(jié)輕重，對學校主要領導、教師給予相應的紀律處分，直至調(diào)離現(xiàn)任崗位或取消教師資格。健全誠信承諾和失信懲戒制度，完善教育、宣傳、考核、監(jiān)督與懲治相結合的師德建設工作長效機制。
三、著力提高教師隊伍專業(yè)化水平
（六）大力辦好師范教育?？茖W布局師范院校和師范專業(yè)，建立以邯鄲學院為主體、其他院校參與的師范教育體系，推進地方政府、高等學校、中小學校協(xié)同育人。鼓勵邯鄲學院逐步壓縮非師范專業(yè)，集中力量辦好師范專業(yè)。深化師范專業(yè)教學改革，完善專業(yè)課程體系，突出實踐教學環(huán)節(jié)，加強鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話等基本技能訓練，建立并推行師范專業(yè)學生“雙導師”教育制度，主動適應基礎教育改革，不斷提高專業(yè)教育質(zhì)量。支持邯鄲學院加大邯鄲學院特殊教育學院建設，整合校內(nèi)資源組建實體化的教師教育學院、初等教育學院、學前教育學院等教師教育基地。
完善相關政策，提高師范專業(yè)生源質(zhì)量。依據(jù)“按需設崗、依崗培養(yǎng)、專項招聘、定崗聘用”的原則，建立市級政府統(tǒng)籌的教師培養(yǎng)與補充相銜接的新機制。鼓勵優(yōu)秀學生入校后通過二次選拔方式進入師范專業(yè)學習。支持和鼓勵通過到崗退費等其他方式，吸引更多優(yōu)秀青年報考師范專業(yè)。
支持邯鄲學院按照國家?guī)煼对盒＝ㄔO標準和師范類專業(yè)辦學標準，加強教師教育學科建設。支持邯鄲學院積極爭取碩士學位授予權。參加師范類專業(yè)認證，提高師范專業(yè)建設水平。加強教師教育師資隊伍建設，注重青年教師、骨干教師、學科帶頭人和教學名師的培養(yǎng)，鼓勵引進高層次人才。加大職業(yè)技術類師范院校和專業(yè)支持力度，擴大辦學規(guī)模，增強辦學針對性。根據(jù)市級財力情況，適當提高師范專業(yè)生均撥款水平。
（七）支持高水平大學開展教師教育。重點支持河北工程大學開展教師培養(yǎng)工作，培養(yǎng)教育碩士、教育博士，加強理論研究和教育實踐。
（八）建設高素質(zhì)專業(yè)化中小學教師隊伍。加強教師專業(yè)梯隊建設，實施卓越教師培養(yǎng)計劃，建立骨干教師、特級教師、燕趙名師、教育家型教師的梯隊成長機制，實行定期考核、動態(tài)管理。加強教師培訓基地學校建設，到2020年，建立50所左右市級教師掛職培訓基地學校，每個縣（市、區(qū)）建立6-9所教師掛職培訓基地學校。加強名師工作室建設，建立25個市級名師工作室，每個縣（市、區(qū)）建立6-12個縣級名師工作室，實現(xiàn)主要學科全覆蓋。發(fā)揮名師工作室示范引領作用，開展名師培養(yǎng)工程。完善教師培訓體系，積極實施國培、省培、省級遠程培訓工作；大力推行名師網(wǎng)絡學校、家長網(wǎng)絡學校、每天1小時等網(wǎng)絡培訓，強化教師信息化技術應用培訓，熟練掌握信息化技術應用能力，全面提升教師隊伍信息化素養(yǎng)；開展鄉(xiāng)村教師跟崗培訓，每年組織1000-2000名鄉(xiāng)村教師到縣城、主城區(qū)學校跟崗培訓；組織骨干掛職、班主任教師、心理健康教育、高端研修等專項培訓。落實5年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度。鼓勵教師海外研修訪學。教師培訓經(jīng)費列入各級政府教育預算，中小學校按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。加強縣級教師發(fā)展中心建設，推進、實現(xiàn)教師培訓、教育科研、儀器裝備等部門有機整合，形成促進教師專業(yè)發(fā)展的合力，發(fā)揮教師培訓的整體效益，2019年全部完成實質(zhì)整合。積極參加省級示范性教師發(fā)展中心評估，培育一批中小學教師專業(yè)發(fā)展學校。積極籌建市級教育行政學院。積極引進高水平外教師資，提高教師隊伍素質(zhì)。
加強中小學校長隊伍建設。積極推行校長去行政化、職級制改革，實行校長聘任制。健全省市縣三級中小學校長培養(yǎng)培訓體系，完善省、市級骨干校長、燕趙名校長、教育家型校長專業(yè)化發(fā)展機制。全市省級骨干校長在崗達到100人、縣級骨干校長達到500人。每五年完成一輪校長任職資格、提高、高級研修培訓，中小學校長持證上崗率達到100%，提高培訓參訓率達到85%以上，高級研修參訓率達到20%。實施中小學校長培訓計劃，實現(xiàn)困難地區(qū)農(nóng)村校長素養(yǎng)提升省級培訓全覆蓋。依托京津優(yōu)質(zhì)教育資源開展校長專項培訓。依托具備條件的高等學校探索實施中小學校長綜合素養(yǎng)提升工程。建立校長后備人才選拔制度，實施專業(yè)后備人才培養(yǎng)工程，推進校長專業(yè)化發(fā)展。市縣要統(tǒng)籌安排經(jīng)費用于校長培養(yǎng)培訓。支持教師和校長大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學特色和辦學風格，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。
（九）建設高素質(zhì)善保教幼兒園教師隊伍。完善學前教育人才培養(yǎng)體系，支持邯鄲學院設立本科學前教育專業(yè)，鼓勵中等職業(yè)學校開展初中畢業(yè)起點“3+2”、“五年一貫制”等?？茖哟斡變航處熍囵B(yǎng)模式。逐步取消中等學歷層次幼兒教師培養(yǎng)。優(yōu)化學前教育專業(yè)課程體系，突出師德養(yǎng)成和保教融合，科學開設基礎素養(yǎng)、兒童發(fā)展、保育活動、教育活動類課程，合理構建實踐教學體系，培養(yǎng)尚師德、厚基礎、強能力、重融合的幼兒教師。
建立幼兒園教師培訓基地，到2020年，各縣（市、區(qū)）建立1-2所幼兒園教師培訓基地幼兒園。實施“幼兒國培”計劃，開展跟崗培訓，推動遠程培訓。構建高等學校、縣級教師發(fā)展中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)研修中心、園本研修“四位一體”的教師專業(yè)發(fā)展培訓體系。改進培訓方式，采取網(wǎng)絡研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導、園本研修等形式，增強培訓的針對性和實效性。推動在職幼兒教師參加學歷進修，逐步使幼兒教師學歷水平達到?？埔陨蠈哟?。
（十）建設高素質(zhì)雙師型職業(yè)院校教師隊伍。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，建設一支師德高尚、技藝精湛、專兼結合的雙師型教師隊伍。支持邯鄲職業(yè)技術學院與大中型企業(yè)共建一批雙師型教師培養(yǎng)培訓基地和技能大師工作室，建立高等學校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙師型教師機制。建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度。鼓勵各職業(yè)學校結合本校骨干特色專業(yè)建立名師工作室和大師工作室。實施職業(yè)院校“燕趙大師、燕趙名匠”建設計劃，對“燕趙大師、燕趙名匠”等高層次人才探索實行年薪制、協(xié)議工資和項目工資等靈活多樣的分配辦法，所需資金不納入績效工資總量管理。實施職業(yè)院校“精英人才培養(yǎng)計劃”，每年遴選部分骨干教師到國內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)達國家訪學或培訓。實施職業(yè)院校青年教師“青藍工程”，培養(yǎng)一批市級優(yōu)秀專業(yè)教學團隊、中青年專業(yè)帶頭人和教學名師，造就一批國家、省、市級教學名師。
（十一）建設高素質(zhì)創(chuàng)新型高等學校教師隊伍。實施高等學校優(yōu)秀教學團隊培養(yǎng)計劃，完善優(yōu)秀教學團隊培養(yǎng)機制，建設一批市級高等學校教師發(fā)展中心和培訓基地，搭建校級教師發(fā)展平臺，加強院系教研室等學習共同體建設，開展教學研究與指導，推進教學改革與創(chuàng)新。全面開展高等學校教師教學能力提升培訓，重點面向新入職教師和青年教師，著力提高教師隊伍專業(yè)能力和教學水平。以京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設為契機，全面推進“招校引智”戰(zhàn)略，開展與北京師范大學、北京外國語大學、北方汽修等學校合作辦學，進一步提高教師培養(yǎng)和辦學水平。鼓勵高校引進京津高層次人才來我市高等學校工作。鼓勵和支持我市高等學校利用省部共建、本科高等學校聯(lián)盟等平臺，與京津高等學校在學科建設、人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等方面開展交流合作。鼓勵支持高等學校引進培養(yǎng)高層次人才，完善燕趙學者計劃支持辦法，組織實施高等學校領軍人才和高層次創(chuàng)新團隊引進支持計劃、卓越教師培養(yǎng)計劃，國家和省、市重大人才項目向高等學校傾斜。結合“一帶一路”建設和人文交流機制，有序推動國內(nèi)外教師雙向交流。支持孔子學院教師、援外教師成長發(fā)展。
四、全面深化教師管理體制機制改革
（十二）改革創(chuàng)新中小學教師編制管理。適應加快推進教育現(xiàn)代化的緊迫需求和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展改革的新形勢，充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策及高考改革等帶來的新情況，根據(jù)教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結構，通過事業(yè)單位改革等收回的事業(yè)編制向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，村小學和教學點編制按照班師比與生師比相結合的方式核定。實行教師編制配備和政府購買工勤服務相結合，對寄宿制學校生活教師、中小學校工勤崗位等適合社會力量提供的服務，采用勞務派遣或聘任制等方式解決，將置換出的編制全部用于補充專任教師。民辦學校參照公辦學校教職工編制標準配備師資。
創(chuàng)新編制管理，建立完善教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整機制。省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動態(tài)調(diào)配。市級機構編制部門定期會同教育、財政部門在編制總量調(diào)控的前提下，統(tǒng)籌調(diào)整和使用本地各級中小學教職工編制，并報省級機構編制、教育、財政部門備案?？h級教育部門在核定的教職工編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌分配各學校教職工編制，并報同級機構編制和財政部門備案。建立中小學教職工編制情況動態(tài)監(jiān)管機制。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用編外教師，按照“誰聘用、誰負責、誰處理”原則，市、縣教育部門要對代課教師進行排查，對聘用代課的要予以清退。未經(jīng)批準，各級各類學校不得聘用代課教師。嚴禁擠占、挪用、截留中小學教職工編制和各種形式“吃空餉”。對“吃空餉”者，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。
（十三）改革教師資源配置方式。實行義務教育教師 “縣管校聘”，市、縣兩級教育部門會同同級人力資源社會保障部門，核定教職工崗位總量。在崗位總量內(nèi)，市、縣教育部門負責統(tǒng)籌教師資源配置、崗位設置、招聘錄用、人員流動調(diào)配、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能，學校負責崗位聘用。建立完善“人隨編走、崗隨人動”的教師管理機制。建立崗位設置動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整崗位數(shù)量。深入推進縣域內(nèi)義務教育學校校長、教師輪崗交流。骨干教師每年度參與交流的比例不低于符合交流條件的骨干教師總數(shù)的15%，實現(xiàn)交流工作制度化、常態(tài)化。全面實行教師聘期制、校長任期制。實施學區(qū)內(nèi)短缺學科教師走教制度，各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)實際給予相應補貼。自2022年起，全面實施高中、學前教育階段教師“縣管校聘”工作。
積極落實國家“特崗計劃”，執(zhí)行國家特崗教師工資性補助標準，嚴格落實國家特崗教師各項政策待遇。鼓勵優(yōu)秀特崗教師攻讀教育碩士。積極實施小學全科教師公費培養(yǎng)工作，逐步實現(xiàn)市內(nèi)教學點全科教師全覆蓋。實施鄉(xiāng)村學校短缺學科教師補充計劃，逐步補齊音樂、體育、美術、信息技術、足球、太極拳、戲曲、安全等短缺學科教師，確保開齊開足國家規(guī)定課程。鼓勵學校從社會上聘請一大批高水平專家擔任兼職教師，開展師范生頂崗實習和“三支一扶”支教計劃。擴大銀齡講學計劃實施規(guī)模，鼓勵優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村學校支教，市縣可根據(jù)實際對支教教師給予一定補助。
（十四）完善中小學教師準入和招聘制度。完善教師資格制度，逐步將修習教師教育課程和參加教育教學實踐作為認定教育教學能力、取得教師資格的必備條件。繼續(xù)做好教師資格考試、認定、注冊工作。嚴格教師準入，新入職教師必須取得教師資格。提高教師準入標準，結合實際逐步將幼兒園教師學歷提升至?？?，小學教師學歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學歷提升至研究生。
建立完善教師長效補充機制，市縣教育、機構編制、人力資源社會保障部門堅持按需統(tǒng)籌、退補相當原則，每年12月底前，確定下一年度教師補充計劃。建立符合教育行業(yè)特點的中小學教師招聘制度，創(chuàng)新招聘方式，考試可根據(jù)崗位特點采取筆試、面試、試講、專業(yè)測試、答辯、實際操作等多種方式；鼓勵市縣采取考核、考察等方式選聘高層次人才進入中小學教師隊伍，高層次人才的學歷層次、畢業(yè)院校范圍由各地根據(jù)本地教師隊伍建設規(guī)劃和實際需要確定。全面落實中央組織部、教育部印發(fā)的《中小學校領導人員管理暫行辦法》，進一步嚴格校長任職條件和資格，規(guī)范校長選拔任用。
（十五）改革中小學教師職稱和考核評價制度。逐步提高中小學中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。適當提高教研機構高級崗位比例。將中小學教師到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。職稱評審向鄉(xiāng)村教師、特教教師傾斜，中高級職稱崗位設置比例在規(guī)定的比例上限內(nèi)上浮2-3個百分點。完善符合中小學特點的崗位管理制度，實現(xiàn)職稱評定與聘用相銜接。建立學校評審委員會，加強聘后管理，實行動態(tài)聘任制。凡是工作量不滿且不能勝任崗位工作要求的，不再晉升崗位等級。各單位積極探索激勵措施，激發(fā)教師的工作活力。在試點基礎上，推行中小學校長職級制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進校長專業(yè)化發(fā)展。
深化中小學教師人才分類評價改革，建立符合中小學教師崗位特點的考核評價指標體系和考核評價機制。堅持德才兼?zhèn)?、師德為先，提高師德考核?nèi)容比重，突出教育教學實績導向，克服簡單用升學率、學生考試成績評價教師的傾向。實行教師資格定期注冊制度，中小學教師資格實行5年一周期的定期注冊。嚴格定期注冊條件，將教師五年內(nèi)完成不少于國家規(guī)定的360個培訓學時作為必備條件。建立完善教師退出機制。加強中小學校長考核評價，完善校長選聘、激勵和退出機制。
（十六）完善職業(yè)院校教師管理制度。完善職業(yè)院校教師資格標準，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認定教育教學能力、取得專業(yè)課教師資格的條件。落實職業(yè)院校用人自主權，完善教師招聘辦法。職業(yè)院校從行業(yè)企業(yè)引進和招錄高水平緊缺人才可適當降低學歷要求，允許先入職后取得教師資格。推動固定崗和流動崗相結合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革。支持職業(yè)院校專設流動崗位，大力引進行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。學校自主招聘緊缺專業(yè)或高技能高水平兼職教師，不受人員學歷、身份限制。
深化職業(yè)院校教師職稱制度改革，將專業(yè)課教師到企業(yè)實踐情況作為申報高級職稱的必備條件。對緊缺急需的優(yōu)秀專業(yè)人才，符合條件的可采用“一事一議”“一人一策”辦法，推行職稱直評直聘制度。推進職業(yè)院校教師人才分類評價機制改革。支持學校自主采用教師自評、學生評價、同行評價、督導評價等多種評價方式評價人才，雙師型教師考核評價要充分體現(xiàn)技術技能水平和專業(yè)教學能力。積極探索企業(yè)評價、社會評價、第三方評價等評價方式。
（十七）改革高等學校教師人事制度。深化高等學校編制管理改革，依據(jù)國家高校人員總量核定標準，根據(jù)省試行高校人員總量管理有關文件精神，逐步推行人員總量管理，并根據(jù)學校改革發(fā)展情況對人員總量進行動態(tài)調(diào)整。嚴把高等學校教師招聘入口關，實行思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力雙重考察，將思想政治要求納入教師聘用合同。嚴格教師職業(yè)準入，將新入職教師崗前培訓和教育實習作為認定教育教學能力、取得高等學校教師資格的必備條件。適應人才培養(yǎng)結構調(diào)整需要，優(yōu)化高等學校教師結構，鼓勵高等學校加大聘用具有其他學校學習工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。配合外國人永久居留制度改革，落實外籍教師資格認證、服務管理等制度。
擴大高等學校用人自主權。政府各有關部門不統(tǒng)一組織高等學校人員聘用考試，由高等學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學科建設和隊伍建設需要，按照有關規(guī)定，在單位人員編制總量或人員總量范圍內(nèi)，自主制訂招聘條件和標準，自主確定招聘數(shù)量、時間和方式，自主公開招聘人才。招聘方案和招聘結果按管理權限報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。簡化進人程序，將高等學校增人計劃由審批制調(diào)整為備案制。對引進的海內(nèi)外高層次人才，建立綠色通道，在人事檔案管理和社會保險等方面特事特辦，隨到隨批。幫助高等學校青年教師解決住房等困難。
深化高等學校教師職稱制度改革。將高等學校教師主系列及實驗技術系列職稱評審權直接下放至高等學校，由高等學校自主組織職稱評審，評審結果實行備案制。條件不具備、尚不能獨立組織評委會的高等學校，可采取聯(lián)合評審方式開展。各高等學校要按照核定的專業(yè)技術崗位數(shù)量和我省有關政策規(guī)定組織職稱申報評審，按崗進行聘任。探索建立“代表性成果”評價機制，對作出突出貢獻的教師實施直評直聘。在專職輔導員職稱評聘中，更加注重對思想政治工作實績和育人實效的評價，實行職稱單列計劃、單設標準、單獨評審。把從事學生思想政治教育計入高等學校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱評審的重要依據(jù)。深入推進高等學校教師考核評價制度改革，建立完善人才分類考核評價機制，突出教育教學業(yè)績和師德考核，將教授為本專科生上課作為基本制度。
五、不斷提高教師地位待遇
（十八）明確教師的特別重要地位。進一步突顯教師職業(yè)的公共屬性，明確教師承擔的國家使命和公共教育服務職責，確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，切實保障教師各項權利。各級黨委、政府要切實擔負起中小學教師保障責任，強化政治意識和責任意識，落實各項激勵措施，營造尊師重教氛圍，提升中小學教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。公辦中小學教師要切實履行作為國家公職人員的義務，強化國家責任、政治責任、社會責任和教育責任，堅持職業(yè)操守，潛心教書育人。推進依法治教、依法治校，建設以學校章程為核心的依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度體系。
（十九）完善中小學教師待遇保障機制。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，市縣在核定中小學?？冃ЧべY總量時要統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T的平均工資收入水平，嚴格落實國家增資標準。完善教師收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效?？冃ЧべY分配向班主任和特殊教育教師傾斜。班主任津貼標準不低于當?shù)亟處熢缕骄冃ЧべY收入水平的25%。完善學校領導人員收入分配辦法，實行校長職級制的地方，實施相應的校長收入分配辦法。獲得“河北省教育家型教師（校長）”稱號人員享受省管專家待遇。
（二十）大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，收入分配向鄉(xiāng)村教師傾斜。嚴格落實鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策。有條件的縣可視財力情況提高補助標準。加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，市縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或?qū)W校所在地修建。按規(guī)定將符合條件的教師納入住房保障范圍，發(fā)放租賃補貼或配租公租房，讓鄉(xiāng)村教師住有所居。關心鄉(xiāng)村教師生活，實施鄉(xiāng)村教師幫扶計劃，全面推行鄉(xiāng)村教師定期體檢制度。為鄉(xiāng)村教師配備相應設施，豐富精神文化生活。采取切實舉措，幫助鄉(xiāng)村青年教師解決實際困難，鞏固鄉(xiāng)村青年教師隊伍。在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境，加快鄉(xiāng)村青年教師成長步伐。
（二十一）保障民辦學校教師權益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制，依法保障并全面落實民辦學校教師在職稱評聘、培養(yǎng)培訓、科研資助、表彰獎勵、教齡和工齡計算等方面與公辦學校教師享有同等權利。非營利性民辦學校教師享受當?shù)毓k學校同等的人才引進政策。民辦學校應與教師依法簽訂勞動合同，合理確定教師薪酬，確保按時足額支付。民辦學校應依法為教師足額繳納社會保險費和住房公積金，完善工資待遇增長機制，切實保障教師各項待遇。鼓勵民辦學校為教師辦理補充養(yǎng)老保險。探索建立民辦學校教師人事代理制度和交流制度，促進教師合理流動。
（二十二）改革高等學校教師薪酬制度。完善適應高等學校教學崗位特點的內(nèi)部激勵機制，高等學校的基礎績效工資標準可按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，也可以自行設置基礎績效工資標準或不設置基礎績效工資，將績效工資全部用于獎勵。加大對教學型名師的崗位激勵力度。在制定績效工資分配辦法時，向關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和成績突出的工作人員傾斜。高等學?？砂匆?guī)定探索實行年薪制、協(xié)議工資和項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。高等學校實行協(xié)議工資、年薪制、單位科研獎勵的支出，對完成、轉(zhuǎn)化職務科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出，以及開展技術服務、技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓和技術咨詢等收益用于人員獎勵部分的支出，不納入績效工資總量管理。高層次人才集中的高等學?？砂匆?guī)定申請?zhí)岣呖冃ЧべY總量。
（二十三）提升教師社會地位。進一步完善教師榮譽制度，大力宣傳教師中的育人楷模和師德標兵，按照國家和省有關規(guī)定，
以教師節(jié)等重大節(jié)日、紀念日為契機，因地制宜開展多種形式的教師表彰獎勵活動。從2019年起，建立市級特級教師評選制度。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵。大力開展尊師活動，營造尊師重教良好社會風尚。
建設現(xiàn)代學校制度，到2020年全市各級各類中小學實現(xiàn)“一校一章程”。堅持以人為本，突出教師主體地位，落實教師知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。推行中國特色大學章程，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，充分發(fā)揮教師在高等學校辦學治校中的作用。完善中小學校長負責制。擴大辦學自主權，推行學術（教學）委員會制度，全面落實教職工代表大會制度，保障教師參與學校決策的民主權利。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權益，關心教師身心健康，克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。
六、切實加強對教師隊伍建設改革工作的領導
（二十四）加強組織領導。各級黨委、政府要滿腔熱情關心教師，充分信任、緊緊依靠廣大教師。切實加強領導，實行一把手負責制，緊扣廣大教師最關心、最直接、最現(xiàn)實的重大問題，找準教師隊伍建設的突破口和著力點，切實把教師工作擺上重要議事日程，細化分工，確定路線圖、任務書、時間表和責任人。市縣黨委常委會每年至少研究1次教師隊伍建設工作。建立教師工作聯(lián)席會議制度，解決教師隊伍建設重大問題。相關部門要制定落實切實提高教師待遇的政策措施。
（二十五）強化經(jīng)費保障。各級政府將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，完善支出保障機制，確保國家和省、市關于教師隊伍建設重大決策部署落實到位。進一步加大投入力度，優(yōu)化經(jīng)費投入結構，優(yōu)先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領域，重點用于提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。不斷加大師范教育投入力度，促進師范教育優(yōu)先發(fā)展。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，鼓勵引導社會力量通過設立基金等方式獎勵優(yōu)秀教師。加強資金監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費使用，提高資金使用效益。
（二十六）加大考核評價。各級黨委、政府要把教師隊伍建設情況作為督查督導工作的重點內(nèi)容，特別要加強對教師隊伍建設投入、落實教師編制、推進“縣管校聘”改革、提高教師待遇、民辦學校管理等工作的督查檢查，并將結果作為各級黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免、追責問責的重要參考，確保各項政策措施全面落實到位，真正取得實效。
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