寧安委〔2019〕8號《南京市安全生產委員會關于印發(fā)〈南京市推進城市安全發(fā)展的實施意見〉暨〈南京市推進城市安全發(fā)展工作考核辦法〉的通知》

《南京市安全生產委員會關于印發(fā)〈南京市推進城市安全發(fā)展的實施意見〉暨〈南京市推進城市安全發(fā)展工作考核辦法〉的通知》








寧安委〔2019〕8號

各區(qū)委和人民政府，市委各部委，市府各委辦局，市各直屬單位:

《南京市推進城市安全發(fā)展的實施意見》暨《南京市推進城市安全發(fā)展工作考核辦法》已經6月4日市政府常務會會議、6月27日市委常委會會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

南京市安全生產委員會

2019年7月11日

南京市推進城市安全發(fā)展的實施意見

為深入貫徹習近平總書記關于堅持底線思維著力防范化解重大風險的重要講話精神，構建綜合性、全方位、系統化、現代化的城市安全發(fā)展保障體系，有效防范各類事故發(fā)生，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于推進城市安全發(fā)展的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕1號)和《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推進城市安全發(fā)展的實施意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2018〕53號）精神，結合我市實際，特制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化紅線意識，切實把安全發(fā)展作為城市現代文明的重要標志，堅持底線思維、法治思維、系統思維，壓實城市安全發(fā)展責任，健全城市安全運行保障機制，夯實安全生產基層基礎，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，著力構建綜合性、全方位、系統化、現代化的城市安全發(fā)展保障體系，有效防范和堅決遏制重特大生產安全事故發(fā)生，推動安全生產形勢根本性好轉，為實現高質量發(fā)展、建設“創(chuàng)新名城、美麗古都”營造良好的城市安全環(huán)境。

(二)基本原則

——堅持生命至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，嚴格落實地方各級黨委和政府領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，加強社會監(jiān)督，強化城市安全生產防范措施落實，為人民群眾提供更有保障、更可持續(xù)的安全感。

——堅持立足長效、依法治理。加強城市安全發(fā)展地方性法規(guī)和標準體系建設，健全城市安全監(jiān)管體系，完善城市安全治理長效機制，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法措施，全面提升城市安全生產法治化水平。

——堅持系統建設、過程管控。健全公共安全體系，加強城市規(guī)劃、設計、建設、運行等各個環(huán)節(jié)安全管理，充分運用科技和信息化手段，加快推進城市安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，強化系統性安全防范制度措施落實，嚴密防范各類事故發(fā)生。

——堅持統籌推動、綜合施策。充分調動社會各方面積極性，優(yōu)化配置城市管理資源，加強安全生產綜合治理，切實將城市安全發(fā)展建立在人民群眾安全意識不斷增強、從業(yè)人員安全技能素質顯著提高、生產經營單位和城市運行安全保障水平顯著提升的基礎上，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。

——堅持因地制宜、全面推進。結合我市城市人口規(guī)模、發(fā)展方式、產業(yè)結構和區(qū)域布局等特點，系統評估各類安全風險，分步推進落實各項防控措施，夯實城市安全發(fā)展基礎，全面提升城市安全保障水平。

二、目標任務

(一)總體目標

2019年底前，全面啟動安全發(fā)展城市建設，編制總體方案，完善指標體系，明確責任分工，細化工作任務，強化考核推動，培育1-2個安全發(fā)展示范區(qū)(園區(qū));到2020年，法規(guī)標準、體制機制、基層基礎、應急保障、監(jiān)管執(zhí)法等建設取得明顯進展，全市重點行業(yè)、重點領域、重點場所本質安全水平明顯改善，初步建立與高質量發(fā)展相適應的城市安全運行保障機制;到2025年，城市安全生產依法治理水平明顯提升，重點行業(yè)領域事故防控能力顯著提升，建成與高水平全面小康社會目標相適應的城市安全發(fā)展保障體系;到2035年，全市城市安全發(fā)展體系更加完備，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現社會主義現代化相適應的安全發(fā)展城市。持續(xù)推進形成系統性、現代化的城市安全發(fā)展保障體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎，帶動周邊、輻射城鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市，為把我市全力打造成泛長三角地區(qū)承東啟西的門戶城市、國家綜合交通樞紐、區(qū)域科技創(chuàng)新中心，提供堅實穩(wěn)固的安全保障。

(二)具體目標

1.加強城市安全源頭治理。強化規(guī)劃引領，將安全發(fā)展要求納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，科學合理規(guī)劃城市生活、生產、貿易、倉儲等功能區(qū)空間布局。嚴格安全準入，健全建設項目安全評估論證準入機制。健全法規(guī)標準體系，完善和落實城市高層建筑、管線管廊、軌道交通、燃氣工程、地下空間和人防工程等技術標準中的安全和應急設施標準要求。加大城市安全基礎設施建設，從嚴規(guī)范城市基礎設施安全運行保障管理。加快重點產業(yè)安全改造升級，提高企業(yè)本質安全水平。(責任單位:各區(qū)、各相關部門)

2.健全城市安全防控機制。建立健全城市安全風險辨識評估制度，全面辨識評估城市安全風險，編制城市安全風險清單，明確風險管控責任，全面落實風險管控措施。健全城市隱患排查治理體系，規(guī)范完善隱患排查治理工作機制，全面落實隱患排查治理主體責任、監(jiān)管責任，借助技術手段，加強重大危險源、重大風險隱患動態(tài)監(jiān)管和在線監(jiān)控。依托“網絡化社會治理”體系，構建共建共治共享的風險隱患排查治理工作格局。強化極端氣象災害風險評估和預警，加強地震風險普查及防控，強化城市活動斷層探測，積極防范自然因素引發(fā)城市安全事故。(責任單位:各區(qū)、各相關部門)

3.提升城市安全監(jiān)管效能。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，完善安全監(jiān)管體制，落實黨委政府安全生產領導責任、部門監(jiān)管責任，督促各類生產經營單位嚴格落實全員安全生產責任制。建立健全安全生產領域綜合執(zhí)法機制、聯合懲戒機制，加強基層安全生產行政執(zhí)法隊伍建設、能力建設，加強監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標準化、信息化建設，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，建立安全生產執(zhí)法經費、技術裝備等保障機制，提升安全生產監(jiān)管執(zhí)法效能。(責任單位:各區(qū)、各相關部門)

4.加強城市安全保障能力。建立城市安全設施、監(jiān)管執(zhí)法信息化、風險隱患辨識、應急裝備物資等方面的持續(xù)投入保障機制。健全社會化服務體系，持續(xù)推進落實安全專業(yè)技術服務制度、安全生產責任保險制度、安全信用體系建設、社區(qū)安全管理網格化工作機制建設。強化安全科技創(chuàng)新和應用，加強城市安全運行智能監(jiān)控系統建設，推進多系統融合和公共數據資源開放共享，集成構建系統化、智能化城市公共安全管理平臺。推進安全生產和職業(yè)健康宣傳教育、防災減災知識和技能、災害應急演練進企業(yè)、進機關、進學校、進社區(qū)、進農村、進家庭、進公共場所，全面提升市民安全素質和技能。(責任單位:各區(qū)、各相關部門)

5.完善城市應急救援體系。建立聯動互通的城市安全應急救援指揮平臺，加強預測預警、信息共享和協同聯動。推進預案數字化建設，推動政府預案與部門預案、企業(yè)預案、社區(qū)預案有機銜接。強化應急演練，提升重點行業(yè)領域應急處置能力。健全應急救援聯動機制，強化應急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施的聯動配合。充分調動社會資源，集聚各方力量，加強應急裝備、隊伍建設和物資儲備建設。(責任單位:各區(qū)、各相關部門)

三、重點工作

(一)建設八大平臺系統

1.風險防控網格化 。以我市現有的“網格化社會治理”體系和“一體化信息平臺”為依托，疊加構建“應急格”、“安監(jiān)格”，形成社區(qū)綜合網格員重點監(jiān)管小區(qū)住戶、街道專業(yè)安監(jiān)員(消防特勤)重點監(jiān)管“九小場所”(管線管道)、企業(yè)安全員(樓長)重點監(jiān)管單位工地(高層)的城市安全社會治理網格化工作新機制，夯實全市安全發(fā)展基礎，助力南京網格化社會治理品牌打造。(責任單位:市、區(qū)各相關部門)

2.預警預測智能化。在?；?ldquo;兩重點一重大”企業(yè)，大力推進“化工過程安全管理”體系創(chuàng)建工作，進一步改進“二道門”智能化手段應用;對化工園等高風險區(qū)和重大風險源實施系統性、多層面的在線監(jiān)測;對地鐵、地下空間、旅游景區(qū)、商業(yè)綜合體等重點人員密集場所，引入“熱力圖”(公安)等技術，建立大客流實時監(jiān)測預警機制，強化極端氣象災害的實時化預警對精細化指揮調度的支撐應用。(責任單位:市、區(qū)各相關部門)

3.預案體系數字化。建立事故災難、自然災害預案編制、管理、演練數字化集成平臺，對全市48個總體、專業(yè)應急預案進行數字化改造，建設重點監(jiān)管區(qū)“三維”視圖。以“應急一張圖”GIS系統為基礎，從空間位置、突發(fā)事件類型、等級等維度，綜合建模，提升全場景應急指揮調度實操性。增加救援道路“應急護航”等功能，實現電臺、手機等各種移動端的融合，增強集約指揮效果。推進區(qū)級重點應急預案和高危行業(yè)、企業(yè)應急預案數字化建設。(責任單位:市、區(qū)各相關部門)

4.處置資源共享化。在應急領域引入“分享經濟”理念，按照“移動優(yōu)先策略”思維，建設能夠滿足應急救援全場景需求的一站式移動終端“金陵應急寶”，全面整合專家、裝備等政府和社會應急資源，實現交互利用、協同匹配，實現應急需求與資源配置最優(yōu)化、應急效能最大化。(責任單位:市、區(qū)各相關部門)

5.指揮調度可視化。接入雪亮工程、安全生產、水務、園林、交通、地震等各個系統，建設“南京應急直播平臺”，增加城市“鷹眼”，實現現場圖像、數據、GPS位置等信息實時可視。爭取部省支持，建立統一的城市應急指揮平臺，區(qū)(園區(qū))、重點部門分級建立應急指揮調度中心。(責任單位:市、區(qū)各相關部門)

6.監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。開發(fā)建設“應急管理執(zhí)法模塊”，實現執(zhí)法辦案全部網上流轉。開發(fā)應用移動端現場執(zhí)法模塊、執(zhí)法指南模板，創(chuàng)新辦案證據規(guī)格認定，提高辦案效率。推進“放管服”改革，充善線上申報審批載體建設，以“網上辦”引領“一次辦、馬上辦、就近辦”。推進“南京行政執(zhí)法管理綜合平臺”建設，推動全市執(zhí)法力量下沉、街鎮(zhèn)一支隊伍綜合行政(應急)執(zhí)法改革。(責任單位:市、區(qū)各相關部門)

7.考核評估數據化。建立健全推進城市安全發(fā)展考核評價體系，以信息化平臺數據為依據，對各區(qū)(園區(qū))、市有關部門和市屬產業(yè)集團每月發(fā)布考核分值。完善安全生產聯合懲戒機制，對企業(yè)違反安全生產法規(guī)以及其它違法失信行為，適時進行曝光，納入全市征信體系。(責任單位:市、區(qū)各相關部門)

8.信息交互融合化。加快“南京應急管理”內網系統建設應用，實現日常工作網上流轉。融合多媒體外宣渠道，提升市民安全意識和應急能力，提高第一時間信息發(fā)布能力。開通應急管理信息公開、業(yè)務查詢、申報審批等功能，全面實現執(zhí)法信息公開。鼓勵有獎舉報，完善兌現保密機制。(責任單位:市、區(qū)各相關部門)

(二)聚焦十大重點領域

堅持行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管相結合，全面落實重點行業(yè)領域監(jiān)管責任清單、任務清單，著力治標治本，完善法規(guī)標準，強化技術支撐，持續(xù)深入推進重點行業(yè)領域安全生產專項整治，全力構建十大重點領域風險評估管理與隱患排查整治“雙重預防機制”，保障城市安全運行。

1.建設施工領域。加強房屋建筑、市政基礎設施、交通、園林綠化、水利等重點工程安全監(jiān)管。強化落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方主體責任，督促企業(yè)加強危險性較大工程動態(tài)管理，嚴格落實安全總監(jiān)制度、安全生產標準化建設，加強施工現場安全檢查巡查，嚴查嚴控“三違”行為。組織開展防高墜、防坍塌、防觸電、防工地火災、防物體打擊為主的專項治理行動，督促建設工程施工現場做好消防安全管理。嚴格執(zhí)行房屋安全鑒定標準，加強既有房屋安全隱患排查整治，加大危房整治力度，嚴格棚戶區(qū)、城中村、既有房屋裝飾裝修、危房改造過程中的安全監(jiān)管，嚴格治理建筑擅自拆改和城市建成區(qū)違法建設。加強老舊建筑、戶外廣告、店招標牌、玻璃幕墻、道口遮陽棚和樓房外墻附著物管理，嚴防倒塌和墜落事故。(責任單位:市城鄉(xiāng)建設委員會、市交通運輸局、市房產局、市城市管理局、市水務局、市綠化園林局等相關部門)

2.地鐵建設運營領域。聚焦地鐵建設領域車站深基坑、盾構進出洞、區(qū)間聯絡通道及地鐵運營消防等重點環(huán)節(jié)，完善地鐵建設和運營安全生產監(jiān)管體系，督促參建單位、運營主體嚴格落實安全風險分級管控和隱患排查治理，全力構建技術支撐、智能管控、專業(yè)保障的地鐵建設和運營安全防控機制。著力推動重大風險管控、關鍵節(jié)點驗收、監(jiān)測體系運轉、應急搶險救援等重點工作落實，堅決杜絕重特大事故，有效防范遏制一般事故。(責任單位:市城鄉(xiāng)建設委員會、市交通運輸局、市消防局 、南京地鐵集團等相關部門)

3.?；芳耙兹家妆锲奉I域。統籌優(yōu)化產業(yè)布局，全面實施涉及人口密集區(qū)和列入限制、退出規(guī)劃區(qū)域的?；飞a企業(yè)搬遷工作，推進重點區(qū)域風險防控管理。全面推動企業(yè)落實安全風險研判和承諾公告制度，實施?；分卮笪ｋU源源長責任制，落實重大危險源安全風險管控責任。強化企業(yè)動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商管理等重點作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，持續(xù)開展企業(yè)動火專項治理，從嚴管控動火作業(yè)風險。嚴格落實煙花爆竹安全管理規(guī)定，推動煙花爆竹購買實名登記制度。持續(xù)開展煙花爆竹安全專項整治，從嚴打擊私產、私銷、私儲、私運等違法行為。嚴格執(zhí)行相關安全標準，確保居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校、醫(yī)院等人員密集場所與易燃易爆、有毒有害及放射性物質生產、使用、儲存區(qū)域符合安全距離規(guī)范，已布局建設但安全距離不足的，以及無儲存場所的經營單位，限期搬遷、整改或取締關閉。嚴格油氣管道建設項目安全審查，推動油氣管道企業(yè)深入開展完整性管理和高后果區(qū)風險管控。加強高校教學實驗室危險化學品的安全檢查，特別是涉及的采購、運輸、儲存、使用和廢棄物處置等環(huán)節(jié)安全風險進行全時段、全方位管控。(責任單位:市應急管理局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市教育局等相關部門)

4.非煤礦山及冶金工貿領域。加強非煤礦山尾礦庫、采空區(qū)、塌(沉)陷區(qū)、露天礦山采場外、高陡邊坡、頭頂庫等區(qū)域的安全治理，落實安全保障措施。加強企業(yè)風險分級管控(較大危險因素辨識管控)和隱患排查治理體系建設，推動企業(yè)安全生產標準化建設。持續(xù)深化冶金煤氣、液氨制冷、粉塵防爆等專項整治、有限空間作業(yè)條件確認等工作，全面落實安全責任，強化各項安全防范措施。(責任單位:市應急管理局、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和國土自然局等相關部門)

5.消防安全領域。緊盯重點時段、重大活動和重要節(jié)日，持續(xù)深化易燃易爆企業(yè)、高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體和人員密集場所等為重點的消防安全隱患排查治理，深化電氣火災、文物古建筑消防安全綜合治理工作。推行高層建筑消防安全經理人或樓長制度，建立自我管理機制。督促整改私拉亂接、超負荷用電、線路老化和影響應急通道暢通的障礙物等問題，實現火災隱患常態(tài)化、滾動式排查整治，并持續(xù)健全完善重大火災隱患治理工作機制，常態(tài)化開展政府掛牌、行業(yè)督辦、媒體曝光工作。著力提升技防措施，推廣電動車集中停放智能充電設施、獨立式感煙火災探測報警器、簡易噴淋等消防設施和技術應用，推動火災高危的重點單位和重點部位接入消防設施聯網監(jiān)測系統。繼續(xù)加強消防站點、水源等消防安全設施建設和維護，因地制宜規(guī)劃建設特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，縮短滅火救援響應時間。強化重點林區(qū)和森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域巡查監(jiān)控，做好森林防火巡護、火源管理、火情監(jiān)測預警等工作，切實消除林火隱患。(責任單位:市消防局、市綠化園林局、市應急管理局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市體育局、市民政局、市民族宗教事務局、中山陵園管理局等相關部門)

6.道路(水上)交通領域。強化道路交通安全源頭治理，推動道路交通安全責任落實，健全道路交通安全責任體系。提高道路交通安全管理執(zhí)法能力，大力打擊道路交通違法行為。完善道路交通安全設施，突出繞城高速、城郊結合部等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展臨水臨崖、急彎陡坡、事故易發(fā)多發(fā)的危險路段，公路橋梁、隧道、涵洞等結構物，護欄、標志、標線等交通安全設施的風險排查治理。加快推進城區(qū)鐵路平交道口立交化改造，消除人員密集區(qū)域鐵路平交道口。加強城市交通基礎設施建設，優(yōu)化城市路網和交通組織，科學規(guī)范設置道路交通安全設施，完善行人過街安全設施。加強農村道路交通安全管理，推進公路交通安全防控體系向村鎮(zhèn)延伸，強化對上道路農業(yè)機械的安全監(jiān)管。加強長江南京段水上交通和港口、渡口安全監(jiān)管，完善轄區(qū)水域公共交通運營安全防控網，推進南京船舶交通管理系統工程建設。深化道路交通安全宣傳教育，提升全民交通安全意識。(責任單位:市公安局交管局、南京海事局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局等相關部門)

7.特種設備領域。推進特種設備安全“雙預防”工作，對事故率高、風險大的特種設備開展專項治理，防范重特大事故。深化大型起重機械安裝監(jiān)控系統和工業(yè)管道定期檢驗工作。推行電梯安全狀況定期通報和故障(事故)信息公開制度，探索建立電梯故障分析和故障率、處置及時率通報與約談機制，明確電梯使用單位安全主體責任，督促使用、維保單位加強安全管理，保障電梯安全運行。推廣運用信息技術應用，建設特種設備安全“智慧監(jiān)管”系統。(責任單位:市市場監(jiān)督管理局等相關部門)

8.地下空間及地下管線領域。統籌城市地上、地下建設規(guī)劃，有序推進城市地下空間及地下管網規(guī)劃、建設、管理，加快推進城市地下管網數字化工程建設，升級建設市地下空間開發(fā)利用大數據可視化信息系統，建立完善覆蓋城市生產、生活、運營等各方面的地下空間及管網安全運行管理網絡。根據城市人口分布和規(guī)模，充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶，建立完善應急避難場所。加快制定地下空間開發(fā)利用安全管理規(guī)定，研究地下管廊兼顧設防的標準。(責任單位:市人民防空辦公室、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市房產局、市消防局等相關部門)

9. 防洪排澇領域。加大長江、滁河、秦淮河、水陽江等流域、骨干河道及中小河流治理等防洪基礎設施建設，結合“海綿城市”建設，加快城市排水系統改造，推進城區(qū)排澇河道清淤、整治和泵站等建設，暢通河網水系，完善排水管網系統，整治城市積淹水片區(qū)，滿足城市防洪排澇規(guī)劃標準。加強城市防洪排澇設施日常管護，加強水務工程調度，統籌防汛、抗旱、水景觀及水環(huán)境需求，對河湖水位實施精準控制。完善防汛排澇預案、搶險隊伍及物資等體系建設，強化水情汛情監(jiān)測分析，及時發(fā)布預警信息，妥善處置各類洪澇災害。(責任單位:市水務局、市應急管理局等相關部門)

10.商貿旅游領域。在節(jié)假日、旅游旺季、旅游節(jié)慶活動等重要時段，汛期、極端天氣、自然災害、公共衛(wèi)生疫情等重點環(huán)節(jié)，加強對人群集中、人流量大和風險系數高的企業(yè)及場所的安全提示、檢查。以旅游景區(qū)、大型商場超市、大型批發(fā)集貿市場、餐飲住宿企業(yè)等為重點，全面排查整治消防、疏散通道、安全出口、電梯等設施設備和鍋爐、壓力容器等特種設備的安全隱患，嚴管旅游包車、游船、纜車等游覽交通工具的安全漏洞。強化水上、高空、高速、射擊等高危險性游覽游樂設施和項目的管理，落實人員密集場所的風險管控措施。全面整治城市住宅小區(qū)、公寓樓等公共居住區(qū)域日租房現象，從嚴打擊以日租房之名開辦“黑旅館”等突出問題。(責任單位:市商務局、市文化和旅游局、市應急管理局、市消防局、市城鄉(xiāng)建設委員會、市公安局、市市場監(jiān)管局等相關部門)

四、保障措施

(一)加強組織領導

推進城市安全發(fā)展工作是一項系統工程、治本工程、民生工程。市委、市政府成立由主要領導親自掛帥的推進工作領導小組，市各有關部門在職責范圍內負責具體工作。各區(qū)(園區(qū))要切實加強組織領導，按照黨政同責、一崗雙責要求，依據本地區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定推進城市安全發(fā)展的具體措施，明確責任單位、任務清單、時間進度、評估標準，強化跟蹤問效，扎實推進本地區(qū)城市安全發(fā)展工作。

(二)注重協同聯動

各區(qū)(園區(qū))、各部門、各單位要把推進城市安全發(fā)展納入工作規(guī)劃計劃、安全生產巡查、日常監(jiān)督檢查的重要內容，要充分發(fā)揮各級安全生產委員會和專業(yè)委員會的職能作用，細化落實各級職責分工，完善推進工作協調機制，充分調動各方積極性主動性創(chuàng)造性，努力構建全市上下齊心協力推進城市安全發(fā)展的工作合力。

(三)形成社會氛圍

各區(qū)(園區(qū))、各部門、各單位要將切實加強社會層面的宣傳引導和氛圍營造，進一步建立完善媒體宣傳、信息公開、舉報獎勵等推進工作制度，鼓勵引導社會化服務機構、公益組織和志愿者參與推進城市安全發(fā)展，最大限度地維護和保障廣大市民對城市安全發(fā)展的知情權、參與權、監(jiān)督權。

(四)強化考核評估

市委、市政府將推進城市安全發(fā)展工作納入對各區(qū)(園區(qū))對標找差高質量發(fā)展綜合考評體系，納入對部門對標找差高質量發(fā)展績效考核體系，由市安委會辦公室組織實施，依據推進城市安全發(fā)展工作考核辦法，結合年度各項重點工作任務，制定相應的考核評價細則，每年對各區(qū)(園區(qū))、各部門、各單位推進工作成效進行全面考核評估，考核結果應用于市委、市政府的各類綜合考核評估體系。






 

南京市推進城市安全發(fā)展工作考核辦法



 

第一章  總  則

第一條 為深入貫徹習近平總書記關于堅持底線思維著力防范化解重大風險的重要講話精神，強化各級安全生產及應急管理責任，提升城市安全運行保障水平，努力構建與南京高質量發(fā)展、建設“創(chuàng)新名城、美麗古都”相適應的綜合性、全方位、系統化、現代化的城市安全發(fā)展保障體系，有效預防和遏制各類安全生產事故，根據有關法律法規(guī)和國家、省、市文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府，負有安全生產監(jiān)督管理職責的市有關部門、直屬單位，市屬產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集團(平臺)。

第三條 全市推進城市安全發(fā)展工作考核在市委、市政府統一領導下，由市政府安全生產委員會(以下簡稱市安委會)負責組織實施，市安委會辦公室(市應急管理局)負責具體承辦。

第四條 推進城市安全發(fā)展工作考核堅持客觀公正、科學規(guī)范、公開透明、量化數據、注重實效的原則，堅持目標控制與基層基礎、綜合評估與過程跟蹤、正向激勵與警示約束相結合，突出工作重點，著力工作過程，注重工作成效。
 

第二章 考核內容

第五條 考核以推進城市安全發(fā)展，推動建設風險防控網格化、預警預測智能化、預案體系數字化、處置資源共享化、指揮調度可視化、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、考核評估數據化、信息交互融合化等八大平臺系統為目標，主要內容:

(一)建立風險防控目標。建立健全安全發(fā)展城市目標體系，加強重點行業(yè)領域安全生產風險隱患防控，實現“雙降雙控一杜絕”目標，即:生產安全事故總量和死亡人數雙下降，各類事故死亡人數和較大以上事故雙控制，杜絕重特大事故，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

(二)健全安全責任體系。建立完善與安全發(fā)展城市相適應的安全生產(應急管理)監(jiān)管體制，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，明確各級黨政領導以及各類崗位人員職責和責任清單，落實黨委政府安全生產(應急管理)領導責任、屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任，督促各類生產經營單位建立和落實全員安全生產責任制度。建立健全安全生產(應急管理)約談、巡查、通報、考核等責任約束機制，嚴格責任制考核獎懲，嚴格“一票否決”。

(三)建立網格工作機制。依托“網格化社會治理”體系，建設安全生產(應急管理)“一體化信息平臺”，形成社區(qū)綜合網格員、鎮(zhèn)街專業(yè)安監(jiān)員(消防特勤)、企業(yè)安全員齊抓共管的城市安全社會治理網格化工作新機制，夯實安全發(fā)展基礎，助力南京網格化社會治理品牌打造。

(四)加強安全源頭治理。堅持關口前移，嚴把安全準入門檻。合理規(guī)劃城市生活、生產、貿易、倉儲等功能區(qū)空間布局，健全建設項目安全評估論證準入機制。全面推進落實城市高層建筑、管線管廊、軌道交通、燃氣工程等技術標準中的安全和應急設施標準要求，強化基礎設施安全管理。加強源頭管理，深化重點行業(yè)領域安全生產專項整治，持續(xù)推進高危行業(yè)企業(yè)整頓關閉行動，加快重點產業(yè)改造升級，全面提高重點行業(yè)本質安全水平。

(五)健全安全防控機制。建立健全城市安全風險辨識評估制度，全面辨識評估城市安全風險，編制城市安全風險清單，全面落實風險管控責任措施。建設隱患排查治理、重大危險源辨識動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控信息化平臺，推進隱患排查治理深入開展。強化極端氣象災害風險評估和預警，積極防范自然因素引發(fā)城市災害。推進企業(yè)安全生產標準化建設，夯實重點企業(yè)安全管理基礎。扎實開展日常檢查、專項督查和重點巡查，加強重點時段、重要節(jié)假日安全監(jiān)管。

(六)提升監(jiān)管執(zhí)法效能。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴，加強安全生產(應急管理)法治建設，嚴格執(zhí)行安全生產(應急管理)法律法規(guī)，建立完善安全生產(應急管理)法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范體系。加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其所屬行業(yè)領域、所屬單位建立或明確安全監(jiān)管機構和人員，區(qū)(開發(fā)園區(qū))、鎮(zhèn)街及其所屬園區(qū)設立或明確安全監(jiān)管機構，充實基層安全生產執(zhí)法力量，加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設。創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化事前執(zhí)法，建立安全生產領域綜合執(zhí)法機制，深入“打非治違”，提高安全生產行政執(zhí)法效能。建立健全安全生產誠信體系，依法依規(guī)查處并曝光各類嚴重違法行為和生產安全事故。嚴格落實事故信息直報制度，一般事故和有影響的事故處理、重大隱患掛牌督辦制度。推廣安全生產責任保險。發(fā)揮專家和第三方在安全生產(應急管理)中的作用。

(七)加強安全保障能力。加大安全生產(應急管理)投入，全面落實安全生產(應急管理)專項經費和監(jiān)管執(zhí)法裝備。加大科技支撐力度，提高安全生產(應急管理)智能化、自動化、信息化水平。加強安全教育培訓、警示教育和安全文化建設。大力實施生命安全防護工程，筑牢安全生產保障基礎。

(八)提升應急救援能力。健全安全生產應急救援管理體系，大力推動以應急預案數字化、指揮調度可視化、應急資源共享化等為載體的應急管理信息化深度融合平臺建設，建立聯動互通的城市安全應急救援指揮平臺，加強預測預警、信息共享和協同聯動。完善事故災難、自然災害應急救援預案，建立政府預案與部門預案、企業(yè)預案、社區(qū)預案銜接的制度。強化應急救援預案演練，切實提升應急救援處置能力。建立健全應急救援聯動機制，強化應急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施的聯動配合。充分調動社會資源，集聚各方力量，加強應急救援裝備、隊伍建設和應急物資儲備，全面提升事故災難、自然災害應急救援能力。

第六條 市委、市政府及市安委會部署的其他安全生產及應急管理重點工作。

市安委辦每年根據黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府部署的安全生產重點工作和任務，以及市政府與各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會、有關部門和單位下達的年度安全生產目標管理任務書制定年度安全生產應急管理工作考核細則和具體評分標準，經市安委會審定后印發(fā)施行。
 

第三章 評分標準

第七條 推進城市安全發(fā)展工作考核實行百分制評分，依據考核細則，根據年度目標任務完成情況，采取平時考核(占比60%)與年終考核(占比40%)相結合，逐項扣分的方式予以評定，單項分值扣完為止。

第八條 江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府、市有關部門和單位當年安全生產(應急管理)工作獲得省級以上表揚表彰的;獲得市委、市政府和市安委會表彰表揚的;安全生產(應急管理)工作經驗和具體做法被樹為先進典型并在省內外或全市跨領(區(qū))域推廣的;在加強法制體制機制制度建設，創(chuàng)新安全生產(應急管理)工作思路和方式方法等方面取得顯著成效的，經市安委辦認定給予適當加分。

第九條 年度綜合考評結果分為4個等級(以上包括本數，以下不包括本數):

得分90分以上為優(yōu)秀;

得分80分以上90分以下為良好;

得分70分以上80分以下為合格;

得分70分以下為不合格。

第十條 嚴格安全生產“一票否決”。對當年發(fā)生重大以上生產安全責任事故的單位，實施“一票否決”，按不合格等級評定;對當年發(fā)生較大生產安全責任事故或責任范圍內發(fā)生瞞報、謊報生產安全事故的單位，不得評定優(yōu)秀等級;對當年發(fā)生嚴重不良影響的一般生產安全責任事故、被提級調查、被安全生產約談的單位，予以加重扣分。
 

第四章 考核方法和程序

第十一條 每年年初，市政府向江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府、市有關部門和單位下達年度推進城市安全發(fā)展目標管理任務書，細化明確各項年度目標及重點工作任務。江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府、市有關部門和單位應當按照各自管理權限和職責分工層層細化分解目標管理責任，簽訂相應的責任書、任務書。

第十二條 建立考核小組活動制度。為加強日?？己伺c工作交流，市安委會按照行業(yè)類別，將市屬考核單位劃分成若干個考核小組。每個小組每年選出一個組長單位，負責小組日?；顒拥慕M織、協調、溝通、聯絡等相關工作，及時傳達貫徹落實市委、市政府、市安委會的決策、決議、重大活動和日?？己说仁乱??？己诵〗M交流活動原則上每季度不少于一次，活動情況及時報市安委辦。

第十三條 市安委辦建立年度推進城市安全發(fā)展工作考核數據化信息平臺，對年度考核工作進行全程跟蹤問效。考核采取月度考核、季度匯總與年度綜合考評相結合，日常檢查、督查巡查與定期通報相結合的方式，將重點工作推進進度、基礎工作落實成效、日常工作信息反饋、督查巡查發(fā)現問題和隱患整改落實情況作為年度綜合考評的重要內容。

月度考核。依托數據化信息考核平臺，以事故控制、行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、重點工作推進、信息報送等月度量化統計數據為主要依據，確定考核單位月度考核得分情況。市安委辦根據月度統計情況實行每季度一匯總一通報。

半年考核。每年7月5日前，江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府、市有關部門和單位對上半年工作目標落實情況進行自查，并將自查報告報送市安委辦。市安委辦適時抽查各考核單位落實城市安全發(fā)展工作目標任務的進展情況，于7月30日前通報半年考核情況。

年終考評。采取自查自評、考核小組推薦與各區(qū)重點考核相結合的方式。每年12月底，各考核單位總結全年推進城市安全發(fā)展工作目標落實情況，形成自查自評報告報送市安委辦?？己诵〗M成員單位年度目標任務完成情況的評定由各考核小組統籌考評推薦，市安委辦進行復核。組長單位的考核及等次評定由市安委辦綜合各組長單位安全生產工作完成情況和小組交流活動開展情況統一審定。次年1月，市安委辦組成綜合考核組，采取聽取匯報、查閱資料、明查暗訪、隨機抽查等方法，對江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府、市有關部門和單位安全發(fā)展工作目標完成情況進行考核評比。

市安委辦依據平時考核結果，結合綜合考核組及各考核小組考評結果，提出考核最終評定意見，經市安委會全體會議審定后，報送市委、市政府，并通報江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府、市有關部門和單位。
 

第五章 考核結果應用

第十四條 考核結果應用于市委、市政府對區(qū)高質量發(fā)展、對部門績效等各類綜合考核體系。市安委辦對照綜合考核體系推進城市安全發(fā)展相關分值，結合各單位年度考核得分情況，將考核結果換算抄送相關綜合考核牽頭部門和單位。同時抄送本級黨委組織、宣傳、政法等有關部門，并采取適當方式公布。

第十五條 對考核結果不合格的單位，由市安委會予以通報、約談、責令限期整改。不合格單位應在考核結果通報后10日內，制定整改措施書面報市安委會，由市安委辦負責協調相關行業(yè)領域主管部門督促整改落實。考核結果為不合格的單位，按照有關規(guī)定，不得享受年度考核獎勵，其黨政主要負責人、分管負責人當年考核不得評為優(yōu)秀等次，不得被表彰獎勵。

第十六條 對考核取得優(yōu)秀等次的單位，本年度內在推動城市安全發(fā)展、安全生產預防機制建設、重大災害治理、隱患排查治理、參加應急救援和搶險救災等年度重點或專項工作中敢于擔當作為，做出顯著成績和突出貢獻的個人，給予通報表彰、記功嘉獎和相應物質獎勵。具體標準條件和程序由市人社局會同市委組織部、市財政局、市國資委、市應急管理局等部門制定實施。

第十七條 對在考核中弄虛作假、瞞報謊報的單位，視情節(jié)嚴重予以責令整改、通報批評、降低考核等次、取消優(yōu)秀等次評定資格，造成不良影響的依法依規(guī)追究有關人員責任。
 

第六章 附 則

第十八條 江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府、市有關部門和單位應結合實際，制定和實施安全生產考核辦法。

第十九條 本辦法由市安委辦負責解釋，自發(fā)布之日起施行。

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