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《成都市〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉實施辦法》
成都市人民政府令第201號
《成都市〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉實施辦法》已經(jīng)2019年3月26日市政府第39次常務會討論通過，現(xiàn)予公布，自2019年5月9日起施行。
市長
2019年4月8日
成都市《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》實施辦法
第一章總則
第一條（目的依據(jù)）
為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《四川省〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。
第二條（術語含義）
本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
根據(jù)國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、控制和應急處置。
第四條（工作原則）
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理、依法開展、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。
第五條（工作職責）
市和區(qū)（市）縣人民政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）應當成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置工作。市指揮部由指揮長、副指揮長和相關成員單位組成。指揮長由市人民政府分管領導擔任，市指揮部辦公室設在市衛(wèi)生健康行政部門。
市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門應當設立衛(wèi)生應急辦公室，具體承擔指揮部辦公室的日常工作。
市和區(qū)（市）縣人民政府有關部門在各自的職責范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的有關工作。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和街道辦事處在指揮部的領導下負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制和應急處置工作，村民委員會、居民委員會應當服從配合。
第六條（應急儲備）
市和區(qū)（市）縣人民政府應當健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急儲備制度，督促發(fā)改、財政、衛(wèi)健、應急管理、人社、民政等部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急的有關物資、設備、設施、技術與人才資源儲備。
第七條（宣傳教育）
市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門對公眾開展經(jīng)常性健康教育和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急核心知識的宣傳和教育，增強市民公共衛(wèi)生安全意識和防范能力。
第八條（人員保護）
衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)、公安、交通、城管等部門和有關單位應當為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置人員購買人身意外傷害保險，并提供必要的防護裝備和預防措施；應當為關系到城市正常運轉(zhuǎn)、可能受突發(fā)公共衛(wèi)生事件波及、重要部門重要崗位的工作人員提供衛(wèi)生防護、疫苗接種、預防性用藥等必要的預防措施。
第九條（救治保證）
市和區(qū)（市）縣人民政府應當健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助制度，保證因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病、致殘的人員得到及時、有效的救治。
第十條（人員待遇）
對參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急培訓、演練和處置的工作人員，所在單位應當保障其原崗位待遇不變；對超出正常工作時間的，所在單位應當按照有關規(guī)定給予報酬；對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的工作人員，所在單位應當給予相應的補助和撫恤。
第十一條（關懷幫助）
任何單位和個人不得以任何理由刁難、歧視突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作人員、傷病員及上述人員的家屬。對其存在的現(xiàn)實困難，區(qū)（市）縣人民政府、有關部門和單位應當給予必要幫助。
第十二條（表揚獎勵）
市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置作出貢獻的人員，給予表揚和獎勵。
第二章預防與應急準備
第十三條（預案管理）
市和區(qū)（市）縣人民政府應當根據(jù)上級人民政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，制定本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。
市和區(qū)（市）縣有關部門應當根據(jù)同級人民政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，編制本部門、本系統(tǒng)的應急預案，報同級人民政府備案。
下列單位應當制定應急預案：
（一）機場、車站等交通樞紐運營單位；
（二）賓館、飯店、商場、醫(yī)院、學校等人群聚集的場所；
（三）食品、藥品等涉及健康相關產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工單位；
（四）化學物品等有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)、加工、銷售、儲運、使用單位；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需要制定應急預案的其他單位。
應急預案應當根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的變化和實施情況，及時進行修訂、補充。
第十四條（體系建設）
市和區(qū)（市）縣人民政府應當健全和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制體系，加強疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、醫(yī)療救治網(wǎng)絡和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及社區(qū)預防保健網(wǎng)絡的建設，配備相應的藥物、技術、設備和人員，積極發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，提高應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
第十五條（場所建設）
市人民政府應當加強傳染病、中毒、核與輻射應急救治基地醫(yī)院和口岸疫情留驗站的建設。區(qū)（市）縣人民政府應當在本行政區(qū)域內(nèi)指定至少1家縣級醫(yī)療機構(gòu)建設傳染病病區(qū)或者感染性疾病科，承擔患者醫(yī)學觀察及隔離治療任務。
市和區(qū)（市）縣人民政府應當預先規(guī)劃確定或儲備與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置需要相適應的傳染病密切接觸者集中醫(yī)學觀察和隔離場所，確保緊急狀態(tài)下能立即投入使用。
第十六條（監(jiān)測預警）
市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門應當建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)，指定疾病預防控制機構(gòu)負責開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測，確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行。
第十七條（隊伍建設）
市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門應當建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專家?guī)旌腿瞬艃鋷?，定期對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應急處置人員開展知識技能培訓，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行應急演練。
第十八條（定點救治）
市傳染病醫(yī)院和承擔傳染病防治任務的醫(yī)療機構(gòu)應當按照國家要求設置并規(guī)范運轉(zhuǎn)傳染病門診和專用病區(qū)，嚴格落實防護措施，防止醫(yī)源性感染和醫(yī)院內(nèi)感染發(fā)生。
第三章報告與信息通報
第十九條（報告主體）
發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，以下單位為責任報告單位：
（一）市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門；
（二）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；
（三）主管海關；
（四）鐵路疾病預防控制機構(gòu)；
（五）動物疫病預防控制機構(gòu)；
（六）市和區(qū)（市）縣市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、水務、教育部門和機構(gòu)；
（七）區(qū)（市）縣人民政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和街道辦事處等；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他單位。
責任報告人為執(zhí)行職務的責任報告單位工作人員。
第二十條（報告要求）
發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，責任報告單位和責任人應當在2小時內(nèi)向所在地的區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門報告。區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門接報后應當在2小時內(nèi)向同級人民政府和市衛(wèi)生健康行政部門報告，并及時報告事件進程情況。區(qū)（市）縣人民政府應當在接報后2小時內(nèi)向市人民政府報告。市衛(wèi)生健康行政部門接到較大及以上級別事件報告后，應當在2小時內(nèi)向市人民政府和省級衛(wèi)生健康行政部門報告。
任何單位和個人不得或者授意他人對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行隱瞞、緩報、謊報。
第二十一條（信息通報）
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門應當依據(jù)事件情況，及時向毗鄰、可能或已經(jīng)波及的區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門、本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通報。
市衛(wèi)生健康行政部門應當根據(jù)事件情況，及時向市人民政府有關部門、成都海關、鐵路疾病預防控制機構(gòu)；以及可能波及的其它市（州）衛(wèi)生健康行政部門、區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門和本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通報。
市和區(qū)（市）縣人民政府有關部門發(fā)現(xiàn)涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件線索時，應當及時向同級衛(wèi)生健康行政部門通報。
第二十二條（事件舉報）
市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門應當向社會公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件舉報電話，并實行24小時值班制。
任何單位和個人有權向人民政府及有關部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患；有權向上級人民政府及有關部門舉報其下級人民政府及有關部門不履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置職責或者不按照規(guī)定履行職責情況。
對舉報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的單位和個人，經(jīng)查實后，市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當予以表揚獎勵。
第二十三條（信息發(fā)布與宣傳）
按照分級響應的規(guī)定，市和區(qū)（市）縣指揮部應當及時發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關事態(tài)發(fā)展和應急處置信息。未經(jīng)授權，任何單位和個人不能擅自發(fā)布相關信息。
新聞單位應當及時、準確地報道有關信息，不得發(fā)布內(nèi)容不實的虛假信息。有關單位和個人應當予以配合，不信謠不傳謠；對捏造事實造謠的行為有權舉報、制止。
第四章應急處置
第二十四條（調(diào)查處置）
接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門應當立即組織調(diào)查核實，并立即采取應急措施，做好先期處置防止事態(tài)進一步擴大。依據(jù)調(diào)查核實結(jié)果，依法及時組織開展綜合評估，并向本級人民政府提出是否啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的建議。
第二十五條（應急措施）
應急響應啟動后，指揮部應當立即下達緊急指令和依法采取緊急控制措施：
（一）指揮有關部門立即到達規(guī)定崗位，執(zhí)行緊急控制措施的有關任務；
（二）調(diào)動本行政區(qū)域內(nèi)的相關機構(gòu)開展調(diào)查處置和緊急醫(yī)學救援工作，調(diào)配本行政區(qū)域內(nèi)的應急物資和設備；
（三）對傳染病疫情重點區(qū)域或者疫區(qū)依法實行封鎖；對被病原體污染的場所、物品、交通工具等實行強制消毒；對疑似病人和病人的密切接觸者依法實行強制隔離和檢疫；
（四）根據(jù)疫情流行狀況依法采取對流動人口進行查驗或限制流動的措施；
（五）根據(jù)需要對食物和水源采取控制措施；
（六）在重大污染或其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，發(fā)布緊急預警指令，為發(fā)生地的居民提供疏散撤離路線、安全通道指引或者就地采取自我防護等有關救援服務；
（七）對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作進行督查和指導。
第二十六條（現(xiàn)場處置）
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，指揮部應當迅速組織應急處置隊伍開展醫(yī)療救治、流行病學調(diào)查、采樣監(jiān)測、交通管制、治安管理、物資運輸、傷病員轉(zhuǎn)運等其他現(xiàn)場應急處置工作。
指揮部指定的專業(yè)技術機構(gòu)，有權進入現(xiàn)場進行調(diào)查、采樣、技術分析和檢驗，任何單位和個人不得以任何理由拒絕。需要接受隔離治療或醫(yī)學觀察的傳染病病人、疑似病人和密切接觸者，在專業(yè)技術機構(gòu)對其采取醫(yī)學措施時應當予以配合；拒絕配合的，由公安機關協(xié)助依法強制執(zhí)行。
第二十七條（后勤保障）
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當保證應急處置所需醫(yī)療救護設備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應；交通、鐵路、民航部門應當優(yōu)先、及時、安全地運送參加應急處置的人員和所急需的物資。
有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應當服從指揮部對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置人員、物資、設備的統(tǒng)一調(diào)度。
第二十八條（不明原因疾病防控）
市指揮部對不明原因的疾病，應當組織有關的科學研究機構(gòu)進入突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場進行調(diào)查、采樣、技術分析和檢驗，集中力量開展科學研究工作，盡快查明原因。
第二十九條（醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職責）
市和區(qū)（市）縣疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應當按照職責承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急流行病學調(diào)查、監(jiān)測檢驗、現(xiàn)場衛(wèi)生處置、傳染病管理和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作。
醫(yī)療機構(gòu)實行首診醫(yī)生負責制，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病員提供現(xiàn)場救援與醫(yī)療救護；在接到指揮部調(diào)遣令后，應當迅速集結(jié)人員，在規(guī)定時間內(nèi)到達指定地點，認真履行職責；收治傳染病病人或疑似病人時，應當依法報告所在地的疾病預防控制機構(gòu)。疾病預防控制機構(gòu)應當立即開展調(diào)查，并根據(jù)需要，采取必要控制措施。
第三十條（輸入傳染病防控）
對出入傳染病流行區(qū)域的交通工具、司乘人員及物資，應當依照國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施衛(wèi)生檢疫。
涉及入境、出境的人員、交通工具、運輸設備以及可能傳播傳染病的行李、貨物、郵包等需要采取傳染病應急控制的，應當依據(jù)國境衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。
出入境口岸、交通工具上的傳染病病人及其密切接觸者，由交通工具?？奎c所在地的區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門和海關、公安、民航、鐵路、交通等部門配合，應當依照法律法規(guī)和規(guī)章采取控制。
第三十一條（秩序維護）
市和區(qū)（市）縣人民政府及有關部門應當做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間的社會穩(wěn)定工作，依法查處散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者，擾亂市場秩序和社會秩序的違法行為。
第五章法律責任
第三十二條（信息報告責任追究）
未依照本辦法的規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第四十五條的規(guī)定，依法予以處理。
第三十三條（應急準備責任追究）
未依照本辦法的規(guī)定完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需的設施、設備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應、運輸和儲備以及其他相關準備工作的，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第四十六條的規(guī)定，依法予以處理。
第三十四條（政府部門履職追究）
突發(fā)事件發(fā)生后，市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關部門對上級人民政府有關部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第四十七條的規(guī)定，依法予以處理。
市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康行政部門和其他有關部門在突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第四十八條的規(guī)定，依法予以處理。
市和區(qū)（市）縣人民政府有關部門拒不履行應急處理職責的，依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第四十九條的規(guī)定，依法予以處理。
第三十五條（醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)責任追究）
未依據(jù)本辦法的規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報；不履行首診負責制，拒絕接診病人的；未履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測職責；拒不服從指揮部調(diào)度的，依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第五十條的規(guī)定，依法予以處理。
第三十六條（有關單位和個人責任追究）
未依據(jù)本辦法的規(guī)定在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中，有關單位和個人未履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報；阻礙、干擾應急處置工作人員執(zhí)行任務的；拒絕應急處置機構(gòu)進入突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣、技術分析和檢驗的，依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第五十一條的規(guī)定，依法予以處理。
第三十七條（擾亂秩序責任追究）
未依據(jù)本辦法的規(guī)定在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，散布謠言、發(fā)布虛假廣告、制假售假、哄抬物價、擾亂社會秩序、市場秩序的，依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第五十二條的規(guī)定，依法予以處理。
第三十八條（民事責任追究）
造成食品安全、職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任單位和個人應當依法承擔民事賠償責任。
第六章附則
第三十九條（施行日期）
本辦法自2019年5月9日起施行。2004年9月1日施行的《成都市〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉實施辦法》（市政府令第109號）同時廢止。
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