廈府〔2017〕327號《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運(yùn)行規(guī)則的通知》

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《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運(yùn)行規(guī)則的通知》

廈府〔2017〕327號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

《廈門市多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運(yùn)行規(guī)則》已經(jīng)第15次市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府

2017年9月14日

廈門市多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運(yùn)行規(guī)則

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運(yùn)行，完善空間規(guī)劃體系“一張藍(lán)圖”運(yùn)用，提高建設(shè)項(xiàng)目前期策劃生成工作效率，根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》、《廈門市建設(shè)項(xiàng)目生成管理辦法》等規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺（以下簡稱協(xié)同平臺）是以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等涉及空間的各類規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)及規(guī)劃信息共享共用，支持各部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理的工作平臺。

第三條協(xié)同平臺的運(yùn)行遵循“便捷、高效、規(guī)范、透明、共享”原則。

第四條本規(guī)則適用于全市空間規(guī)劃體系“一張藍(lán)圖”的協(xié)同管理，全市新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目業(yè)務(wù)協(xié)同和策劃生成，以及市多規(guī)辦各成員單位根據(jù)多規(guī)合一相關(guān)業(yè)務(wù)需要開展的部門意見征集。

需上報國家、省審批，特殊重大項(xiàng)目或涉及軍事、保密的建設(shè)項(xiàng)目，不適用本規(guī)則，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條需提交市一級議事會議（市土管辦、土管會、規(guī)委辦、規(guī)委會等）研究、納入財政投融資的項(xiàng)目，原則上均應(yīng)納入?yún)f(xié)同平臺進(jìn)行項(xiàng)目策劃。

各部門在協(xié)同平臺上傳的意見應(yīng)為本部門的正式意見，作為后續(xù)項(xiàng)目審批的依據(jù)，各部門后續(xù)審批意見原則上不得與先前策劃時在協(xié)同平臺上提出的意見相抵觸。

各部門應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)反饋明確意見，逾期未反饋的視為無意見，辦理流程到期自動收回。

第六條市多規(guī)合一工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市多規(guī)辦）負(fù)責(zé)協(xié)同平臺的建設(shè)維護(hù)、運(yùn)行管理、協(xié)調(diào)監(jiān)督，負(fù)責(zé)空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制的有關(guān)協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)組織開展涉及空間的規(guī)劃審查、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同制度的制定、協(xié)調(diào)、管理及督辦，負(fù)責(zé)對區(qū)多規(guī)合一工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

各區(qū)應(yīng)相應(yīng)成立多規(guī)合一工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)本區(qū)多規(guī)合一工作和項(xiàng)目相關(guān)的協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督工作，制定本區(qū)多規(guī)辦工作流程。

第七條市規(guī)劃委負(fù)責(zé)協(xié)同平臺日常運(yùn)行的監(jiān)管、維護(hù)及統(tǒng)計分析。

市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市國土房產(chǎn)局分別牽頭負(fù)責(zé)劃撥用地、工業(yè)用地、經(jīng)營性用地、涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收的儲備用地項(xiàng)目在協(xié)同平臺上的統(tǒng)籌運(yùn)行。

除以上四類項(xiàng)目以外，未明確牽頭部門的計劃外新增項(xiàng)目按照首辦負(fù)責(zé)制原則，誰發(fā)起、誰牽頭、誰落實(shí)。

第八條參與協(xié)同平臺工作的各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本運(yùn)行規(guī)則同步制定工作實(shí)施細(xì)則和內(nèi)部運(yùn)行制度，明確策劃生成工作的責(zé)任處室及人員，明確賬號管理權(quán)限、信息接收、審核研究、意見推送等工作的實(shí)施流程及細(xì)則，明確各個內(nèi)部環(huán)節(jié)的時限，明確涉及人員工作職責(zé)，形成規(guī)范化操作流程，第一時間響應(yīng)協(xié)同平臺工作任務(wù)，及時推送單位意見，提升平臺運(yùn)行的規(guī)范化、權(quán)威性及運(yùn)行效率。

第九條協(xié)同平臺與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理平臺通過系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)信息交換。協(xié)同平臺上各部門最終確定的業(yè)務(wù)意見和審查意見，作為項(xiàng)目策劃信息，由協(xié)同平臺推送到市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)。

各部門統(tǒng)一向市多規(guī)辦申請開通和注銷單位用戶賬號，用于在協(xié)同平臺處理待辦事項(xiàng)和上傳項(xiàng)目辦理意見及相關(guān)資料。

對市、區(qū)國企業(yè)主（代建）單位開放協(xié)同平臺接口和賬號，在協(xié)同平臺增設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤模塊，由業(yè)主（代建）單位負(fù)責(zé)按期填報前期工作進(jìn)展情況，提出需要協(xié)調(diào)解決的問題。

第十條市規(guī)劃委負(fù)責(zé)保障協(xié)同平臺的信息安全，接入?yún)f(xié)同平臺的部門負(fù)責(zé)保障各自系統(tǒng)產(chǎn)生和推送數(shù)據(jù)的信息安全工作并嚴(yán)守工作秘密，任何涉密信息不得進(jìn)入?yún)f(xié)同平臺流轉(zhuǎn)。

第二章“一張圖”信息保障及更新操作規(guī)程

第十一條“一張圖”是在同一空間基準(zhǔn)上統(tǒng)籌各部門空間規(guī)劃，通過信息化手段，劃定規(guī)劃控制線，整合所有專項(xiàng)規(guī)劃，消除規(guī)劃差異矛盾，形成全市各類規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

第十二條市多規(guī)辦負(fù)責(zé)空間戰(zhàn)略規(guī)劃的組織編制工作。市規(guī)劃委負(fù)責(zé)空間戰(zhàn)略規(guī)劃的具體編制，市、區(qū)“一張圖”的編制、深化、維護(hù)、動態(tài)更新工作，涉及空間的規(guī)劃的具體審查；各行業(yè)主管部門應(yīng)按照市多規(guī)辦提出的年度編制計劃要求，以全市空間戰(zhàn)略為依據(jù)，以多規(guī)合一“一張圖”為工作底圖，組織開展本行業(yè)的空間規(guī)劃編制工作。

第十三條各行業(yè)主管部門涉及空間的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市多規(guī)辦組織審查。按照規(guī)定須報國家、省有關(guān)部門的，經(jīng)審查通過后方可上報。

涉及空間的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自審查通過或者依法上報審批通過之日起三十日內(nèi)，由組織編制部門報送市多規(guī)辦，納入多規(guī)合一平臺。

第十四條各行業(yè)主管部門在規(guī)劃實(shí)施過程中，如需對原有專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)征求市多規(guī)辦及相關(guān)部門意見，按程序調(diào)整后，將規(guī)劃成果報市多規(guī)辦，納入多規(guī)合一平臺進(jìn)行動態(tài)更新。

各部門在使用規(guī)劃成果時，若發(fā)現(xiàn)涉及空間的專項(xiàng)規(guī)劃存在矛盾，應(yīng)及時上報市多規(guī)辦協(xié)調(diào)。

第十五條市規(guī)委辦負(fù)責(zé)形成可實(shí)際運(yùn)用于規(guī)劃編制、項(xiàng)目策劃、部門審批的“一張圖”，根據(jù)項(xiàng)目意向選址或預(yù)選址可以快速核對甄別各主要規(guī)劃的差異點(diǎn)，為項(xiàng)目決策提供準(zhǔn)確的規(guī)劃信息。

第三章項(xiàng)目空間實(shí)施規(guī)劃和儲備管理

第十六條項(xiàng)目空間實(shí)施規(guī)劃和儲備是項(xiàng)目生成的空間指引和項(xiàng)目啟動的工作基礎(chǔ)。

項(xiàng)目空間實(shí)施規(guī)劃和儲備管理工作包括制定近期建設(shè)規(guī)劃（規(guī)劃期與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃一致）、年度項(xiàng)目空間實(shí)施規(guī)劃和建立近期建設(shè)規(guī)劃儲備庫、年度項(xiàng)目空間實(shí)施規(guī)劃儲備庫。

儲備庫按照供地方式，實(shí)行劃撥用地項(xiàng)目、經(jīng)營性用地項(xiàng)目、工業(yè)用地項(xiàng)目和儲備用地項(xiàng)目分類管理。納入年度項(xiàng)目空間實(shí)施規(guī)劃儲備庫的項(xiàng)目優(yōu)先予以啟動策劃生成。

第十七條項(xiàng)目空間實(shí)施規(guī)劃和儲備管理由市多規(guī)辦牽頭負(fù)責(zé)。各行業(yè)主管部門、片區(qū)指揮部、區(qū)政府、管委會均可發(fā)起項(xiàng)目納入近期建設(shè)規(guī)劃儲備庫。

各部門發(fā)起項(xiàng)目時，應(yīng)提出項(xiàng)目意向建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及規(guī)劃、意向選址、初估投資、項(xiàng)目性質(zhì)（劃撥用地、經(jīng)營性用地、工業(yè)用地、儲備用地）等初步指標(biāo)。

第十八條近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對接城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃等規(guī)劃目標(biāo)要求，統(tǒng)籌五年期間廈門市城市空間發(fā)展和土地資源利用，確定重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)布局及安排。年度項(xiàng)目空間實(shí)施規(guī)劃需明晰年度城市發(fā)展方向、目標(biāo)指標(biāo)、用地儲備指引，明確年度發(fā)展的重點(diǎn)片區(qū)、全市統(tǒng)籌的重大建設(shè)項(xiàng)目，以年度目標(biāo)指標(biāo)為導(dǎo)向，以補(bǔ)城市功能短板、優(yōu)化城市用地布局、推動城市集聚配套為重點(diǎn)，策劃提出符合空間實(shí)施規(guī)劃的具體項(xiàng)目，并初步落實(shí)用地情況。

項(xiàng)目用地情況初步落實(shí)包括是否符合城市總體規(guī)劃、是否需要控規(guī)調(diào)整、是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用，是否符合征拆工作進(jìn)展，是否符合其他專項(xiàng)規(guī)劃。

第十九條由市多規(guī)辦牽頭，各行業(yè)主管部門、片區(qū)指揮部、區(qū)政府、管委會協(xié)同，在當(dāng)年度組織開展下一年度項(xiàng)目空間實(shí)施規(guī)劃的編制工作。

1-3月，制定征求意見稿。市多規(guī)辦牽頭起草，并通過協(xié)同平臺向各行業(yè)主管部門、片區(qū)指揮部、區(qū)政府、管委會等征集片區(qū)或行業(yè)下一年度規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)方向、目標(biāo)指標(biāo)等意見內(nèi)容，匯總整合后形成年度項(xiàng)目空間實(shí)施規(guī)劃征求意見稿。

4-6月，制訂草案。市多規(guī)辦牽頭、各部門協(xié)同，根據(jù)征求意見稿中的目標(biāo)指標(biāo)要求，策劃提出具體項(xiàng)目并初步落實(shí)用地情況，規(guī)劃部門通過協(xié)同平臺就項(xiàng)目必要性及用地情況征求相關(guān)部門意見。

7-9月，確認(rèn)草案。市多規(guī)辦完成草案后，經(jīng)協(xié)同平臺向各部門征求最終意見，各部門正式確認(rèn)后報市規(guī)委會審查并以市政府名義下發(fā)。年度實(shí)施規(guī)劃中的項(xiàng)目由市規(guī)劃委納入年度項(xiàng)目空間實(shí)施規(guī)劃儲備庫。

各部門根據(jù)職責(zé)對經(jīng)市規(guī)委會審查并以市政府名義下發(fā)的年度項(xiàng)目空間實(shí)施規(guī)劃儲備庫的項(xiàng)目開展調(diào)規(guī)、土地收儲、農(nóng)轉(zhuǎn)用、征地拆遷等相關(guān)工作。

第二十條年度項(xiàng)目空間實(shí)施規(guī)劃儲備庫實(shí)行滾動更新管理。各行業(yè)主管部門、片區(qū)指揮部、區(qū)政府、管委會可根據(jù)建設(shè)需要，滾動提出需納入年度項(xiàng)目空間實(shí)施規(guī)劃和儲備庫的項(xiàng)目，通過協(xié)同平臺推送至市規(guī)劃委。市規(guī)劃委統(tǒng)籌相關(guān)部門落實(shí)項(xiàng)目必要性及初步用地情況，經(jīng)市多規(guī)辦批準(zhǔn)后納入。已經(jīng)下達(dá)前期工作計劃或列入出讓計劃的項(xiàng)目，調(diào)整出儲備庫。

第二十一條項(xiàng)目啟動后，在協(xié)調(diào)過程中不具備生成條件的（包括未通過空間協(xié)調(diào)、未通過可行性研究協(xié)調(diào)），由項(xiàng)目發(fā)起部門返回儲備庫，標(biāo)注返庫項(xiàng)目、返庫原因、責(zé)任部門（負(fù)責(zé)解決涉及問題的部門）等。

責(zé)任部門每周跟蹤返庫項(xiàng)目進(jìn)展，待相應(yīng)建設(shè)條件滿足后，再次推送給發(fā)改部門（經(jīng)營性用地推送國土部門，工業(yè)用地推送經(jīng)信部門）啟動項(xiàng)目，繼續(xù)進(jìn)行未完成的流程。已通過空間協(xié)調(diào)的返庫項(xiàng)目重新啟動時無需再進(jìn)行空間協(xié)調(diào)。

第二十二條納入儲備庫的項(xiàng)目，需按照項(xiàng)目專業(yè)類型、項(xiàng)目屬性明確責(zé)任部門、責(zé)任屬地政府，由責(zé)任部門、屬地政府負(fù)責(zé)跟蹤管理。

責(zé)任部門應(yīng)主動跟蹤儲備庫推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，每月形成情況報告市、區(qū)多規(guī)辦，市、區(qū)多規(guī)辦根據(jù)情況適時召開會議協(xié)調(diào)。

第四章劃撥用地項(xiàng)目策劃生成規(guī)程

第二十三條劃撥用地項(xiàng)目包括市級財政投融資項(xiàng)目、區(qū)級財政投融資項(xiàng)目、片區(qū)指揮部項(xiàng)目以及其他企業(yè)投資但符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目。

第二十四條行業(yè)主管部門、片區(qū)指揮部、管委會牽頭，對擬啟動項(xiàng)目開展初步研究，提出初步方案，形成啟動項(xiàng)目策劃的書面文件并附上項(xiàng)目啟動計劃，經(jīng)市發(fā)改委提交協(xié)同平臺。

項(xiàng)目啟動計劃，應(yīng)明確：項(xiàng)目選址意向（含所有界址點(diǎn)坐標(biāo)）、初步建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)方案、初估投資等指標(biāo)（相當(dāng)于預(yù)可行性研究深度）、業(yè)主（代建）單位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話。

第二十五條市規(guī)劃委接收到市發(fā)改委推送的項(xiàng)目啟動信息后，應(yīng)于5個工作日內(nèi)（未納入年度項(xiàng)目空間實(shí)施規(guī)劃儲備庫的項(xiàng)目可延長至10個工作日）核對項(xiàng)目建設(shè)條件并完成規(guī)劃預(yù)選址（含邊界圖），并根據(jù)項(xiàng)目具體情況和需要，推送至國土、環(huán)保、海洋、市政園林、水利、經(jīng)信等部門和各區(qū)政府，核實(shí)用地空間等建設(shè)條件。

各區(qū)、各部門應(yīng)在收到推送信息后5個工作日內(nèi)（未納入年度項(xiàng)目空間實(shí)施規(guī)劃儲備庫的項(xiàng)目可延長至10個工作日），通過協(xié)同平臺反饋核實(shí)意見，逾期未反饋的視為對項(xiàng)目建設(shè)無異議，在審批過程中不得再提出本部門的行業(yè)規(guī)劃及建設(shè)條件方面的審批意見。

各部門反饋意見應(yīng)明確：項(xiàng)目建設(shè)條件與年度項(xiàng)目空間實(shí)施規(guī)劃的區(qū)別，是否會影響項(xiàng)目推進(jìn)；提出項(xiàng)目應(yīng)滿足的行業(yè)指標(biāo)或行業(yè)要求；涉及辦理規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)轉(zhuǎn)征、林轉(zhuǎn)用的，應(yīng)寫明規(guī)劃調(diào)整進(jìn)展并明確手續(xù)辦理的途徑、時間、聯(lián)系人。各區(qū)政府應(yīng)就土地房屋征收、歷史風(fēng)貌建筑、民風(fēng)民俗等方面反饋意見。

第二十六條市規(guī)劃委綜合各部門意見后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)反饋綜合意見，明確選址和建設(shè)條件核實(shí)意見，推送至市發(fā)改委。

若各區(qū)、各部門的核實(shí)意見存在分歧或否定性意見，由市規(guī)劃委牽頭進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見并調(diào)整符合項(xiàng)目建設(shè)條件的，由市規(guī)劃委按程序推送市發(fā)改委。未能通過協(xié)調(diào)的項(xiàng)目返回項(xiàng)目儲備庫。

第二十七條市發(fā)改委接收到市規(guī)劃委推送的建設(shè)條件核實(shí)信息后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)下達(dá)項(xiàng)目前期工作計劃，并提交協(xié)同平臺。至此，項(xiàng)目策劃生成工作的前期工作計劃階段辦結(jié)，項(xiàng)目進(jìn)入策劃生成工作的可行性研究階段。

市發(fā)改委正式下達(dá)前期工作計劃前，應(yīng)與市規(guī)劃委配合按國家投資在線審批監(jiān)管平臺要求對項(xiàng)目進(jìn)行賦碼，項(xiàng)目進(jìn)入審批階段后以此項(xiàng)目編碼進(jìn)行各項(xiàng)審批申報工作。原則上賦碼后的項(xiàng)目名稱不再更改。

暫不下達(dá)計劃的項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)在協(xié)同平臺上備注原因并將項(xiàng)目返回項(xiàng)目儲備庫。

前期工作計劃應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目責(zé)任部門、業(yè)主單位等內(nèi)容。

第二十八條前期工作計劃下達(dá)后，相關(guān)部門及業(yè)主單位應(yīng)立即啟動項(xiàng)目報建、勘察設(shè)計招投標(biāo)、可行性研究（或方案設(shè)計）及各專項(xiàng)報告編制等工作?？尚行匝芯浚ɑ蚍桨冈O(shè)計）編制時限不超過35個工作日（不含咨詢單位采購或設(shè)計單位招標(biāo)時間），涉及重大、特大項(xiàng)目的可適當(dāng)延長?？尚行匝芯浚ɑ蚍桨冈O(shè)計）編制過程中，項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，根據(jù)需要提請市發(fā)改委牽頭召開可行性研究方案編制協(xié)調(diào)會，溝通協(xié)調(diào)設(shè)計方案。

規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)需要，啟動規(guī)劃征求公眾意見工作。

項(xiàng)目屬地政府應(yīng)在可行性研究聯(lián)評聯(lián)審會議前，提前開展入戶調(diào)查，組織發(fā)改、規(guī)劃、國土、不動產(chǎn)登記等部門開展現(xiàn)場勘察、論證征收范圍，提出國有土地上征收意見并推送協(xié)同平臺。

國土部門應(yīng)在可行性研究聯(lián)評聯(lián)審會議前，出具土地勘測定界技術(shù)報告書并推送協(xié)同平臺。項(xiàng)目用地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或涉及壓覆礦產(chǎn)資源的，國土部門應(yīng)在協(xié)同平臺上說明，提醒業(yè)主單位及時開展相關(guān)論證工作。

第二十九條業(yè)主單位完成可行性研究報告（或方案設(shè)計）編制后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)將可行性研究報告（或方案設(shè)計）提交行業(yè)主管部門進(jìn)行行業(yè)初審。行業(yè)主管部門應(yīng)在收到可行性研究報告（或方案設(shè)計）5個工作日內(nèi)提出行業(yè)初審意見，在申請報告上簽署意見并蓋章。行業(yè)主管部門初審提出修改意見的，業(yè)主單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)修改完善并重新提交。

第三十條行業(yè)主管部門初審后，業(yè)主單位應(yīng)在2個工作日內(nèi)將可行性研究報告（或方案設(shè)計）和行業(yè)初審意見提交市發(fā)改委（委托市政府投資項(xiàng)目評審中心）進(jìn)行收件。

第三十一條項(xiàng)目收件后，由市發(fā)改委（委托市政府投資項(xiàng)目評審中心）將可行性研究報告（或方案設(shè)計）電子版通過協(xié)同平臺發(fā)送各有關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目屬地區(qū)政府提前研究，并在7個工作日（特殊復(fù)雜項(xiàng)目可適當(dāng)延長，最長不超過12個工作日）內(nèi)牽頭組織召開聯(lián)評聯(lián)審會議。聯(lián)評聯(lián)審結(jié)果作為項(xiàng)目決策和審批的依據(jù)。

參加聯(lián)評聯(lián)審的單位和專家由市發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目情況確定。對于市政府已經(jīng)研究明確建設(shè)方案或方案單一、規(guī)劃條件明確的項(xiàng)目，可采用簡易評審，不邀請專家參加。

第三十二條各相關(guān)單位應(yīng)按照會議通知要求參加聯(lián)評聯(lián)審會議，在會議召開前1個工作日通過協(xié)同平臺向發(fā)改部門反饋參會人員名單。無故不參會的，視為同意。

第三十三條各相關(guān)單位正式初審意見應(yīng)在聯(lián)評聯(lián)審會議上提交或在會議后2個工作日內(nèi)出具，并提交協(xié)同平臺，逾期未出具意見的，視為同意。市發(fā)改委在聯(lián)評聯(lián)審會議后3個工作日內(nèi)，綜合各單位意見出具聯(lián)評聯(lián)審會議紀(jì)要，提交協(xié)同平臺。

第三十四條業(yè)主單位根據(jù)聯(lián)評聯(lián)審會議意見及會議紀(jì)要，在聯(lián)評聯(lián)審會議召開后10個工作日內(nèi)（重大修改的可適當(dāng)延長，最長不超過15個工作日）完成可行性研究報告修訂工作，并提交市政府投資項(xiàng)目評審中心。

對可行性研究文本存在重大方案修改的，市發(fā)改委可根據(jù)需要，再次召開聯(lián)評聯(lián)審會議。

可行性研究文本未能通過評審的，市發(fā)改委給予退件辦結(jié)，業(yè)主單位需重新編制并按有關(guān)程序辦理。

第三十五條項(xiàng)目通過評審并完成修訂提交后，市政府投資項(xiàng)目評審中心在5個工作日內(nèi)（特殊復(fù)雜項(xiàng)目可延長至10個工作日），出具項(xiàng)目評審報告并推送協(xié)同平臺；市發(fā)改委在7個工作日內(nèi)按程序提請決策，決策后5個工作日內(nèi)下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)方案策劃意見函并提交協(xié)同平臺。

在市發(fā)改委按程序提請決策期間，市規(guī)劃委應(yīng)根據(jù)可行性研究聯(lián)評聯(lián)審意見及業(yè)主修訂提交的材料，重新核實(shí)項(xiàng)目選址范圍并提交平臺；市國土房產(chǎn)局根據(jù)規(guī)劃委重新核實(shí)的選址意見，重新核實(shí)勘測定界、用地預(yù)審意見提交平臺。

第三十六條業(yè)主單位應(yīng)提前做好報批準(zhǔn)備工作，并在項(xiàng)目建設(shè)方案策劃意見函下達(dá)后2個工作日內(nèi)啟動正式審批申報程序。

第三十七條區(qū)級財政投融資的劃撥用地項(xiàng)目依照本規(guī)則執(zhí)行，具體細(xì)則可根據(jù)各區(qū)實(shí)際自行制定。

片區(qū)指揮部項(xiàng)目前期工作計劃由市發(fā)改委下達(dá)，開展項(xiàng)目可行性研究階段參照本規(guī)則執(zhí)行，具體細(xì)則由各片區(qū)指揮部制定。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)的劃撥用地項(xiàng)目參照本規(guī)則執(zhí)行，具體細(xì)則由福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會制定。

使用上級財政性資金（中央、省級）的劃撥用地項(xiàng)目，適用于前期工作計劃階段，可行性研究階段按照上級管理辦法執(zhí)行。

企業(yè)投資劃撥用地項(xiàng)目適用于前期工作計劃階段。

第五章經(jīng)營性用地項(xiàng)目策劃生成規(guī)程

第三十八條經(jīng)營性用地分為居住類和產(chǎn)業(yè)類，產(chǎn)業(yè)類包括商業(yè)、辦公、酒店、軟件及研發(fā)、營利性醫(yī)療教育、經(jīng)營性公用設(shè)施等。產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目和區(qū)級居住類項(xiàng)目由各區(qū)政府、管委會、片區(qū)指揮部從年度空間實(shí)施規(guī)劃儲備庫中提取項(xiàng)目發(fā)起，市級居住類項(xiàng)目由市土總負(fù)責(zé)從年度空間實(shí)施規(guī)劃儲備庫中提取項(xiàng)目發(fā)起。

第三十九條經(jīng)營性用地項(xiàng)目通過制定年度出讓計劃完成策劃生成工作，由市國土房產(chǎn)局牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃委配合，以年度空間實(shí)施規(guī)劃儲備庫為依據(jù)，編制我市年度經(jīng)營性用地出讓計劃。

未列入年度出讓計劃的項(xiàng)目，市、區(qū)政府研究確定可作為計劃外新增出讓用地項(xiàng)目的，由發(fā)起單位報市國土房產(chǎn)局同意啟動，并按照本文第三章第二十條規(guī)定的程序執(zhí)行。

第四十條列入年度出讓計劃的項(xiàng)目，由發(fā)起單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門開展農(nóng)轉(zhuǎn)用、征地拆遷、收儲、土壤環(huán)境調(diào)查報告、招商等前期工作，落實(shí)項(xiàng)目條件。

第四十一條條件成熟的項(xiàng)目，由發(fā)起單位通過協(xié)同平臺將項(xiàng)目信息同步推送市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局、市環(huán)保局、項(xiàng)目屬地區(qū)政府進(jìn)行項(xiàng)目審查。項(xiàng)目信息應(yīng)包括招商情況、初步選址、意向規(guī)劃指標(biāo)、競買資格條件、轉(zhuǎn)讓條件、產(chǎn)值及稅收要求、投資計劃等情況。對于產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，還應(yīng)同步推送市發(fā)改委。

各部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)再次核對項(xiàng)目信息、建設(shè)條件與城市空間實(shí)施規(guī)劃有無變化并在協(xié)同平臺上提交項(xiàng)目審查意見，逾期未反饋的視為對項(xiàng)目建設(shè)無異議。其中：市規(guī)劃委應(yīng)明確規(guī)劃用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃界址，提出市政、交通、公共服務(wù)設(shè)施承載力評估意見；市國土房產(chǎn)局應(yīng)在產(chǎn)業(yè)供地政策及土地節(jié)約集約利用方面進(jìn)行審查提出意見；市發(fā)改委應(yīng)在產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)布局、投入產(chǎn)出等方面進(jìn)行審查提出意見；市環(huán)保局提出項(xiàng)目環(huán)境影響初審意見（并根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查評估報告提出是否符合相應(yīng)規(guī)劃的土壤環(huán)境質(zhì)量的審核意見）；項(xiàng)目屬地區(qū)政府就項(xiàng)目選址、規(guī)劃指標(biāo)、土地房屋征收補(bǔ)償大致范圍及估算標(biāo)準(zhǔn)、地上物清表等情況提出意見。

市國土房產(chǎn)局綜合各部門意見后，在5個工作日內(nèi)明確項(xiàng)目推進(jìn)意見。對同意推進(jìn)的，由市土總開展下一步工作。若各部門存在分歧或否定性意見，由發(fā)起單位調(diào)整方案后重新啟動。

第四十二條市土總應(yīng)在5個工作日內(nèi)向市規(guī)劃委申請編制規(guī)劃條件，市規(guī)劃委應(yīng)在10個工作日內(nèi)出具規(guī)劃條件。市土總在收到規(guī)劃條件后，5個工作日內(nèi)完成土地出讓方案的編制工作，并按程序報市土管會審議。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由市土總負(fù)責(zé)完成出讓方案請示件的報批并組織實(shí)施出讓工作。

第四十三條經(jīng)市政府批準(zhǔn)擬實(shí)施出讓的項(xiàng)目，在項(xiàng)目出讓后由市土總負(fù)責(zé)按國家投資在線審批監(jiān)管平臺要求對項(xiàng)目進(jìn)行賦碼，項(xiàng)目進(jìn)入審批階段后以此項(xiàng)目編碼進(jìn)行各項(xiàng)審批申報工作。

第六章工業(yè)用地項(xiàng)目策劃生成規(guī)程

第四十四條工業(yè)項(xiàng)目由各區(qū)政府、各片區(qū)指揮部、管委會從年度空間實(shí)施規(guī)劃儲備庫中提取項(xiàng)目發(fā)起。

第四十五條以年度空間實(shí)施規(guī)劃儲備庫為主要依據(jù)，由發(fā)起單位對列入儲備庫的項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)，由相關(guān)職能部門開展農(nóng)轉(zhuǎn)用、征地拆遷、收儲、土壤環(huán)境調(diào)查評估，與意向客戶商談?wù)猩虠l件等前期工作，落實(shí)項(xiàng)目條件。

第四十六條條件成熟的項(xiàng)目，由發(fā)起單位將項(xiàng)目信息同步推送給市經(jīng)信局、市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局、市環(huán)保局、項(xiàng)目屬地區(qū)政府進(jìn)行審查。項(xiàng)目信息應(yīng)包括招商情況、初步選址、意向規(guī)劃指標(biāo)、競買資格條件、轉(zhuǎn)讓條件、產(chǎn)值及稅收要求、投資計劃等情況。

各部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)再次核對項(xiàng)目信息、建設(shè)條件與年度空間實(shí)施規(guī)劃有無變化并在協(xié)同平臺上提交項(xiàng)目審查意見，逾期未反饋的視為對項(xiàng)目建設(shè)無異議。其中：市經(jīng)信局就是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局，投資強(qiáng)度等是否符合工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)提出意見；市規(guī)劃委應(yīng)明確規(guī)劃用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃界址，提出市政、交通、公共服務(wù)設(shè)施承載力評估意見，校核是否屬于規(guī)劃園區(qū)范圍；市國土房產(chǎn)局應(yīng)就是否符合產(chǎn)業(yè)供地政策及土地節(jié)約集約利用提出意見；市環(huán)保局提出環(huán)境影響初審意見（并根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查評估報告提出是否符合相應(yīng)規(guī)劃的土壤環(huán)境質(zhì)量的審核意見）；項(xiàng)目屬地區(qū)政府就項(xiàng)目選址、規(guī)劃指標(biāo)、土地房屋征收補(bǔ)償、地上物清表等情況提出意見。

市經(jīng)信局綜合各部門意見后，在3個工作日內(nèi)明確項(xiàng)目推進(jìn)意見。對同意繼續(xù)推進(jìn)的，推送至發(fā)起單位開展下一步工作。若各部門的反饋意見存在分歧或否定性意見，由發(fā)起單位調(diào)整方案后重新啟動。

第四十七條發(fā)起單位向市規(guī)劃委申請編制規(guī)劃條件，市規(guī)劃委應(yīng)在10個工作日內(nèi)出具規(guī)劃條件。發(fā)起單位在收到規(guī)劃條件后編制出讓方案提交市土總，由市土總按程序?qū)⒊鲎尫桨笀笫型凉軙徸h。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由市國土房產(chǎn)局負(fù)責(zé)完成出讓方案請示件的報批并組織實(shí)施出讓工作。

第四十八條經(jīng)市政府批準(zhǔn)擬實(shí)施出讓的項(xiàng)目，在項(xiàng)目出讓后由市國土房產(chǎn)局負(fù)責(zé)按國家投資在線審批監(jiān)管平臺要求對項(xiàng)目進(jìn)行賦碼，項(xiàng)目進(jìn)入審批階段后以此項(xiàng)目編碼進(jìn)行各項(xiàng)審批申報工作。

第七章涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收的儲備用地策劃生成規(guī)程

第四十九條收儲用地業(yè)主根據(jù)年度空間實(shí)施規(guī)劃儲備庫中的項(xiàng)目，提出收儲用地農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目計劃，推送協(xié)同平臺。

第五十條收儲用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審核報批策劃生成流程：

1.國土部門收到收儲單位推送的項(xiàng)目信息后，在3個工作日內(nèi)出具合規(guī)性審核意見。符合土地利用總體規(guī)劃或符合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整條件的項(xiàng)目，發(fā)送規(guī)劃部門出具規(guī)劃意見函；不符合的返回收儲單位，收儲單位重新核定用地范圍。

2.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，市規(guī)劃委在收到國土部門符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見后5個工作日內(nèi)出具規(guī)劃意見函。不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，暫時返回儲備庫，由市規(guī)劃委牽頭與收儲單位協(xié)調(diào)一致后重新推送。符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目通過協(xié)同平臺轉(zhuǎn)國土部門進(jìn)行下一步審查。符合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整條件的項(xiàng)目返回項(xiàng)目儲備庫，國土部門同步啟動規(guī)劃調(diào)整程序，待規(guī)劃調(diào)整結(jié)束后再由項(xiàng)目儲備庫推送至國土部門進(jìn)行下一步審查。

3.國土部門收到規(guī)劃意見函后10個工作日內(nèi)出具勘測定界報告提交協(xié)同平臺，并同步通知業(yè)主單位開展征地告知書蓋章等材料收集工作。

4.國土部門完成本部門工作后，通過協(xié)同平臺將涉及占用水域和水利設(shè)施用地的項(xiàng)目轉(zhuǎn)屬地區(qū)水利部門；將涉及占用耕地的項(xiàng)目轉(zhuǎn)屬地區(qū)人社局；將涉及使用林地的項(xiàng)目轉(zhuǎn)屬地區(qū)林業(yè)主管部門出具審核意見：

項(xiàng)目屬地區(qū)水利部門在收到國土部門轉(zhuǎn)來土地勘測定界技術(shù)報告書后3個工作日內(nèi)應(yīng)出具同意占用水利設(shè)施說明。

項(xiàng)目屬地區(qū)人社局在收到國土部門轉(zhuǎn)來土地勘測定界技術(shù)報告書3個工作日內(nèi)應(yīng)出具社保意見告知書。

涉及林地項(xiàng)目應(yīng)辦理林轉(zhuǎn)用手續(xù)，由屬地區(qū)林業(yè)主管部門在3個工作日內(nèi)核實(shí)占用林地范圍并出具說明。

5.上述各項(xiàng)工作完成后，工作結(jié)果均推送至協(xié)同平臺。收儲用地業(yè)主單位完成材料收集匯總后，結(jié)束線上流程，進(jìn)行線下征地告知書、村（社區(qū)）蓋章等手續(xù)后，結(jié)束線下流程，向國土部門上報農(nóng)轉(zhuǎn)用材料等后續(xù)工作。

第八章監(jiān)督管理

第五十一條各責(zé)任單位負(fù)責(zé)對本部門在協(xié)同平臺的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促承辦人員按期辦理；對無法協(xié)調(diào)解決或涉及兩個以上審批責(zé)任部門的問題，及時向牽頭部門或市多規(guī)辦提出協(xié)調(diào)申請。

市多規(guī)辦負(fù)責(zé)建立協(xié)同平臺管理和監(jiān)督考核機(jī)制，負(fù)責(zé)對“一張圖”及建設(shè)項(xiàng)目策劃生成進(jìn)行日常協(xié)調(diào)監(jiān)督，對協(xié)同平臺上各項(xiàng)工作實(shí)行亮燈預(yù)警、催辦，建立日常督查、協(xié)調(diào)臺賬。

第五十二條業(yè)務(wù)協(xié)同平臺向效能督查部門的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)開放接口。市效能督查辦根據(jù)在線實(shí)時監(jiān)控及市多規(guī)辦日常督查中發(fā)現(xiàn)的問題開展調(diào)查，對存在責(zé)任問題的相關(guān)單位和人員進(jìn)行績效扣分和效能問責(zé)。

第五十三條有關(guān)行政部門及其工作人員有下列行為之一的，由監(jiān)察部門或者有關(guān)單位按照管理權(quán)限予以效能問責(zé)：

1.未將涉及空間的規(guī)劃報經(jīng)多規(guī)合一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)組織審查的；

2.未按規(guī)定對涉及空間的規(guī)劃進(jìn)行審查的；

3.未經(jīng)法定程序擅自修改空間戰(zhàn)略規(guī)劃的；

4.未建立與綜合平臺數(shù)據(jù)交換，經(jīng)多規(guī)合一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)督促，仍未在規(guī)定時限內(nèi)建立的；

5.未按規(guī)定將涉及空間的規(guī)劃報送多規(guī)合一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)納入?yún)f(xié)同平臺的；

6.無正當(dāng)理由不提供、不接收、不處理或拖延提供接收、處理信息的；

7.未按規(guī)定時限完成相應(yīng)工作任務(wù)或提出部門工作意見的；

8.上傳的信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整或?qū)徟庖娕c策劃生成意見相抵觸的；

9.協(xié)同平臺接入端口出現(xiàn)故障未及時告知的；

10.違規(guī)使用信息或?qū)f(xié)同平臺用戶賬號、密碼保管不嚴(yán)，造成國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私泄漏的；

11.其他違反本規(guī)則的行為。