長政辦發(fā)〔2019〕39號《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作意見的通知》

長沙市人民政府辦公廳關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作意見的通知









長政辦發(fā)〔2019〕39號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為推動和加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，切實維護(hù)國家利益和社會公共利益，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》（湘政發(fā)〔2018〕16號）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、提高政治站位，切實增強(qiáng)推動檢察公益訴訟工作的責(zé)任感和使命感

檢察公益訴訟制度，是黨中央和習(xí)近平總書記親自決策、親自部署、親自推進(jìn)的一項重大改革舉措；是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念的重要制度安排；是打造共建共治共享的社會治理格局，建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)國家利益和社會公共利益。支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，是全面落實市委創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略和“三大攻堅戰(zhàn)”決策部署，推動高質(zhì)量發(fā)展，把長沙建設(shè)成為天藍(lán)、地綠、景美的現(xiàn)代化城市的一項重要工作。各級各部門要牢固樹立“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識檢察公益訴訟制度的重要意義，深刻理解中央精神，把握立法要義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省委、市委的重大決策部署上來，積極支持和配合檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作，助力檢察公益訴訟工作持續(xù)、規(guī)范開展。

二、堅持依法行政，積極配合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作

（一）依法全面及時履行職責(zé)。各區(qū)縣（市）人民政府要按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，全面、正確、及時履行法定職責(zé)，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。要進(jìn)一步增強(qiáng)接受法律監(jiān)督的自覺性，充分尊重和配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作，防止因不作為或者亂作為導(dǎo)致國家利益和社會公共利益受到侵害。在危害國家利益和社會公共利益問題突出、行政違法行為多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域和重點地區(qū)定期組織開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)化個案剖析和類案研究，建立健全長效工作機(jī)制，全面提升依法行政水平。

（二）全面配合調(diào)查取證。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱執(zhí)法案卷、檔案和其他資料，以及調(diào)查了解情況、收集證據(jù)等方面要大力支持、配合和保障，不得以任何理由拒絕或者推諉。對檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟和民事公益訴訟，要及時向檢察機(jī)關(guān)提供訴訟所需要的專家咨詢、環(huán)境檢測、鑒定評估等證據(jù)和技術(shù)支持。

（三）認(rèn)真落實訴前檢察建議。收到訴前檢察建議的行政機(jī)關(guān)，要對照訴前檢察建議全面自查。對于確屬行政不作為或者違法行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施積極主動履行職責(zé)或者糾正違法行為，并在兩個月（緊急情形15日）內(nèi)將辦理情況書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，不得以各種理由推托、遲延落實和反饋。書面回復(fù)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞訴前檢察建議的內(nèi)容，有針對性提出具體明確的整改措施，確保訴前檢察建議的辦理效果。

（四）切實做好應(yīng)訴工作。檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起訴訟后，被訴行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號）等規(guī)定做好應(yīng)訴工作，不得拒絕或者無正當(dāng)理由延遲答辯舉證，不得明示或者暗示檢察機(jī)關(guān)撤訴、審判機(jī)關(guān)不受理依法應(yīng)當(dāng)受理的公益訴訟案件。行政公益訴訟案件開庭，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。人民法院裁判生效后，被訴行政機(jī)關(guān)必須依法自覺履行。

（五）建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要堅持自我糾錯與法律監(jiān)督糾錯相結(jié)合，加強(qiáng)“兩法銜接”信息共享平臺建設(shè)，健全行政執(zhí)法與行政檢察銜接機(jī)制，做到案件信息互通互享。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)和國有土地使用權(quán)出讓等行政執(zhí)法事項開展專項調(diào)查時，可以邀請檢察機(jī)關(guān)參與；發(fā)現(xiàn)存在損害國家利益和社會公共利益情形的，應(yīng)當(dāng)依法向檢察機(jī)關(guān)移送線索；移送線索時已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將處罰決定書及作出處罰決定所依據(jù)的相關(guān)證據(jù)材料一并移送檢察機(jī)關(guān)。

（六）拓展辦案范圍。根據(jù)中央政策要求與立法精神，支持檢察機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)、出口商品質(zhì)量、互聯(lián)網(wǎng)等新領(lǐng)域公益制度建設(shè)，加強(qiáng)上述領(lǐng)域公益保護(hù)，切實維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。

三、強(qiáng)化監(jiān)督保障，提升檢察公益訴訟工作質(zhì)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（市）人民政府要把支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作納入全面深化改革、推進(jìn)依法治市的重要內(nèi)容，幫助解決公益訴訟工作中遇到的機(jī)制、人員、裝備和經(jīng)費(fèi)等問題。依法依規(guī)在財政賬戶下設(shè)立專賬，統(tǒng)一收繳公益損害賠償金，并專款專用。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》（中辦發(fā)〔2015〕23號）精神，不得插手、干預(yù)檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作，同時積極支持檢察機(jī)關(guān)排除、抵制對公益訴訟案件的不當(dāng)干預(yù)，相關(guān)情況要納入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任檢查內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)督查考核。相關(guān)行政部門要建立和完善公益訴訟工作的考核、督查機(jī)制，檢察建議的辦理情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核評價指標(biāo)體系和法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。對于行政機(jī)關(guān)不落實檢察建議導(dǎo)致國家利益和社會公共利益出現(xiàn)重大損失、或損失進(jìn)一步擴(kuò)大的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣（市）人民政府要加強(qiáng)公益訴訟工作的宣傳力度，將公益訴訟納入普法宣傳總體安排，著力提高人民群眾對公益訴訟工作的知曉度并積極引導(dǎo)社會正確認(rèn)識公益訴訟。要在領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)中增加檢察公益訴訟內(nèi)容，切實增強(qiáng)國家工作人員的法治理念和公益保護(hù)意識。要充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)、監(jiān)督和評價作用，對涉及面廣、社會關(guān)注度高的敏感案件要嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，全面營造全社會理解支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟的良好輿論環(huán)境。

四、本意見自2019年11月1日起施行。




 

長沙市人民政府辦公廳

2019年10月8日

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