長(zhǎng)政發(fā)〔2019〕3號(hào)《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》





長(zhǎng)政發(fā)〔2019〕3號(hào)

 CSCR—2019—00002

 

長(zhǎng)沙市人民政府

關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

 

長(zhǎng)政發(fā)〔2019〕3號(hào)

 

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作，確保全市就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕39號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作二十條措施的通知》（湘政發(fā)〔2018〕30號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)

（一）加大穩(wěn)崗支持力度。按規(guī)定對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50% ，未能按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，一次性補(bǔ)繳所有欠費(fèi)后，可按條件申請(qǐng)返還。2019年1月1日至 12月 31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按 6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50% 的標(biāo)準(zhǔn)確定。具體操作辦法由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局等。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）加大金融財(cái)稅支持力度。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)各政府性融資擔(dān)保公司積極為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。進(jìn)一步降低企業(yè)財(cái)稅負(fù)擔(dān)，落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)貿(mào)易類(lèi)技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)，按15% 的稅率征收企業(yè)所得稅。落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)降低10% 的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市政府金融辦、市稅務(wù)局等）

（三）加大企業(yè)幫扶力度。將“千人幫千企百日大行動(dòng)”的做法固化為制度，以落實(shí)中央、省、市現(xiàn)有政策為主線(xiàn)，繼續(xù)在優(yōu)化干部作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下功夫，進(jìn)一步提升企業(yè)發(fā)展信心，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，催生出更多的就業(yè)崗位，為穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局等）

（四）降低企業(yè)用工成本。在社保費(fèi)征管體制調(diào)整過(guò)程中，除國(guó)家和省另有規(guī)定外，各地不調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)征收政策、征收程序、征收方式，對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)不得自行集中清繳。按規(guī)定繼續(xù)階段性降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。2019年 1月 1日至 12月 31日，勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)吸納登記失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)1年以上并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，可給予1000元/人的一次性崗位補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等）

二、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。重點(diǎn)推廣網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的高校將其納入學(xué)分管理。完善高校和技工院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程體系并納入必修課，實(shí)施在校學(xué)生研究性學(xué)習(xí)與創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，大學(xué)生可根據(jù)學(xué)校規(guī)定的創(chuàng)業(yè)成果申請(qǐng)學(xué)位論文答辯。對(duì)正常運(yùn)營(yíng) 1年以上并吸納一定規(guī)模就業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)、初次注冊(cè)的個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，按投入規(guī)模和帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，具體辦法由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局另行制定。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的失業(yè)人員，可一次性發(fā)放剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金用以支持創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)項(xiàng)目扶持及優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。支持區(qū)縣（市）結(jié)合實(shí)際開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)典型創(chuàng)建、項(xiàng)目扶持等活動(dòng)，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣（市）自行確定。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等）

（六）支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)組織、高校建設(shè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。到2020年，扶持建設(shè)50個(gè)以上市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點(diǎn)支持建設(shè)一批高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體之間對(duì)接合作，建立孵化基地聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，按政策對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。政府主辦或扶持的創(chuàng)業(yè)載體，要積極吸納失業(yè)人員入場(chǎng)自主創(chuàng)業(yè)，2019年1月1日至2020年12月31日，支持區(qū)縣（市）為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

（七）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象，農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民可納入支持范圍。符合條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高申請(qǐng)額度由10萬(wàn)元提高到 15萬(wàn)元，合伙創(chuàng)業(yè)的按合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)、組織起來(lái)共同創(chuàng)業(yè)的按組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)人數(shù)，每人最高15萬(wàn)元額度，最高貸款額度為75萬(wàn)元，按規(guī)定全額貼息2年。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25% （超過(guò) 100人的企業(yè)達(dá)到15% ）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按規(guī)定可申請(qǐng)最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。各區(qū)縣（市）可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，超出中央規(guī)定的貸款貼息部分由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，累計(jì)次數(shù)不超過(guò)3次。按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1% 給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等單位獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等）

三、加強(qiáng)培訓(xùn)優(yōu)化就業(yè)

（八）支持企業(yè)開(kāi)展職工培訓(xùn)。指導(dǎo)規(guī)模性裁員企業(yè)提前制定分流職工培訓(xùn)方案，開(kāi)展針對(duì)性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，合理引導(dǎo)企業(yè)職工向上下游產(chǎn)業(yè)或鄰近產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)施“展翅行動(dòng)”，對(duì)取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的企業(yè)參保職工，給予初級(jí)工（五級(jí)）1000元、中級(jí)工（四級(jí)）1500元、高級(jí)工（三級(jí)）2000元技能提升補(bǔ)貼。2019年1月1日至2020年12月31日，補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上；參保職工取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的，可在參保地申請(qǐng)技能提升補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)審核評(píng)估合格后，可由就業(yè)補(bǔ)助資金予以支持，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50% 。以上兩項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼不得重復(fù)享受。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等）

（九）加強(qiáng)重點(diǎn)群體技能培訓(xùn)。2020年 12月 31日前，建檔立卡貧困勞動(dòng)力（以下稱(chēng)貧困勞動(dòng)力）可免費(fèi)參加當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)組織的各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，并按每天20元發(fā)給生活費(fèi)補(bǔ)貼。支持職業(yè)院校（含技工院校）、普通高校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定對(duì)培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。2019年 1月 1日至2020年12月31日，對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員培訓(xùn)期間按不超過(guò)當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支，補(bǔ)貼政策每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（十）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。2019年 1月 1日至 2020年 12月31日，圍繞我市工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)鏈，按計(jì)劃推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，企業(yè)按規(guī)定向簽訂協(xié)議的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支；符合有關(guān)政策規(guī)定的，給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，每人每年不低于4000元，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。支持優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)大型骨干企業(yè)與科研院所共建人才培養(yǎng)基地，將納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄范疇的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)工種按政策給予補(bǔ)貼。積極開(kāi)展省卓越職業(yè)院校、省一流特色專(zhuān)業(yè)群創(chuàng)建，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)院校開(kāi)設(shè)一批現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)緊缺急需的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，并開(kāi)展相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，按政策給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)職業(yè)院校在校生獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得職業(yè)資格證書(shū)。積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等）

四、聚焦重點(diǎn)幫扶就業(yè)

（十一）吸引儲(chǔ)備高校畢業(yè)生來(lái)長(zhǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)新落戶(hù)并在長(zhǎng)工作的博士、碩士、本科等全日制高校畢業(yè)生（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員），兩年內(nèi)分別發(fā)放每年1.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、0.6萬(wàn)元租房和生活補(bǔ)貼，博士、碩士畢業(yè)生在長(zhǎng)工作并首次購(gòu)房的，分別給予6萬(wàn)元、3萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的困難高校畢業(yè)生，將一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼由 800元/人提高至 1500元/人。從 2019年1月1日起，大力實(shí)施青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，將社會(huì)組織納入就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地范圍，就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16—24歲失業(yè)青年，見(jiàn)習(xí)期由 6—12個(gè)月調(diào)整為 3—12個(gè)月，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予基地就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼，留用率高于50% 的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的120% 。各地可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到基層從事公共服務(wù)工作。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市財(cái)政局等）

（十二）扶持貧困勞動(dòng)力就業(yè)。2019年1月1日至2020年12月31日，貧困勞動(dòng)力通過(guò)有組織勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移到戶(hù)籍所在縣以外就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的，按300元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和扶貧車(chē)間等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開(kāi)展以工代訓(xùn)的，根據(jù)吸納人數(shù)給予一定期限的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。貧困勞動(dòng)力和農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自工商登記注冊(cè)之日起，正常運(yùn)營(yíng)6個(gè)月以上的，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量到貧困村投資興業(yè)，建立扶貧車(chē)間，根據(jù)投資規(guī)模、帶動(dòng)就業(yè)效果等給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等）

（十三）鼓勵(lì)各類(lèi)人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)與落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)有條件的家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，每年扶持建設(shè)一批家庭服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地，根據(jù)投資規(guī)模、帶動(dòng)就業(yè)效果等給予獎(jiǎng)補(bǔ)，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局等）

（十四）實(shí)施兜底幫扶。全面梳理公益性崗位，按規(guī)定將新增和騰退的公益性崗位用于安置就業(yè)困難人員，重點(diǎn)安排大齡失業(yè)人員和零就業(yè)家庭人員，貧困勞動(dòng)力較多的地區(qū)可優(yōu)先安置貧困勞動(dòng)力。各區(qū)縣（市）可結(jié)合實(shí)際在政策規(guī)定范圍內(nèi)，統(tǒng)籌林業(yè)、環(huán)保、交通、水利等相關(guān)資金，鼓勵(lì)貧困村利用村集體收益，綜合開(kāi)發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、道路維護(hù)、山林防護(hù)、河道協(xié)管、水庫(kù)看護(hù)、孤寡老人和留守兒童看護(hù)等公益性崗位，重點(diǎn)安置家庭特別困難的貧困勞動(dòng)力就業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（十五）保障困難群眾基本生活。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。對(duì)符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時(shí)生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費(fèi)水平等綜合確定。對(duì)符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，給予臨時(shí)救助。通過(guò)綜合施策，幫助困難群眾解困脫貧。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局等）

五、提升能力服務(wù)就業(yè)

（十六）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。配強(qiáng)配優(yōu)基層公共就業(yè)服務(wù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確人員從事公共就業(yè)服務(wù)工作，對(duì)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，應(yīng)根據(jù)工作量、專(zhuān)業(yè)性和成效等，從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予一定的補(bǔ)助，推動(dòng)公共服務(wù)向下延伸。實(shí)施基層平臺(tái)5年提升計(jì)劃，到2023年全面完成基層平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善全市公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，打造互聯(lián)網(wǎng) +就業(yè)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化、智能化。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等）

（十七）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。扶持建設(shè)一批人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，支持申報(bào)部、省級(jí)服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)，并按有關(guān)規(guī)定給予政策支持。整治人力資源市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處虛假招聘、違規(guī)收費(fèi)、“黑中介”“工頭”違法操縱市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)秩序等各類(lèi)違法違規(guī)行為。倡導(dǎo)成立人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范價(jià)格行為，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等）

（十八）做好重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)。公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等方式，積極為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)用工企業(yè)提供招工服務(wù)。2019年1月1日至2020年12月31日，具有合法資質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，每成功介紹1名貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的，給予300元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)買(mǎi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)多元化、專(zhuān)業(yè)化、特色化。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等）

（十九）強(qiáng)化就業(yè)資金保障。從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中安排部分資金由地方統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)補(bǔ)助資金，用于當(dāng)?shù)胤€(wěn)就業(yè)工作需要。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)補(bǔ)助資金用于促進(jìn)就業(yè)工作，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落到實(shí)處。各地要對(duì)現(xiàn)有補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行歸并簡(jiǎn)化，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低保障性支出比例，不斷提高資金使用效益。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等）

六、落實(shí)責(zé)任促進(jìn)就業(yè)

（二十）強(qiáng)化政府主體責(zé)任。各級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。結(jié)合此次機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)調(diào)整就業(yè)和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與責(zé)任分工，形成工作合力。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策措施制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。財(cái)政部門(mén)要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門(mén)和單位要立足職能，積極出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)的政策措施，開(kāi)展更多促進(jìn)就業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。要積極宣傳政策，優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)證明，加強(qiáng)監(jiān)管，確保政策措施落地見(jiàn)效。（各有關(guān)部門(mén)和單位，各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)研判。要完善全方位就業(yè)監(jiān)測(cè)體系，積極開(kāi)展前瞻性研究，重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與用工、農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流等方面的情況監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析了解企業(yè)用工、勞動(dòng)力分布和流向變化，準(zhǔn)確把握就業(yè)形勢(shì)。要繼續(xù)開(kāi)展調(diào)查研究，深入企業(yè)園區(qū)，全面摸排就業(yè)情況，查找困難問(wèn)題，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，對(duì)苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理。要健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)流程管理，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，定期分析通報(bào)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)沙調(diào)查隊(duì)等，各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）強(qiáng)化考核激勵(lì)。將就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核和績(jī)效評(píng)估。對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作真抓實(shí)干成效明顯的區(qū)縣（市），加大政策和資金傾斜力度。對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等，各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、本意見(jiàn)自2019年3月1日起施行，有效期5年。

 

  

 

 

 

                                    長(zhǎng)沙市人民政府

                                      2019年2月18日

抄送：市委有關(guān)部門(mén)，長(zhǎng)沙警備區(qū)。

市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳                                                      2019年2月18日印發(fā)

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