定政辦發(fā)〔2020〕37號《定西市人民政府辦公室印發(fā)關于有效應對疫情促進城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增加若干措施的通知》

《定西市人民政府辦公室印發(fā)關于有效應對疫情促進城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增加若干措施的通知》






定政辦發(fā)〔2020〕37號

 

各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，中央及省屬駐定有關單位：

《關于有效應對疫情促進城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增加的若干措施》已經(jīng)2020年3月2日市政府第82次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

定西市人民政府辦公室

2020年3月3日

 關于有效應對疫情促進城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增加的若干措施

 

為堅決貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，拓寬城鎮(zhèn)居民增收渠道，促進城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增加，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上的目標任務，特制定如下措施：

一、有效擴大城鎮(zhèn)就業(yè)，著力增加工資性收入

（一）開發(fā)崗位擴大新增就業(yè)。鼓勵市內中小微企業(yè)等各類市場主體開發(fā)就業(yè)崗位，吸納城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)。落實高校畢業(yè)生基層服務項目和民生實事就業(yè)項目，擴大高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵企業(yè)開發(fā)見習崗位，擴大就業(yè)見習政策享受規(guī)模。采取線上線下相結合，經(jīng)常性組織人力資源招聘活動。通過開發(fā)崗位扶持就業(yè)，確保年內城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人以上，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。（責任單位：市人社局、市財政局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市教育局、團市委等，列第一位的為牽頭責任單位，下同）

（二）加強監(jiān)察執(zhí)法穩(wěn)定已有就業(yè)。加強對各類企業(yè)用工的勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)用工合同簽訂，杜絕各類市場主體疫情期間隨意減員裁員，確保已就業(yè)人員崗位穩(wěn)定。加強公益性崗位動態(tài)管理，年內新增城鎮(zhèn)公益性崗位就業(yè)人員2000人以上，確保全市城鎮(zhèn)公益性崗位總量穩(wěn)中有升。落實就業(yè)困難高校畢業(yè)生扶持政策，及時發(fā)放每人1000元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。落實零就業(yè)家庭就業(yè)援助政策，確保每個零就業(yè)家庭至少有1名成員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。（責任單位：市人社局、市財政局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市教育局等）

（三）加強培訓擴大輸轉就業(yè)。精準對接省內外大型企業(yè)招工用工崗位需求，加大資金投入力度，充分利用各類職業(yè)技能培訓資源，提高勞動力職業(yè)技能素質，年內實現(xiàn)職業(yè)技能針對性培訓40000人以上。充分發(fā)揮北京、新疆、福州、蘭州等駐外工作機構及市內職業(yè)中介機構、職業(yè)經(jīng)紀人的作用，大力輸轉全市高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)技能人才到大型企業(yè)就業(yè)。鼓勵市內職業(yè)院校加強與大型企業(yè)的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的實習就業(yè)合作關系，確保中職生穩(wěn)定就業(yè)。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局等）

（四）落實政策保障收入增長。督促企業(yè)建立工資正常增長機制，在嚴格執(zhí)行最低工資標準的基礎上，適當提高低收入職工工資。及時落實機關事業(yè)單位各項工資政策，積極推動市、區(qū)同城同酬，逐步推動同市同酬。（責任單位：市人社局、市委組織部、市財政局、市工信局、市市場監(jiān)管局等）

二、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，著力增加經(jīng)營性收入

（五）鼓勵引導多形式創(chuàng)業(yè)。鼓勵引導有農業(yè)專業(yè)技能的高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)居民緊緊圍繞脫貧攻堅和中醫(yī)藥、馬鈴薯、草牧、花卉、蔬菜、蘋果等特色優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)，采取反租倒包、領辦合作社、合作經(jīng)營、開辦網(wǎng)店等方式，創(chuàng)辦農業(yè)種養(yǎng)型、科技服務型、生產帶動型經(jīng)營實體。鼓勵引導高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)居民利用加工技能、市場資源等優(yōu)勢，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、中小企業(yè)孵化基地創(chuàng)辦工業(yè)實體。鼓勵引導高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)居民在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦電子商務、網(wǎng)絡信息、特色餐飲、家政服務、文化旅游等專精特新服務實體。積極開發(fā)市域電商平臺，鼓勵經(jīng)營實體發(fā)展線上業(yè)務。（責任單位：市人社局、市教育局、市農業(yè)農村局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市中醫(yī)藥產業(yè)局、市文體旅游局等）

（六）全面落實支持創(chuàng)業(yè)政策。鼓勵和支持事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定獲得報酬。充分發(fā)揮科技特派員的作用，提高幫扶實效和勞動報酬，支持有能力的科技特派員創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。優(yōu)先為到農村創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的人員落實種植養(yǎng)殖科技補貼。對到中小企業(yè)孵化基地創(chuàng)辦的小微企業(yè)給予適當租費補貼。對畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生及經(jīng)高校同意的在校學生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，正常經(jīng)營1年以上的，給予不少于5000元的一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼。積極創(chuàng)建省級和市級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)），落實省級60萬元、市級10萬元的扶持資金。（責任單位：市人社局、市科技局、市財政局、市工信局、市市場監(jiān)管局等）

（七）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持。充分用好國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息扶持政策，鼓勵擔保公司擴大基金規(guī)模，優(yōu)先擔保創(chuàng)業(yè)貸款。對高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦的個體工商戶可依據(jù)申請給予不高于15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，對創(chuàng)辦符合條件的小微企業(yè)可依據(jù)申請給予不高于300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。同時，可申請享受疫情防控期間財政金融支持企業(yè)發(fā)展、稅費減負、社保醫(yī)保繳費減緩、援企穩(wěn)崗等相關扶持政策。（責任單位：市人社局、市政府金融辦、市財政局、市稅務局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、人行定西市中心支行等）

三、積極拓寬投資渠道，著力增加財產性收入

（八）積極引導理性投資。加強對城鎮(zhèn)居民金融理財知識的宣傳和普及，提升居民理財能力。加強股票、債券、基金等資本市場監(jiān)管，支持城鎮(zhèn)居民多樣化投資。鼓勵金融機構創(chuàng)新理財工具和產品，豐富各類金融產品供給，增加居民在儲蓄、債券、保險等方面的收益，有效保護股權、債權、物權、知識產權等財產權益。（責任單位：市政府金融辦、市住建局、市市場監(jiān)管局、人行定西市中心支行、定西銀保監(jiān)分局等）

（九）盤活固定資產增收。全面摸清城鎮(zhèn)居民閑置商鋪、住房存量信息。對一些已建成多年但未啟用的商鋪，主管部門要責成業(yè)主限期盤活，對于相對集中、面積較大的可通過公開招租和招商引資等形式，引進一批經(jīng)營理念新、管理水平高的品牌企業(yè)運營，實現(xiàn)擴大就業(yè)、增加財產性收入的目的。以縣區(qū)為單位，組織開展線上、線下的住房、商鋪集中展銷、租賃交流會，激活交易、租賃市場，盤活存量資產。根據(jù)用戶實際需求，用水、用暖、用氣可緩繳3個月費用，緩繳期不超過2020年6月30日，緩繳期間實行“欠費不停供”措施，并免收滯納金。經(jīng)租賃雙方協(xié)商同意，可降低一定比例的租金或延長租期。要依法保護居民合法財產不受侵犯，鼓勵城鎮(zhèn)居民投資固定資產增加不動產收益。（責任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市商務局、市公安局等）

（十）實施商鋪經(jīng)營稅收優(yōu)惠。對月銷售額10萬元以下、季度銷售額30萬元以下的商戶實行免稅政策；對受疫情影響的月定額10萬元以上和季度定額30萬元以上的商戶下調稅收定額；對小規(guī)模納稅人，從3月1日至5月底，增值稅稅率從3%下調至1%；對受疫情影響的一般納稅人，可依法申請延期繳納稅款，最長不超過3個月。（責任單位：市稅務局、市市場監(jiān)管局等）

四、全面落實托底保障，著力增加轉移性收入

（十一）督促落實社保醫(yī)保政策。全面實施全民參保計劃，強化社會保險、醫(yī)療保險擴面征繳責任，督促各類用工企業(yè)、個體工商戶為職工參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險，按時足額繳納保險費。通過擴大社會保障覆蓋范圍，促進轉移性收入增加。（責任單位：市人社局、市醫(yī)保局、市財政局、市稅務局等）

（十二）提高社保醫(yī)保待遇水平。及時調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。建立完善統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助制度，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內住院醫(yī)療費用報銷比例分別穩(wěn)定在85%和70%左右。（責任單位：市人社局、市醫(yī)保局、市民政局、市財政局等）

（十三）提高社會救助水平。落實城市低保提標擴面政策，加強低保對象動態(tài)管理，確保符合條件城鎮(zhèn)居民應保盡保、精準救助。開展社會募捐，多方籌集社會救助資金，加大對因患重病、因供給大學生、因重度殘疾、因突發(fā)意外事故、因其他特殊原因導致基本生活困難的“五類困難家庭”的救助力度。全面落實經(jīng)濟困難學生資助政策。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，實行實物配租與租賃補貼并舉保障制度，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本住房保障常住人口全覆蓋。（責任單位：市民政局、市教育局、市殘聯(lián)、市住建局等）

五、切實強化監(jiān)測保障，著力完善增收機制

（十四）完善監(jiān)測預警體系。加強城鎮(zhèn)居民收入調查統(tǒng)計力度，提高調查戶數(shù)據(jù)準確性，提升城鎮(zhèn)居民收入信息監(jiān)測水平。建立收入分配政策評估體系，對有關政策的執(zhí)行情況和效果進行評估。完善人力資源市場價格監(jiān)測協(xié)調機制，定期發(fā)布行業(yè)工資市場指導價。完善居民生活必需品價格變動對低收入群體生活影響動態(tài)監(jiān)測機制，適時啟動臨時價格補貼。（責任單位：市發(fā)展改革委、市人社局等）

（十五）強化工資支付保障。健全工資支付舉報投訴案件市、縣區(qū)聯(lián)動機制，保障各類人員工資按月足額支付。組織開展欠薪積案化解攻堅行動，實行欠薪失信行為用人單位“黑名單”聯(lián)合懲戒制度，構建和諧勞動關系。（責任單位：市人社局、市發(fā)展改革委、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市市場監(jiān)管局等）

（十六）構建協(xié)作推進機制。建立市政府統(tǒng)一領導，市人社局牽頭督促檢查，市直相關部門跟進配合，各縣區(qū)政府具體負責落實的工作機制。要細化工作任務，靠實工作責任，推進任務落實，促進全市城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增加。



附件：2020年城鎮(zhèn)居民收入任務分解表

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