定政辦發(fā)〔2020〕18號《定西市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于支持批零住餐文旅交運行業(yè)應(yīng)對疫情共渡難關(guān)的若干措施〉的通知》

《定西市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于支持批零住餐文旅交運行業(yè)應(yīng)對疫情共渡難關(guān)的若干措施〉的通知》






定政辦發(fā)〔2020〕18號

 

各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，中央及省屬駐定有關(guān)單位：


《關(guān)于支持批零住餐文旅交運行業(yè)應(yīng)對疫情共渡難關(guān)的若干措施》已經(jīng)2020年2月17日市政府第80次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

   

 

定西市人民政府辦公室

2020年2月18日

關(guān)于支持批零住餐文旅交運行業(yè)應(yīng)對疫情共渡難關(guān)的若干措施

 

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控工作的決策部署，在做好防控工作的同時，支持全市批發(fā)、零售、住宿、餐飲、文化旅游、交通運輸（包括快遞物流）等六大行業(yè)共渡難關(guān)，有序恢復(fù)經(jīng)營秩序，促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，特制定如下措施。

一、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

（一）加強疫情防控。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類指導(dǎo)、分區(qū)管理”原則，制定“一企一策”防控工作方案和應(yīng)急措施，幫助做好防疫檢測、清潔消毒、上崗人員排查等工作，確保不因恢復(fù)經(jīng)營造成新的疫情傳播。市物資保障組（市工信局）為相關(guān)企業(yè)所需的防疫物資提供購貨渠道相關(guān)信息。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，配合部門：市商務(wù)局、市文體旅游局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市衛(wèi)生健康委、市郵政管理局）

（二）建立幫扶機制。由行業(yè)主管部門牽頭，以縣區(qū)為主建立“一對一”幫扶機制，實行清單化管理和恢復(fù)經(jīng)營疫情防控備案制度，協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中的具體問題。（牽頭部門：市商務(wù)局、市文體旅游局、市交通運輸局，配合單位：市財政局、市金融辦、市衛(wèi)生健康委、市政管局，各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（三）有序恢復(fù)秩序。落實“路要通、嚴(yán)防控、秩序好”要求，按照“先公交出租、再市縣客運、后省際客運”的原則，支持交通運輸、快遞物流企業(yè)強化運力調(diào)度，有序恢復(fù)因疫情防控中斷的交通運輸和快遞物流服務(wù)，確保群眾正常出行和生產(chǎn)生活物資運輸暢通。鼓勵快遞物流企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)形式，擴大服務(wù)范圍，最大限度滿足人民群眾消費需求。分地域、分類別、分層次鼓勵支持中小微企業(yè)和個體戶在具備防控條件，確保自身員工和服務(wù)對象安全健康的前提下復(fù)工營業(yè)。（牽頭部門：市商務(wù)局、市文體旅游局、市交通運輸局，配合單位：市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

二、提供財政金融支持

（四）增加信貸規(guī)模。對因疫情影響受困的“六大行業(yè)”中小微企業(yè)和個體工商戶，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要主動對接，確保信貸規(guī)模量增價降，最大限度減輕疫情影響。加強市綜合金融服務(wù)平臺以及各銀行業(yè)金融機構(gòu)線上產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，暢通線上融資渠道，確保全市2020年一季度“六大行業(yè)”貸款余額不低于去年同期水平。通過降低貸款利率、減免手續(xù)費等方式，降低企業(yè)綜合融資成本，實現(xiàn)貸款利率較上年末下降10%以上。鼓勵各金融機構(gòu)對中小微企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，原則上貸款利率不高于合同簽訂日之前最近一次公布的一年期貸款市場報價利率（2020年1月20日公布的一年期貸款市場報價利率為4.15%）。對積極組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)的中小微企業(yè)和個體工商戶，各銀行業(yè)金融機構(gòu)采取“一行一策”靈活制定息費減免辦法，鼓勵對其200萬元以下貸款免收貸款利息，200—500萬元按照貸款市場報價利率（LPR)的50%計息，500萬元以上的按照貸款市場報價利率（LPR)的80%計息，并免收貸款其他費用。（牽頭部門：市政府金融辦，配合單位：市商務(wù)局、市文體旅游局、市交通運輸局、市郵政管理局、人行定西市中心支行、定西銀保監(jiān)分局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)，各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（五）辦理轉(zhuǎn)貸續(xù)貸。對受疫情影響暫遇困難的“六大行業(yè)”中小微企業(yè)和個體工商戶，各金融機構(gòu)靈活運用無還本續(xù)貸、調(diào)整還款期限和直接續(xù)貸等方式，做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)、能續(xù)快續(xù)，不得在疫情發(fā)生6個月內(nèi)抽貸、斷貸、壓貸；對受疫情影響較大的，金融機構(gòu)要通過適當(dāng)下調(diào)利率、增加信用貸款和中長期貸款的方式，支持企業(yè)渡過難關(guān)。充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金作用，對受疫情影響嚴(yán)重、到期還款困難的企業(yè)，予以展期或續(xù)貸。對金融機構(gòu)向小型企業(yè)、微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)放的小額貸款（單戶授信小于1000萬元或者單戶貸款合同金額且貸款余額在1000萬元以下的貸款）取得的利息收入，落實免征增值稅政策。金融企業(yè)按照比例計提的貸款損失準(zhǔn)備金，符合條件的準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。（牽頭部門：市政府金融辦，配合單位：人行定西市中心支行、定西市稅務(wù)局、定西銀保監(jiān)分局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)、定投集團(tuán)，各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（六）加大擔(dān)保支持。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司的增信作用，對有發(fā)展前景但受疫情影響較大、暫時受困的中小微企業(yè)，取消反擔(dān)保要求，實行定制化“一企一策”擔(dān)保方案，提高信用擔(dān)保比例，2020年擔(dān)保額不得低于2019年同期擔(dān)保額。疫情防控期間，全市政府性擔(dān)保機構(gòu)對受疫情影響嚴(yán)重的中小微企業(yè)降低綜合費率0.5個百分點；對疫情防控期間提供生活服務(wù)保障的相關(guān)企業(yè)，擔(dān)保費率降至1.5%以下；對疫情防控相關(guān)企業(yè)，擔(dān)保費率降至1%以下；對于各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保的企業(yè)貸款，視疫情影響情況適當(dāng)延長追償時限。對已發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、借款人患新冠肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，財政部門繼續(xù)給予貼息支持。借款人受疫情影響較大導(dǎo)致現(xiàn)金流不足的或暫時失去收入來源的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限不超過1年，貸款銀行在展期期間給予借款人優(yōu)惠利率。展期內(nèi)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金繼續(xù)給予擔(dān)保，符合政策規(guī)定的小微企業(yè)和個體工商戶可通過繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息的方式給予支持。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和中小微企業(yè)，申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時優(yōu)先予以支持。（牽頭部門：市財政局、市人社局，配合單位：市政府金融辦、人行定西市中心支行、定西銀保監(jiān)分局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)，各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（七）充分發(fā)揮保險保障作用。各保險機構(gòu)在繼續(xù)擴大保險覆蓋面的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴展現(xiàn)有保單的責(zé)任范圍，設(shè)立疫情理賠綠色通道，進(jìn)一步簡化理賠程序，提供線上理賠服務(wù)，提高理賠效率，確保理賠服務(wù)及時到位，應(yīng)賠盡賠，應(yīng)賠快賠。進(jìn)一步創(chuàng)新保險產(chǎn)品，強化疫情防控期間的保險保障作用。(牽頭部門：市政府金融辦，配合單位：定西銀保監(jiān)分局，各保險機構(gòu))

三、降低企業(yè)運營成本

（八）紓緩用能成本壓力。對疫情防控期間暫不能正常開工、復(fù)工的企業(yè)，放寬容（需）量電價計費方式變更周期和減容（暫停）期限，電力用戶即日可申請減容、暫停、減容恢復(fù)、暫?；謴?fù)。申請變更的用戶不受“暫停用電不得小于15天”等條件限制，減免收取容（需）量電費。根據(jù)用戶實際需求，用電、用水、用氣可緩繳3個月費用，緩繳期不超過2020年6月30日，緩繳期間實行“欠費不停供”措施，并免收滯納金。對賓館酒店的有線電視收費按50%收取，賓館酒店的IPTV業(yè)務(wù)費用可緩繳，緩繳期間實行免停機處理。對投入較多、影響較大的冰雪旅游企業(yè)按預(yù)期營業(yè)收入，由市縣區(qū)財政適當(dāng)給予補貼，具體由市文體旅游局提出意見。提前下達(dá)2020年農(nóng)村客運出租車等行業(yè)成品油價格改革財政補貼。鼓勵有條件的縣區(qū)對疫情期間損失嚴(yán)重的部分交通運輸企業(yè)給予一定補貼或出臺優(yōu)惠政策。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市文體旅游局、市交通運輸局，配合單位：市財政局、定西供電公司、市水投公司、甘肅廣電視網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司定西分公司，各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（九）減免房屋及承包租金。對國有景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓（承包）給民營企業(yè)經(jīng)營或承租國有（含集體）資產(chǎn)類經(jīng)營用房的，免除3個月租金。對承租其他經(jīng)營用房的，縣區(qū)政府鼓勵引導(dǎo)業(yè)主（房東）為其適當(dāng)減免租金或延長租期。(牽頭部門：市國資委，配合單位：市文體旅游局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

（十）暫退旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫時按照80%返還旅行社用于日常運轉(zhuǎn)，緩解疫情給旅行社帶來的經(jīng)營困難，相應(yīng)旅行社于2022年2月8日前將本次暫退的保證金如數(shù)交還。（牽頭部門：市文體旅游局，配合單位：中行定西支行）

四、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（十一）辦理減免、延期相關(guān)稅費。受疫情影響納稅困難的“六大行業(yè)”中小微企業(yè)，可依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。繼續(xù)落實好減稅降費相關(guān)政策，對受疫情影響的“定期定額”戶，結(jié)合實際情況合理調(diào)整定額或簡化停業(yè)手續(xù)。納稅人提供疫情防控重點保障物資運輸、公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)及居民必需生活物資快遞收派等服務(wù)收入，落實免征增值稅政策。疫情響應(yīng)期間，對疫情防控物流服務(wù)、生活超市、集貿(mào)市場等與抗擊疫情密切相關(guān)的企業(yè)和單位不進(jìn)行稅務(wù)稽查。(牽頭部門：定西市稅務(wù)局，配合單位：市財政局、市商務(wù)局、市文體旅游局、市交通運輸局、市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

（十二）落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。對符合條件的“六大行業(yè)”中小微企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補貼。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%；對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按6個月的全省月人均失業(yè)保險金和上年末失業(yè)保險參保職工人數(shù)確定。（牽頭部門：市人社局，配合單位：市財政局，各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（十三）實施社保業(yè)務(wù)延期辦理。對受疫情影響、面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難、確實無力足額繳納社會保險費的企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，可緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和醫(yī)療保險費，緩繳期最長1年。因受疫情影響，2020年1月至疫情解除當(dāng)月期間的參保登記、繳費基數(shù)申報和保險費繳納等業(yè)務(wù)辦理期限延長至疫情結(jié)束后3個月。在疫情結(jié)束后3個月內(nèi)辦理上述期間相關(guān)業(yè)務(wù)的，職工可按規(guī)定依法享受社會保險待遇，免收滯納金，不影響參保人員個人權(quán)益記錄。相關(guān)“六大行業(yè)”中小微企業(yè)靈活就業(yè)人員2020年繳納社會保險、醫(yī)療保險費時限相應(yīng)放寬，未能及時辦理參保繳費的，允許在疫情解除后3個月內(nèi)辦理繳費業(yè)務(wù)。（牽頭部門：市人社局、市醫(yī)保局，配合單位：市財政局、定西市稅務(wù)局，各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

五、加強綜合服務(wù)保障

（十四）做好企業(yè)征信政務(wù)服務(wù)。完善企業(yè)信用修復(fù)機制，快速處理疫情期間企業(yè)信用修復(fù)申請。對因疫情防控造成征信不良的企業(yè)，引導(dǎo)各金融機構(gòu)加大貸款不良率容忍度，適當(dāng)放寬貸款審批條件。受疫情影響暫時無法正常經(jīng)營的企業(yè)，各銀行業(yè)金融機構(gòu)的小微貸款發(fā)生逾期的，可提供相應(yīng)證明材料，經(jīng)銀行機構(gòu)認(rèn)定后，延后還款期限，不進(jìn)入違約客戶名單。統(tǒng)籌抓好疫情防控和政務(wù)服務(wù)，通過“網(wǎng)上辦”“指上辦”“郵寄辦”“預(yù)約辦”等措施，實行“網(wǎng)上辦事”“不見面審批”，做到安全有保障、效能再提升。（牽頭部門：人行定西中心支行、市政管局，配合單位：市發(fā)展改革委、市政府金融辦、定西銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（十五）強化企業(yè)用工保障。支持“六大行業(yè)”中小微企業(yè)與員工集體協(xié)商、簽訂集體合同，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施保留勞動關(guān)系，市內(nèi)縣區(qū)之間人員相互流動經(jīng)體溫檢測正常的一般不采取隔離措施。通過舉辦網(wǎng)上招聘會等形式，幫助企業(yè)開展人才招聘活動，保障“六大行業(yè)”中小微企業(yè)用工需求。統(tǒng)籌使用就業(yè)補助和扶貧等資金（不包括中央財政專項扶貧資金和貧困縣整合使用的財政涉農(nóng)資金），實行吸納用工補貼政策，鼓勵就近吸納農(nóng)民就業(yè)。企業(yè)、扶貧車間、合作社、家庭農(nóng)場等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納本地貧困勞動力且穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，按3000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予生產(chǎn)經(jīng)營主體一次性獎補；穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，按5000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予生產(chǎn)經(jīng)營主體一次性獎補。對各級經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)中介機構(gòu)有組織輸轉(zhuǎn)貧困勞動力，表現(xiàn)突出的，給予獎勵。對企業(yè)新錄用的五類人員，與企業(yè)簽訂12個月以上期限勞動合同，參加崗位技能培訓(xùn)并取得職業(yè)證書以及在停工期間組織職工參加各類線上培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度，所需資金從市縣扶貧資金中列支。（牽頭部門：市人社局，配合單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦，各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）。

（十六）加大拖欠中小微企業(yè)賬款清理力度。各級政府、國有企業(yè)要依法履約，避免形成新的拖欠，上半年清償一半以上。有條件清償?shù)那房詈鸵咔榉揽乇匦琛⒈Ｕ铣鞘羞\行必需、群眾生活必需、涉及重要國計民生及重點項目建設(shè)相關(guān)民營企業(yè)中小微企業(yè)的欠款上半年“清零”。對欠款額度較大的拖欠主體要掛牌督辦，確保年底前應(yīng)清盡清。（牽頭部門：市工信局，配合單位：市人社局、市財政局、市機關(guān)事務(wù)局，各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

本措施自印發(fā)之日起施行，除另有規(guī)定外，有效期至解除疫情防控一級響應(yīng)為止。相關(guān)條款涉及的具體措施實行名單化管理，由各縣區(qū)人民政府、定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會確定，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核并指導(dǎo)抓好實施工作。中央和省上制定出臺的相關(guān)支持政策，按照“從高不從低”的原則落實，不重復(fù)執(zhí)行。

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本文關(guān)鍵詞： 定西市