辦南調(diào)〔2020〕67號《水利部辦公廳關(guān)于切實做好2020年度南水北調(diào)工程防汛管理和超標洪水防御工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于切實做好2020年度南水北調(diào)工程防汛管理和超標洪水防御工作的通知







辦南調(diào)〔2020〕67號
 

長江水利委員會、黃河水利委員會、淮河水利委員會、海河水利委員會，南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局，南水北調(diào)工程沿線各?。ㄖ陛犑校┧ㄋ畡?wù)）廳（局）、南水北調(diào)辦（建管局），南水北調(diào)工程各項目法人，東線總公司，漢江水利水電（集團）有限責任公司：

為貫徹落實全國水利工作會議精神，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，有力應(yīng)對洪水災(zāi)害領(lǐng)域“黑天鵝”和“灰犀牛”事件，加大新冠肺炎疫情防控期間各項防汛管理工作力度，切實做好南水北調(diào)工程2020年度防汛管理和超標洪水防御工作，確保工程安全度汛，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、夯實各方責任，超前部署防汛工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，確保南水北調(diào)國之重器安全度汛責任重大。據(jù)預(yù)測，今年汛期南北方區(qū)域性暴雨洪水災(zāi)害可能重于常年，極端氣象水文事件可能多發(fā)，有可能發(fā)生流域性大洪水，洪水災(zāi)害防御形勢嚴峻。此外，疫情防控與汛前準備互為疊加，東線北延應(yīng)急供水工程、雄安調(diào)蓄庫等新開工項目建設(shè)管理與已建成項目運行管理相互交織，拉長了防汛戰(zhàn)線、增加了防汛復雜程度，工程整體防汛形勢不容樂觀。

各單位務(wù)必要提高政治站位、深化思想認識、主動擔當作為，按照“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)”的要求，強化“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，杜絕麻痹思想和僥幸心理，科學調(diào)配力量、合理配備資源、優(yōu)化運行調(diào)度。要大力開展防范洪災(zāi)特別是超標洪水防御的宣傳和警示教育，早準備、早部署、早落實，抓實抓好抓細防汛組織和措施準備，按職責分工嚴格落實防汛責任，將防汛職責細化分解到每個部門、崗位和人員，確保防汛的責任、隊伍、工程、物資、預(yù)案逐一落實到位，穩(wěn)步推進工程各項防汛管理，全力保障工程安全度汛。

二、增強協(xié)同管理，提升洪災(zāi)防御能力

（一）加強汛情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。各相關(guān)流域管理機構(gòu)和水行政主管部門要將南水北調(diào)工程防汛工作納入本轄區(qū)防汛工作體系，加密轄區(qū)內(nèi)南水北調(diào)工程沿線地區(qū)、穿越河流等汛期的雨情水情監(jiān)測頻次，延長重大汛情特別是超標洪水預(yù)見期，及時發(fā)布洪水預(yù)報預(yù)警。工程管理單位要加強與水利、氣象等部門協(xié)作，強化信息化手段，完善軟硬件系統(tǒng)，提高應(yīng)用能力，實現(xiàn)信息互通共享，盡早掌握超標洪水等汛情，精準研判雨情、水情和工情對工程防汛影響，增強信息化監(jiān)測和科學決策能力，為汛期科學調(diào)度和防御洪水贏得先機。

（二）深入排查防汛風險隱患。工程管理單位要充分利用《南水北調(diào)中線一期工程安全風險評估項目》等有關(guān)洪水風險評估研究成果，結(jié)合中線干線工程年度安全評估、東中線重要建筑物和要害部位安全風險管控等重點工作，對工程防汛重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)進行梳理分析，特別要做好東線北延應(yīng)急供水工程和雄安調(diào)蓄庫等在建工程、水毀修復工程等重點區(qū)域，高填方和深挖方渠段、平原水庫、重要建筑物等工程重點部位，以及渠道周邊、城鎮(zhèn)附近渣場、深坑、采空區(qū)等風險點的防汛排查，排查出防汛減災(zāi)短板和弱項，提出并落實相關(guān)動態(tài)和分級管控措施。

（三）務(wù)實修訂度汛方案和應(yīng)急預(yù)案。各相關(guān)流域管理機構(gòu)和水行政主管部門要指導協(xié)助轄區(qū)內(nèi)南水北調(diào)工程管理單位做好度汛方案和應(yīng)急預(yù)案修編工作，細化或增補超標洪水防御的有關(guān)內(nèi)容，增強洪災(zāi)防御的實用性和可操作性。工程管理單位要于4月30日前修訂完成度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，注重與當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)、水利部門、應(yīng)急管理部門等建立溝通聯(lián)絡(luò)機制，落實疫情防控和強化工程防汛管理“兩手抓、兩手硬”的要求，細化實化超標洪水防御的各項準備措施，杜絕千篇一律，堅決防止形式主義和官僚主義，確保契合工程防汛實際需要，并認真履行報備手續(xù)。

（四）強化搶險應(yīng)急能力建設(shè)。工程管理單位要多措并舉籌建應(yīng)急搶險隊伍，加大搶險隊伍的專業(yè)技能培訓力度，6月15日前完成超標洪水防御等相關(guān)防汛應(yīng)急演練，鍛煉隊伍、查找問題、主動備戰(zhàn)；注重防汛物資儲備更新、設(shè)備檢測維護和應(yīng)急調(diào)運準備工作，及時查漏補缺，確保防汛物資在緊要關(guān)頭拉得出、頂?shù)蒙希慌c沿線地方人民政府搶險部門及駐地部隊建立搶險救援協(xié)作機制，主動開展有關(guān)方案、預(yù)案的溝通銜接，發(fā)揮相關(guān)部門應(yīng)急救援作用；強化防汛值班值守制度，增加巡視巡查頻次，健全信息報送和應(yīng)急處置機制，提升防范強降雨和超標洪水的應(yīng)急處置能力，堅決打贏防汛抗洪防御戰(zhàn)。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善防汛督查體系

（一）持續(xù)保持防汛工作監(jiān)管高壓態(tài)勢。水利部南水北調(diào)司將延續(xù)防汛監(jiān)管工作慣例，于4月30日前組織六個檢查組開展2020年度南水北調(diào)工程防汛準備工作檢查，實現(xiàn)“二級管理機構(gòu)全覆蓋、清單式防汛監(jiān)管”；各相關(guān)流域管理機構(gòu)和水行政主管部門要參照南水北調(diào)工程防汛工作重點檢查內(nèi)容清單（詳見附件1），對轄區(qū)內(nèi)南水北調(diào)工程三級管理機構(gòu)防汛監(jiān)管全覆蓋，4月10日前制訂年度防汛監(jiān)管工作方案并報送上級主管部門，監(jiān)管方案要分月細化監(jiān)管形式、內(nèi)容、頻次、追責方式等，檢查發(fā)現(xiàn)問題要填報防汛檢查發(fā)現(xiàn)問題臺賬（詳見附件2），下發(fā)整改通知并督促整改到位（詳見附件3）；工程管理單位于4月30日前組織完成全方位、無死角的防汛自查，建立防汛自查問題臺賬，汛前逐一整改到位。

（二）創(chuàng)新完善防汛監(jiān)管體制機制。各單位要積極應(yīng)對疫情防控期間溝通和監(jiān)管不暢等困難，按照《水利部南水北調(diào)司關(guān)于疫情關(guān)鍵期全面推廣和實施信息化監(jiān)管工作的通知》（南調(diào)便函〔2020〕26號）有關(guān)要求，加快信息化監(jiān)管平臺建設(shè)和推廣，按月上報疫情防控期間防汛“視頻飛檢”工作方案，謀劃做好防汛“視頻飛檢”等信息化監(jiān)管工作，加快遠程與現(xiàn)地相結(jié)合的防汛監(jiān)管體系建設(shè)，形成上下聯(lián)動、緊密協(xié)作、共同推進防汛管理的工作格局。

（三）啟動防汛督導問責機制。各相關(guān)流域管理機構(gòu)、水行政主管部門和工程管理單位相關(guān)防汛責任人要增強責任感和使命感，切實做到守土有責、守土盡責、守土負責，對因思想麻痹、工作疏忽或處置失當而造成重大防汛災(zāi)害后果的，將按規(guī)定追究相關(guān)責任。




 

水利部辦公廳

2020年3月31日

附件

1：南水北調(diào)工程防汛準 備工作重點檢查內(nèi)容清單

2：南水北調(diào)工程防汛檢 查發(fā)現(xiàn)問題臺賬

3：關(guān)于對南水北調(diào)工程XX防汛檢 查發(fā)現(xiàn)問題進行整改的通知（模板）

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