長(zhǎng)府辦發(fā)〔2019〕37號(hào)《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》

《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》








長(zhǎng)府辦發(fā)〔2019〕37號(hào)

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知



長(zhǎng)府辦發(fā)〔2019〕37號(hào)



各縣（市）、區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

《長(zhǎng)春市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

2019年9月4日







長(zhǎng)春市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）



為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》（吉政辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

2019年至2021年，持續(xù)開(kāi)展各類補(bǔ)貼性培訓(xùn)19萬(wàn)人次，其中2019年培訓(xùn)6.1萬(wàn)人次以上，到2021年底技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%以上。職業(yè)技能培訓(xùn)面向所有勞動(dòng)者，包括：貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱“兩后生”）、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人、企業(yè)職工、特殊群體。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)，組織實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓(xùn)。化工、礦山等高危行業(yè)企業(yè)要組織從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員開(kāi)展安全技能培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度。支持幫助困難企業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。在全市各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，三年培訓(xùn)千名學(xué)徒。

（二）開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)民工“春潮行動(dòng)”、“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃以及各類職業(yè)技能培訓(xùn)。積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、后續(xù)扶持等。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。

（三）加大貧困勞動(dòng)力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。鼓勵(lì)通過(guò)項(xiàng)目制購(gòu)買服務(wù)等方式為貧困勞動(dòng)力提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，并在培訓(xùn)期間按規(guī)定通過(guò)就業(yè)補(bǔ)助資金給予生活費(fèi)（含交通費(fèi)，下同）補(bǔ)貼。持續(xù)推進(jìn)扶貧協(xié)作框架下職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。深入推進(jìn)“脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)”，落實(shí)技能脫貧千校行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)接受技工教育的貧困家庭學(xué)生，按規(guī)定落實(shí)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)等政策；對(duì)子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予補(bǔ)助。

三、增加培訓(xùn)供給，開(kāi)放培訓(xùn)市場(chǎng)

（一）發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職工培訓(xùn)中的主體作用。企業(yè)要制定并組織實(shí)施本單位職工的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，充分利用企業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技能大師工作室、勞模和工匠創(chuàng)新工作室，開(kāi)展上崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、技術(shù)交流等各類培養(yǎng)培訓(xùn)工作。發(fā)揮行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，幫助中小微企業(yè)開(kāi)展職工培訓(xùn)。

（二）擴(kuò)大職業(yè)院校培訓(xùn)規(guī)模。在職業(yè)院校（含技工學(xué)校，下同）開(kāi)展“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)工作。在核定職業(yè)院?？?jī)效工資總量時(shí)，允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)校培訓(xùn)工作量可按30%折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量。職業(yè)院校在內(nèi)部分配時(shí)，應(yīng)向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。

（三）積極鼓勵(lì)社會(huì)力量共同參與職業(yè)培訓(xùn)。支持社會(huì)力量興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批流程，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)秩序，不斷提高民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量和水平。民辦職業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買服務(wù)、校企合作、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇。

（四）持續(xù)推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)基地和公共實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)。在符合條件的職業(yè)院校中，推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。實(shí)施專項(xiàng)資助政策，鼓勵(lì)高技能人才培養(yǎng)基地面向社會(huì)開(kāi)展技能培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)、技能競(jìng)賽、師資培訓(xùn)等工作。合理規(guī)劃建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心、高技能人才培養(yǎng)基地等場(chǎng)所。支持高危企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地。

（五）擴(kuò)大政府補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)項(xiàng)目。職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)培訓(xùn)地人社部門告知后，即可開(kāi)展政府補(bǔ)貼性的培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)人員可在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地自主選擇職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目；培訓(xùn)補(bǔ)貼在培訓(xùn)地人社部門申領(lǐng)。支持各類企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校共建實(shí)訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)人數(shù)給予補(bǔ)貼。支持企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，企業(yè)可通過(guò)職工教育經(jīng)費(fèi)提供資金支持，政府按規(guī)定通過(guò)就業(yè)補(bǔ)助資金給予補(bǔ)助。

（六）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。有條件的縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)可對(duì)企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造予以支持。支持建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)，積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享。大力推廣先進(jìn)培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺(tái)。職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。加快職業(yè)技能培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)。實(shí)施補(bǔ)貼性培訓(xùn)實(shí)名制信息管理，建立全市統(tǒng)一的勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)電子檔案，職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上經(jīng)辦，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享，提供培訓(xùn)就業(yè)一體化服務(wù)。

（七）創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過(guò)程。圍繞市場(chǎng)急需緊缺職業(yè)開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)；圍繞經(jīng)營(yíng)管理、品牌建設(shè)、市場(chǎng)拓展、風(fēng)險(xiǎn)防控等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；圍繞先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市建設(shè)等開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)；加大人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度。

四、加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善補(bǔ)貼政策

（一）落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策

1. 對(duì)參加就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、技師培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書等）的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓(xùn)工作。

2. 對(duì)貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間，給予生活補(bǔ)貼。

3. 企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開(kāi)展以工代訓(xùn)，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開(kāi)展以工代訓(xùn)的，給予一定期限的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

4. 對(duì)貧困家庭子女、貧困勞動(dòng)力、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。

5. 對(duì)貧困勞動(dòng)力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人等群體開(kāi)展項(xiàng)目制培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目制培訓(xùn)的，可先行撥付50%的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。

（二）完善資金使用管理辦法。符合條件的勞動(dòng)者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得證書的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，原則上每人每年可享受不超過(guò)3次，但同一職業(yè)同一等級(jí)不可重復(fù)享受。確有培訓(xùn)需求、不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的人員納入政策范圍?？h（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)可對(duì)有關(guān)部門各類培訓(xùn)資金和項(xiàng)目進(jìn)行整合，解決資金渠道和使用管理分散問(wèn)題。

（三）加大資金支持力度。企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，其中60%以上用于一線職工培訓(xùn)，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補(bǔ)助。落實(shí)將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動(dòng)企業(yè)提取職工教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)展自主培訓(xùn)與享受政策開(kāi)展補(bǔ)貼性培訓(xùn)的有機(jī)銜接。有條件的縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)可安排經(jīng)費(fèi)，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革以及職業(yè)技能競(jìng)賽等基礎(chǔ)工作給予支持，對(duì)培訓(xùn)組織動(dòng)員工作進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。要依法加強(qiáng)資金監(jiān)管，定期向社會(huì)公開(kāi)資金使用情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)工作。對(duì)以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的要依法依紀(jì)嚴(yán)懲，對(duì)培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的失誤和問(wèn)題要區(qū)分不同情況對(duì)待，保護(hù)工作落實(shí)層面干事?lián)?dāng)?shù)姆e極性。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施

（一）健全工作機(jī)制。在市就業(yè)和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，健全職業(yè)技能提升行動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立工作情況季報(bào)、年報(bào)制度，形成市級(jí)統(tǒng)籌、部門參與、縣（市）區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施的工作格局。規(guī)范職業(yè)技能提升行動(dòng)統(tǒng)計(jì)口徑，由各部門開(kāi)展的各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，都要納入當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門統(tǒng)計(jì)范圍。

（二）明確責(zé)任分工。人力資源社會(huì)保障部門承擔(dān)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、資源整合、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、質(zhì)量監(jiān)管等職責(zé)，制定年度工作計(jì)劃，分解工作任務(wù)，抓好督促落實(shí)。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。教育部門要組織職業(yè)院校承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要積極參與培訓(xùn)工作。財(cái)政部門要確保就業(yè)補(bǔ)助資金等及時(shí)足額撥付到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人部門負(fù)責(zé)職業(yè)農(nóng)民、退役軍人的培訓(xùn)。應(yīng)急管理、煤礦安監(jiān)部門負(fù)責(zé)高危行業(yè)領(lǐng)域和特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)。國(guó)資監(jiān)管部門要指導(dǎo)國(guó)企開(kāi)展技能培訓(xùn)。民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記及對(duì)登記事項(xiàng)的監(jiān)管工作。審計(jì)部門定期向社會(huì)公開(kāi)資金使用情況，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和專項(xiàng)審計(jì)。商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織電商、家政人員參加技能培訓(xùn)。文化旅游部門負(fù)責(zé)開(kāi)展冰雪旅游人才培訓(xùn)。工商聯(lián)負(fù)責(zé)企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)和政策的傳達(dá)。其他有關(guān)部門和單位要共同做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作。支持鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

（三）提高培訓(xùn)管理服務(wù)水平。深化職業(yè)技能培訓(xùn)工作“放管服”改革。對(duì)補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施目錄清單管理，公布培訓(xùn)項(xiàng)目目錄、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄，方便勞動(dòng)者按需選擇。探索實(shí)行信用支付或培訓(xùn)卷補(bǔ)貼等辦法。建立培訓(xùn)補(bǔ)貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化流程，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管并建立監(jiān)督檢查和信息反饋制度，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)改革措施落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和績(jī)效評(píng)估，定期通報(bào)。

（四）推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與評(píng)價(jià)有機(jī)銜接。完善技能人才職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)資格目錄，動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息。建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，為勞動(dòng)者提供便利的培訓(xùn)與評(píng)價(jià)服務(wù)。從事準(zhǔn)入類職業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。支持企業(yè)按規(guī)定自主開(kāi)展職工職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立首席技師、特級(jí)技師等，提升技能人才職業(yè)發(fā)展空間。

（五）加強(qiáng)政策解讀和輿論宣傳。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要加大政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)府辦發(fā), 長(zhǎng)春市