深前?！?015〕43號(hào)《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》

《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局關(guān)于印發(fā)〈深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法〉的通知》









深前海〔2015〕43號(hào)

各相關(guān)單位：

《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》已經(jīng)前海開發(fā)建設(shè)政策與預(yù)算工作小組審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。







 

深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局

2015年2月26日



 

深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法


 

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱前海深港合作區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》以及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》和《深圳市人民政府關(guān)于前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)土地改革創(chuàng)新要點(diǎn)的批復(fù)》（深府函〔2013〕82號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)前海開發(fā)建設(shè)政策與預(yù)算小組同意，結(jié)合前海實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 設(shè)立前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，所需資金從前海年度支出預(yù)算中安排，額度不低于每年10億元，主要用于支持前海深港合作區(qū)引入重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、推動(dòng)前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第三條 前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的安排、使用和管理須遵循高效規(guī)范、公開透明、?？顚Ｓ?、注重績(jī)效的原則，提高資金效益，發(fā)揮放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)投資。

 

第二章 管理職責(zé)及分工

第四條 深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱前海管理局）負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的管理和使用，并在必要時(shí)與市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市科技創(chuàng)新委等部門建立聯(lián)合工作機(jī)制。

第五條 前海管理局的主要職責(zé)如下：

（一）制訂與本辦法配套的實(shí)施細(xì)則和資金申請(qǐng)指南；

（二）組織編制前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金年度預(yù)算并報(bào)請(qǐng)市人大批準(zhǔn)；

（三）組織開展項(xiàng)目受理、評(píng)審、項(xiàng)目公示、現(xiàn)場(chǎng)考察、委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；

（四）制定與下達(dá)前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目使用計(jì)劃；

（五）組織建立項(xiàng)目庫(kù)，負(fù)責(zé)跟蹤管理項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收及項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用情況；

（六）組織開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，配合市財(cái)政委開展資金績(jī)效管理。

第六條 市財(cái)政委主要職責(zé)如下：

（一）根據(jù)前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金年度預(yù)算安排資金；

（二）按照國(guó)庫(kù)集中支付原則撥付前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；

（三）組織開展資金績(jī)效管理，對(duì)前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金績(jī)效進(jìn)行檢查和再評(píng)價(jià)；

（四）對(duì)前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的創(chuàng)新提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

第七條 市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市科技創(chuàng)新委等行業(yè)主管部門的職責(zé)如下：

（一）與前海管理局建立并網(wǎng)聯(lián)審機(jī)制，必要時(shí)參加前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目使用計(jì)劃的審核，就項(xiàng)目是否符合深圳市產(chǎn)業(yè)政策、是否多頭申報(bào)重復(fù)享受財(cái)政資金提出意見(jiàn)；

（二）對(duì)前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的創(chuàng)新提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

第八條 資金申請(qǐng)和使用單位責(zé)任：

（一）按要求如實(shí)、及時(shí)提供相關(guān)申請(qǐng)材料；

（二）制定項(xiàng)目預(yù)算，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施的條件和自有資金；

（三）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施；

（四）對(duì)前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；

（五）接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收；

（六）按要求提供項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用情況的報(bào)告及附屬材料；

（七）配合相關(guān)部門開展項(xiàng)目調(diào)研、統(tǒng)計(jì)等工作。

第九條 市前海廉政監(jiān)督局、市監(jiān)察、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)對(duì)前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計(jì)，市財(cái)政委對(duì)資金的收支管理進(jìn)行監(jiān)督。

 

第三章 資金支持對(duì)象、方向和方式

第十條 前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的支持對(duì)象是在前海深港合作區(qū)登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他中介組織。申報(bào)前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的項(xiàng)目和單位還必須符合當(dāng)年產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申請(qǐng)指南規(guī)定的其他條件和要求。

第十一條 有下列情形之一的，不得申報(bào)前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金：

（一）申請(qǐng)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；

（二）申請(qǐng)單位、單位主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人近5年受到刑事處罰，或正在作為刑事案件嫌疑人接受調(diào)查的；

（三）申請(qǐng)單位、單位主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人近3年因違反《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)政管理相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰的；

（四）同一項(xiàng)目已獲市本級(jí)或其他同類財(cái)政資金資助的（按規(guī)定前海產(chǎn)業(yè)資金的支持作為配套的除外）；

（五）市政府規(guī)定的其他不得申報(bào)的情形。

第十二條 前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要支持前海金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)需要可設(shè)立若干專項(xiàng)：

（一）先鋒企業(yè)專項(xiàng)，支持前海金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中能夠憑借在技術(shù)、市場(chǎng)、深港合作、海外拓展等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、創(chuàng)新、發(fā)展起重要引擎作用的企業(yè)；

（二）產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)專項(xiàng)，引導(dǎo)投資于前海的金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，扶持新創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)；

（三）深港合作專項(xiàng)，重點(diǎn)支持港資企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、重大深港合作項(xiàng)目以及有利于深港合作的交流推廣活動(dòng)；

（四）公共平臺(tái)專項(xiàng)，重點(diǎn)支持具有較強(qiáng)公益性的公共信息平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；

（五）人才和交流專項(xiàng)，重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)、培訓(xùn)、國(guó)際交流以及人才創(chuàng)業(yè)；

（六）綠色低碳和土地集約利用專項(xiàng)，重點(diǎn)支持采用綠色低碳技術(shù)、實(shí)現(xiàn)集約利用土地的項(xiàng)目；

（七）根據(jù)前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設(shè)立的其他專項(xiàng)。

根據(jù)前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和當(dāng)年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支出情況，前海管理局可利用前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金對(duì)局屬公司進(jìn)行增資。前海管理局對(duì)局屬公司增資應(yīng)當(dāng)履行內(nèi)部決策程序。

第十三條 前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金采用多元化的支持方式，探索市場(chǎng)化、社會(huì)化的財(cái)政資金支持機(jī)制。支持方式包括：財(cái)政資助、補(bǔ)貼（包括落戶獎(jiǎng)勵(lì)）、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資和參股投資基金等。

前海管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)支持對(duì)象、支持項(xiàng)目的不同類型，通過(guò)實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程和申請(qǐng)指南等方式，明確界定不同支持方式的使用條件、審批流程和退出機(jī)制，建立無(wú)償資助與有償資助并行、事前資助與事后資助結(jié)合的公共財(cái)政管理機(jī)制。

 

第四章 資金年度支出計(jì)劃審批

第十四條 根據(jù)前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的使用范圍、支持標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)要求，由前海管理局研究制訂前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金年度支出計(jì)劃。

第十五條 前海管理局將前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金年度支出計(jì)劃納入前海深港合作區(qū)年度預(yù)算，經(jīng)前海政策與預(yù)算工作專責(zé)小組審核后報(bào)送市人大審議。

第十六條 經(jīng)市人大審議通過(guò)前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金年度支出計(jì)劃后，由前海管理局、市財(cái)政委按各自職能執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中需對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，由前海管理局編制調(diào)整方案，并按程序報(bào)批后執(zhí)行。

 

第五章 資金項(xiàng)目管理

第十七條 前海管理局應(yīng)當(dāng)建立資金項(xiàng)目受理庫(kù)，編制申請(qǐng)指南，規(guī)定當(dāng)年項(xiàng)目受理依據(jù)、重點(diǎn)支持方向、申報(bào)單位和項(xiàng)目條件、資金支持方式和數(shù)量（金額）、資金審批流程、受理時(shí)間和地點(diǎn)以及受理材料要求等內(nèi)容。

前海管理局編制的申請(qǐng)指南應(yīng)報(bào)市前海開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組前海開發(fā)建設(shè)政策和預(yù)算專責(zé)小組審定后實(shí)施。

申請(qǐng)指南應(yīng)當(dāng)通過(guò)公眾媒體、主管部門門戶網(wǎng)站等方式，向社會(huì)公開發(fā)布。

項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申請(qǐng)指南要求及時(shí)提交真實(shí)、完整的申請(qǐng)材料。已獲得市級(jí)或其他財(cái)政資助的項(xiàng)目不得多頭申報(bào)或重復(fù)申報(bào)（按規(guī)定將前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作為配套的除外）。

第十八條 項(xiàng)目受理后，前海管理局應(yīng)當(dāng)組織開展專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)等工作。

前海管理局必要時(shí)通過(guò)與市相關(guān)行業(yè)主管部門建立并網(wǎng)聯(lián)審機(jī)制或委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展評(píng)審的方式進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。前海管理局應(yīng)當(dāng)組織制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對(duì)受委托評(píng)審的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行事中、事后監(jiān)督。

第十九條 對(duì)通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目，由前海管理局編制資金項(xiàng)目使用計(jì)劃，并在必要時(shí)征求市相關(guān)行業(yè)主管部門意見(jiàn)，市相關(guān)行業(yè)主管部門按各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目是否符合深圳市產(chǎn)業(yè)政策、是否多頭申報(bào)重復(fù)享受財(cái)政資金提出意見(jiàn)。

前海管理局編制完成資金項(xiàng)目使用計(jì)劃后，報(bào)前海開發(fā)建設(shè)政策與預(yù)算小組審議。審議通過(guò)后，由前海管理局向社會(huì)公示不少于5個(gè)工作日。對(duì)公示無(wú)異議或異議不成立的項(xiàng)目，由前海管理局下達(dá)資金項(xiàng)目使用計(jì)劃。

第二十條 對(duì)于有明確用途或用款計(jì)劃的事前資助項(xiàng)目資金，前海管理局應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的資金項(xiàng)目安排計(jì)劃，通過(guò)簽訂協(xié)議的方式，與項(xiàng)目單位確定資金使用方案，報(bào)市財(cái)政委作為資金監(jiān)管依據(jù)。

對(duì)于事后資助項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目單位自行確定資金使用方案。

第二十一條 前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金按規(guī)定實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。對(duì)于事前資助項(xiàng)目需實(shí)行監(jiān)管銀行監(jiān)管的，參照《深圳市財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管銀行實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

第二十二條 前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實(shí)行專款專用，項(xiàng)目單位須按要求接受監(jiān)管。項(xiàng)目單位應(yīng)在每年年底前向前海管理局書面報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況。項(xiàng)目需要驗(yàn)收的，項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目完成3個(gè)月內(nèi)向前海管理局申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目單位除提供項(xiàng)目成果驗(yàn)收?qǐng)?bào)告外，還需提供項(xiàng)目資金使用情況的報(bào)告，必要時(shí)接受財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)。

前海管理局對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并在項(xiàng)目驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)做出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)不需要驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在資金項(xiàng)目使用計(jì)劃下達(dá)后一個(gè)年度內(nèi)做出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

第二十三條 前海管理局每年年初對(duì)上一年度所支持項(xiàng)目進(jìn)行資金績(jī)效自評(píng)，可委托第三方機(jī)構(gòu)或自行進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送市財(cái)政委。市財(cái)政委可自行或聯(lián)合其他相關(guān)部門對(duì)資金績(jī)效組織評(píng)估，并按一定比例予以抽查評(píng)價(jià)。資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支出計(jì)劃編制的重要參考依據(jù)。

 

第六章 責(zé)任與監(jiān)督

第二十四條 申請(qǐng)使用前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的單位對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、有效性和合法性負(fù)責(zé)。違反資金管理有關(guān)規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》給予處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)已獲得市級(jí)財(cái)政資助（按規(guī)定由前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金加以配套的情況除外）或已獲得前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持的項(xiàng)目，如進(jìn)行多頭或重復(fù)申請(qǐng)資金，尚未取得資金的，自重復(fù)受理之日起3年內(nèi)不受理其申請(qǐng)單位的資金申請(qǐng)，并列入不誠(chéng)信名單；已取得資金的，由前海管理局追回重復(fù)申請(qǐng)的資金，自撥款之日起5年內(nèi)不受理其申請(qǐng)單位的資金申請(qǐng)，并列入不誠(chéng)信名單。

對(duì)違規(guī)截留、擠占、挪用所獲得前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的單位，由前海管理局追回重復(fù)申請(qǐng)的資金，自撥款之日起5年內(nèi)不受理其資金申請(qǐng)，并列入不誠(chéng)信名單。

第二十五條 受委托的中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)評(píng)審、評(píng)估、審計(jì)和管理過(guò)程中，存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、與前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申請(qǐng)單位串通作弊等行為并出具相關(guān)報(bào)告的，取消其項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的評(píng)審、評(píng)估、審計(jì)和服務(wù)資格，列入不誠(chéng)信中介機(jī)構(gòu)名單。同時(shí)按照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。造成前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金損失的，依法追究法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條 前海管理局、財(cái)政部門及市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門及其工作人員在前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理中不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)的，依法追究行政責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十七條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)由前海管理局按有關(guān)規(guī)定公開。前海管理局將每年產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用情況對(duì)外公告，并開展對(duì)暫未獲得資助的申請(qǐng)企業(yè)和個(gè)人的回訪調(diào)研，及時(shí)反映公眾及企業(yè)的意見(jiàn)。

 

第七章 附 則

第二十八條 本辦法由前海管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期5年。

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本文關(guān)鍵詞： 深前海, 深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū), 產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 資金, 管理, 暫行辦法