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深圳市人民政府關于打造健康中國“深圳樣板”的實施意見
深府〔2020〕25號
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
根據(jù)中共中央、國務院《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》和《國務院關于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）、《廣東省人民政府關于實施健康廣東行動的意見》（粵府〔2019〕116號）等有關文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于健康中國建設系列重要論述以及對廣東、深圳工作的重要講話和指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持改革創(chuàng)新，落實新時期衛(wèi)生與健康工作方針，強化政府、社會和個人責任，加快推進衛(wèi)生健康工作理念、服務方式從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變，普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，全方位干預健康影響因素，全周期保障市民健康，加強重大疾病防控，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展，建設綠色宜居家園。
（二）總體目標。
到2022年，率先全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建成全國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地、國內(nèi)一流的健康城市，市民健康獲得感明顯增強，健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力顯著提升。
到2030年，建成全國重要的醫(yī)療中心城市、全球影響力卓著的健康城市，實現(xiàn)“病有良醫(yī)”。綠色安全的健康環(huán)境基本形成，市民健康水平大幅提升，健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
二、完善大衛(wèi)生大健康治理體系
（三）構建全民健康共建共治共享新格局。成立健康深圳行動推進委員會，制定實施健康行動計劃，建立健全健康深圳考核評價機制，將主要健康指標納入績效考核，考評結果作為各級各部門領導干部考核評價、任用的重要參考。將健康深圳建設納入創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)重要工作。各區(qū)和各街道要結合實際健全領導推進工作機制，推動健康社區(qū)、健康學校、健康企業(yè)等“健康細胞”建設活動。建立機關、企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)、小區(qū)健康聯(lián)絡員制度，落實用人單位健康管理主體責任，健全涉及公共衛(wèi)生安全的個人健康申報制度。[責任單位：市衛(wèi)生健康委、市委組織部、市科技創(chuàng)新委、市績效辦，各區(qū)政府（含新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會，下同），排在第一的責任單位為牽頭單位，下同]
（四）提高衛(wèi)生健康依法治理水平。推動制定出臺特區(qū)健康條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例，修訂完善特區(qū)醫(yī)療條例、中醫(yī)藥條例，加強學校健康、老年健康、社會辦醫(yī)等健康治理重點領域立法立規(guī)工作。按照國家標準和規(guī)范，建立健康影響評價制度。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和職業(yè)危害評價制度。加強市場監(jiān)管，推進農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生改造，嚴格執(zhí)行肉禽類食品冷鏈配送生鮮上市制度，堅決取締非法野生動物交易市場，嚴厲打擊非法野生動物交易行為。完善寵物飼養(yǎng)和交易市場管理制度，嚴格落實動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生檢疫制度。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，深圳海關，各區(qū)政府）
（五）健全公共衛(wèi)生應急管理體系。出臺完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應急管理體系的實施意見，構建覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)的公共衛(wèi)生應急管理體系，強化統(tǒng)一指揮、聯(lián)防聯(lián)動、群防群治、全民參與。完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，促進各項防控措施分區(qū)、分級、分類部署和精準實施。建設重大疫情聯(lián)防聯(lián)控信息平臺，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術在傳染病監(jiān)測預警和聯(lián)防聯(lián)控中的應用。完善公共衛(wèi)生應急物資儲備制度，優(yōu)化關鍵物資生產(chǎn)布局，建設公共衛(wèi)生戰(zhàn)略物資儲備基地，形成供應高效、規(guī)模適當、補充及時的應急物資儲備體系。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市口岸辦、市建筑工務署，深圳海關，各區(qū)政府）
（六）提高疾病控制和醫(yī)療救治能力。深化疾病預防控制體系改革，建設國際一流的疾病預防控制機構和傳染病醫(yī)院，構建“傳染病區(qū)域醫(yī)療中心＋傳染病戰(zhàn)略儲備醫(yī)院＋發(fā)熱門診網(wǎng)絡醫(yī)院”為主體的傳染病救治醫(yī)院網(wǎng)絡體系，完善分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。統(tǒng)籌做好醫(yī)院基礎設施運營維護，高標準推進醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施和醫(yī)學裝備建設，推進實驗室、檢驗檢查、醫(yī)療救治等裝備現(xiàn)代化建設。在所有二、三級醫(yī)院設置規(guī)范化發(fā)熱門診、隔離病房和負壓病房、負壓手術室，增配負壓救護車，完善與疾病早期監(jiān)測、健康管理相銜接的智能化預檢分診體系。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會醫(yī)療保險支付制度和應急醫(yī)療救助機制，完善醫(yī)保重大疾病醫(yī)療保險制度、異地即時結算制度，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務有效銜接。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市醫(yī)保局、市建筑工務署，各區(qū)政府）
三、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
（七）率先建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。建立健全公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障、分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管、“一老一小”照護服務等八項衛(wèi)生健康制度。加快構建國際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務體系，建成11家綜合類區(qū)域醫(yī)療中心、12家?？茖２♂t(yī)療中心和20家基層醫(yī)療集團。健全健康“守門人”制度，推進醫(yī)院與社康機構融合發(fā)展、醫(yī)療與預防融合發(fā)展、全科與?？茀f(xié)同服務，推進市民健康管理服務網(wǎng)格化、清單化、標準化。實施社康機構、全科醫(yī)生倍增計劃，加強社康機構業(yè)務用房保障，到2025年，實現(xiàn)每2萬人口左右有一家社區(qū)健康服務機構。完善政府購買服務機制，實施精細化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務補助政策。推動現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設，建立健全符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市財政局、市人力資源保障局、市醫(yī)保局，各區(qū)政府）
（八）構建以促進健康為導向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度。完善多層次醫(yī)療保障體系，建立科學的籌資和待遇調(diào)整機制，提高醫(yī)療保障水平。優(yōu)化醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，研究推進長期護理保險制度建設，鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險。完善醫(yī)?；?ldquo;總額管理、結余留用、超支自付”機制，構建與基層醫(yī)療集團改革發(fā)展、健康“守門人”制度相銜接的激勵機制。深化醫(yī)保支付制度改革，完善以按人頭、按病種、按病組為主的復合付費方式。推進醫(yī)藥價格改革，深化藥品集團化采購改革，搭建醫(yī)用耗材陽光交易平臺，優(yōu)化醫(yī)療服務價格結構，建立醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制。（責任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府）
（九）健全醫(yī)療衛(wèi)生服務綜合監(jiān)管制度。完善生物安全風險管理和治理體系，加強實驗室生物安全管理。推進衛(wèi)生健康行業(yè)綜合監(jiān)管制度改革，建設綜合監(jiān)管平臺和行業(yè)信用體系，提升行業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和誠信監(jiān)管水平。完善安寧療護、家庭病床等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務規(guī)范，加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務行為。弘揚醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)精神，完善醫(yī)德醫(yī)風和服務滿意度考評機制。深入開展醫(yī)療行業(yè)“掃黑除惡”工作，嚴厲查處非法行醫(yī)、非法采供血、欺詐騙保、欺詐醫(yī)療、醫(yī)托、醫(yī)鬧等違法行為，全面凈化醫(yī)療市場環(huán)境。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市公安局，各區(qū)政府）
四、普及健康生活方式
（十）加強全民健康促進工作。建立市民健康積分管理制度，對參與居民電子健康檔案建檔、基本公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告等社區(qū)健康服務的市民予以積分，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、健康服務企業(yè)、保險企業(yè)等相關單位提供積分兌獎服務，促進市民參與健康服務。將健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，中小學要加強專兼職健康教育教師的培養(yǎng)，強化家長、學校、衛(wèi)生“三方聯(lián)動”。將健康促進與教育工作納入各級各類醫(yī)療機構績效考核，納入醫(yī)務人員職稱評定和績效考核。建立醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目審查制度，構建全媒體健康科普知識發(fā)布和傳播機制，全面提升市民健康素養(yǎng)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市教育局、市人力資源保障局、市文化廣電旅游體育局，各區(qū)政府）
（十一）推動全民健身社會化生活化。完善全民健身公共服務體系，推進公共體育設施、校園體育場地免費或者低收費向社會開放，支持在公園、綠地等設置公共體育場地和設施。實施全民健身計劃，發(fā)布體育健身活動指南，完善全民健身組織網(wǎng)絡和體育運動健身指導站點設置，推進智能健身器材進社區(qū)、進公園、進學校。實施青少年體育活動促進計劃，確保學生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1項以上體育運動技能。實施體醫(yī)融合行動計劃，加強中小學生、老年人等重點人群科學健身指導。（責任單位：市文化廣電旅游體育局、市教育局、市規(guī)劃和自然資源局、市衛(wèi)生健康委、市城管和綜合執(zhí)法局，各區(qū)政府）
五、建設健康宜居環(huán)境
（十二）打造國際一流宜居生態(tài)之城。嚴格落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，推動各區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，努力建設“天藍、地綠、水凈”的美麗深圳。推進智慧環(huán)保建設，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警體系。不斷鞏固全面消除城市各類黑臭水體成效，推進大氣環(huán)境質(zhì)量向國際一流邁進。依法強力推進垃圾分類處理，推進落實國家“無廢城市”試點工作，大力推進固體垃圾源頭減量、資源化利用和無害化處置。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，推進廁所革命。推進無煙城市創(chuàng)建活動，把各級黨政機關建設成無煙機關。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市衛(wèi)生健康委、市城管和綜合執(zhí)法局，各區(qū)政府）
（十三）創(chuàng)建國家食品安全示范城市。嚴格落實食品藥品安全黨政同責和屬地責任制，健全食品安全信用體系，推進食品安全“利劍行動”。構建供深食品標準體系，推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造，加快供深農(nóng)產(chǎn)品基地的培育和認證，推動建設“熟食中心”和“長者飯?zhí)?rdquo;。實施國民營養(yǎng)計劃，出臺中小學、幼兒園午餐營養(yǎng)餐標準，在幼兒園、學校、養(yǎng)老機構、醫(yī)院等集體供餐單位配備營養(yǎng)師。建設藥品安全智慧監(jiān)管體系，加強藥品安全的全鏈條監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事故的底線。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委，深圳海關，各區(qū)政府）
六、推動醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展
（十四）打造高水平醫(yī)院集聚高地。深化與國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心以及境內(nèi)外一流機構合作共建高水平醫(yī)院、醫(yī)學院、醫(yī)學科研機構，推動更多醫(yī)學優(yōu)質(zhì)資源集聚深圳。對標國家區(qū)域醫(yī)療中心設置標準和全國百強醫(yī)院，推進高水平醫(yī)院建設，在腫瘤、心血管等領域建設國內(nèi)一流、國際領先的?？萍膊》乐沃行模趦嚎?、神經(jīng)外科、口腔、眼科等領域建設輻射粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心或醫(yī)學中心。加快中山大學·深圳、南方科技大學、香港中文大學（深圳）、南方醫(yī)科大學口腔醫(yī)學院等高校醫(yī)學院及其附屬醫(yī)院建設。力爭到2022年、2030年，分別有1—2家、3—5家醫(yī)院進入全國醫(yī)院排名榜百強。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局，各區(qū)政府）
（十五）構建中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新高地。創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新政策。建設國家區(qū)域中醫(yī)（專科）診療中心，推進中醫(yī)醫(yī)院集團化發(fā)展，建設一批國醫(yī)大師工作室和中醫(yī)藥示范社康機構。完善純中醫(yī)治療體系、管理體制及運行機制，探索建立中醫(yī)疾病診斷和操作編碼體系，制定中醫(yī)臨床路徑，試點中醫(yī)藥服務打包收費，推動中醫(yī)藥標準化、國際化。完善中醫(yī)“治未病”體系，開發(fā)中醫(yī)藥家庭醫(yī)生服務包，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進分級診療和提高居民健康水平中的獨特作用。深化與港澳中藥檢測機構的合作，完善中藥質(zhì)量標準體系和質(zhì)量控制模式，推動中醫(yī)藥服務貿(mào)易發(fā)展。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，各區(qū)政府）
（十六）打造公共衛(wèi)生改革新樣板。完善以專業(yè)公共衛(wèi)生機構、專科防治中心、社康機構等為主體的公共衛(wèi)生服務體系。改革公共衛(wèi)生機構財政補助、績效管理、購買服務等運行機制，落實“兩個允許”。加強公立醫(yī)院公共衛(wèi)生服務，對標國家醫(yī)學中心和國家臨床醫(yī)學研究中心,高標準推進感染性疾病、腫瘤、心血管等臨床醫(yī)學研究中心建設，促進醫(yī)防融合發(fā)展。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)＋健康管理，創(chuàng)新慢性病、重點癌癥、青少年近視和脊柱側彎等重點疾病防治模式。推進精神衛(wèi)生綜合管理、社會心理服務體系、職業(yè)健康監(jiān)管體系、口腔預防保健服務體系建設試點。扎實推進婦幼健康促進、中小學健康促進、老年健康促進、癌癥防治等15項健康行動計劃，全方位干預健康影響因素，維護全生命周期健康，防控重大疾病。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市財政局，各區(qū)政府）
七、促進醫(yī)藥衛(wèi)生科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（十七）推動醫(yī)學科技重大創(chuàng)新平臺建設。加快建設腦解析與腦模擬設施、合成生物研究設施、國家基因庫二期等重大科技基礎設施建設，搭建醫(yī)學科研攻關和技術創(chuàng)新公共平臺。規(guī)劃建設國際醫(yī)學園區(qū)，促進現(xiàn)代醫(yī)療服務業(yè)、生物和生命健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)學科技創(chuàng)新體系融合發(fā)展。建設全新機制的醫(yī)學科學院，打造開放型、服務型醫(yī)學科技創(chuàng)新和健康產(chǎn)業(yè)轉化平臺。建設國際醫(yī)學創(chuàng)新示范區(qū)，積極向國家相關部門爭取創(chuàng)新醫(yī)療機構設置標準和配套監(jiān)管制度，鼓勵港澳醫(yī)療服務提供主體來深辦醫(yī)行醫(yī)。積極向國家相關部門爭取允許港澳投資或運營的醫(yī)療機構使用港澳地區(qū)獲準使用的藥品、醫(yī)療器械和前沿醫(yī)療技術。（責任單位：市科技創(chuàng)新委、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府）
（十八）推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。貫徹落實新一輪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，加大對自主研發(fā)藥品和醫(yī)療器械的支持力度。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，高標準建設坪山國家生物產(chǎn)業(yè)基地、深港生物醫(yī)藥創(chuàng)新政策探索區(qū)、光明生物醫(yī)學工程創(chuàng)新示范區(qū)、寶龍生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展先導區(qū)和壩光國際生物谷精準醫(yī)療先鋒區(qū)五大集聚區(qū)，完善基礎研發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉化、全鏈條專業(yè)服務等產(chǎn)業(yè)重大支撐平臺建設，打造國家級生物產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮創(chuàng)新生態(tài)鏈完備等優(yōu)勢，推動精準醫(yī)療、創(chuàng)新藥物及現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)龍頭企業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府）
（十九）推動現(xiàn)代醫(yī)療服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)造更加公平、開放、健康的醫(yī)療市場環(huán)境，鼓勵社會力量辦醫(yī)高質(zhì)量、品牌化和國際化發(fā)展，不斷滿足群眾多層次、多樣化、個性化健康需求。完善安寧療護、醫(yī)養(yǎng)融合等老年健康服務政策，支持醫(yī)學院校培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)等健康管理人才。引導和支持家庭醫(yī)生服務、長期照護、健康管理等健康相關商業(yè)保險產(chǎn)品開發(fā)，拓展長期照護、康復、臨終關懷等老年健康服務。建立家庭醫(yī)生服務市場化運行機制，培育家庭病床、個性化家庭醫(yī)生等服務品牌。優(yōu)化國際醫(yī)療人才來深辦醫(yī)行醫(yī)政策，探索建立與國際接軌的醫(yī)學專業(yè)技術人才培養(yǎng)、評價、認證制度以及醫(yī)院評審認證標準體系，推進國際醫(yī)院建設。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市民政局、市醫(yī)保局，各區(qū)政府）
八、推進智慧衛(wèi)生健康服務發(fā)展
（二十）推動醫(yī)療健康服務數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化。建立健全全民健康大數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范、數(shù)據(jù)共建共享認證制度，推進全民健康大數(shù)據(jù)結構化、信息編碼標準化，運用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術拓展健康大數(shù)據(jù)應用，促進智慧健康領域新型健康服務業(yè)的發(fā)展。推動智慧健康與精準醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，建立細胞組學、蛋白組學、代謝組學等生物醫(yī)學大數(shù)據(jù)庫，探索建立覆蓋全方位全周期的數(shù)字生命系統(tǒng)，培育數(shù)字生命新業(yè)態(tài)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局，各區(qū)政府）
（二十一）實施智慧健康惠民行動計劃。加強市民綜合健康服務平臺建設，推動醫(yī)療機構、公共衛(wèi)生機構與社康機構信息共建共享，推動實名制建檔、就醫(yī)，促進居民健康信息向居民電子健康檔案集中匯聚。推進電子社?？?、電子健康卡、醫(yī)保電子憑證“三卡融合”，支持健康服務APP、小程序便民應用，實現(xiàn)預約診療、電子健康檔案建檔、檢驗檢查結果查詢和雙向轉診等服務全程“一卡通用”“一碼通行”。推進智慧健康社區(qū)、智慧健康校園建設，推動智能健康裝備、智能健身器材、可穿戴醫(yī)療設備的便民應用。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源保障局、市醫(yī)保局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局，各區(qū)政府）
附件：深圳市打造健康中國“深圳樣板”實施意見指標體系
深圳市人民政府
2020年5月7日
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