您當前的位置：《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》（2020年修訂版全文）
深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例
（2005年9月27日深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過；2005年12月2日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準；根據(jù)2019年10月31日深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過并經(jīng)2020年6月23日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準的《關于修改〈深圳市安全管理條例〉等十三項法規(guī)的決定》修正）
目錄
第一章 總則
第二章 特許經(jīng)營權的授予
第三章 經(jīng)營者的權利和義務
第四章 價格
第五章 監(jiān)管
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，保障公眾利益和公用事業(yè)特許經(jīng)營者的合法權益，促進公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱公用事業(yè)特許經(jīng)營（以下簡稱特許經(jīng)營），是指市人民政府通過公平競爭方式確定的公用事業(yè)特許經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者），在特定范圍和期限內(nèi)從事某項公用事業(yè)經(jīng)營活動。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)涉及公共資源配置和直接關系公共利益的下列行業(yè)可以實行特許經(jīng)營：
（一）供水、供氣、供熱；
（二）污水處理、垃圾處理；
（三）公共交通；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行業(yè)。
從事特許經(jīng)營，應當按照規(guī)定取得相應的特許經(jīng)營權。
第四條 特許經(jīng)營應當優(yōu)先保證公共利益不受損害。經(jīng)營者應當確保提供持續(xù)、安全、方便、優(yōu)質(zhì)、高效、公平和價格合理的普遍服務，不得利用自身的優(yōu)勢地位妨礙其他經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動，不得侵害消費者的合法權益。
經(jīng)營者通過合法經(jīng)營取得合理收益并承擔相應風險。
第五條 公眾對特許經(jīng)營活動享有知情權和提出意見的權利，對侵害自己合法權益的行為有權進行舉報和投訴。
市人民政府和經(jīng)營者應當建立特許經(jīng)營公眾參與機制，保障公眾對特許經(jīng)營情況進行有效監(jiān)督。
第六條 市人民政府公用事業(yè)的行業(yè)主管部門是特許經(jīng)營的監(jiān)管部門（以下簡稱監(jiān)管部門），市其他部門根據(jù)各自職責協(xié)助履行相應的監(jiān)管職能。
第二章 特許經(jīng)營權的授予
第七條 特許經(jīng)營權的授權主體是市人民政府。
第八條 市人民政府應當采取招標、拍賣等公平競爭的方式，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，公開、公平、公正地將某項公用事業(yè)的特許經(jīng)營權通過頒發(fā)特許經(jīng)營授權書（以下簡稱授權書）的形式授予符合條件的申請人。
第九條 通過招標、拍賣等方式不能確定經(jīng)營者的，市人民政府也可以采取招募方式確定經(jīng)營者。
前款所稱招募，是指市人民政府將擬授權經(jīng)營的公用事業(yè)公告后，由市人民政府或者其委托的機構向申請人發(fā)出邀請，通過審慎調(diào)查和意向談判，確定經(jīng)營者候選人，提交專門設立的評審委員會確定優(yōu)先談判對象，通過談判確定經(jīng)營者。
第十條 通過招募方式確定經(jīng)營者的，市人民政府應當事先制定招募的條件和程序并予以公告。
第十一條 同一行業(yè)的特許經(jīng)營權應當授予兩個以上的經(jīng)營者；但是因行業(yè)特點和區(qū)域條件的限制，無法授予兩個以上經(jīng)營者的除外。
第十二條 特許經(jīng)營可以采取下列形式:
（一）在一定期限內(nèi),將項目授予經(jīng)營者建設、經(jīng)營，期限屆滿后無償移交給市人民政府；
（二）在一定期限內(nèi),將公用設施移交經(jīng)營者經(jīng)營，期限屆滿后無償移交給市人民政府；
（三）在一定期限內(nèi)，委托經(jīng)營者提供某項公共服務；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第十三條 申請?zhí)卦S經(jīng)營權應當具備下列條件：
（一）依法成立的企業(yè)法人；
（二）有相應的從業(yè)經(jīng)歷和良好的企業(yè)聲譽；
（三）有切實可行的經(jīng)營方案；
（四）具備招標、拍賣、招募文件規(guī)定的相關條件；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十四條 市人民政府應當根據(jù)不同行業(yè)的特點制定授權實施方案，并就授權實施方案的有關內(nèi)容舉行公開聽證。
授權實施方案應當包括下列內(nèi)容：
(一)項目的基本情況；
(二)申請人應當具備的基本條件；
(三)特許經(jīng)營權的授權方式；
(四)特許經(jīng)營的形式、主要內(nèi)容、范圍及期限；
(五)經(jīng)營者經(jīng)營收益及投資回報情況測算；
(六)財政補貼及其他優(yōu)惠措施；
(七)市人民政府認為應當明確的其他事項。
第十五條 招標、拍賣等結束后三十日內(nèi)，市人民政府應當根據(jù)有關招標、拍賣文件與確定的經(jīng)營者簽定特許經(jīng)營協(xié)議，并頒發(fā)授權書。
第十六條 特許經(jīng)營協(xié)議應當包括下列內(nèi)容：
（一）項目名稱；
（二）經(jīng)營方式；
（三）經(jīng)營者應當履行的義務；
（四）違約責任；
（五）雙方認為應當約定的其他事項。
第十七條 授權書是經(jīng)營者從事相應特許經(jīng)營業(yè)務的證明，應當載明下列事項：
（一）授權人、被授權人；
（二）特許經(jīng)營權的內(nèi)容、區(qū)域、期限；
（三）經(jīng)營者的主要義務與責任；
（四）特許經(jīng)營權的撤銷；
（五）其他需要載明的事項。
第十八條 特許經(jīng)營期限根據(jù)經(jīng)營者的投資回報周期確定，但是最長不得超過三十年。
第十九條 特許經(jīng)營期限屆滿后，市人民政府應當按照本條例的規(guī)定，重新進行特許經(jīng)營權的授予。特許經(jīng)營權的重新授予應當于特許經(jīng)營期限屆滿六個月前完成。
第二十條 市人民政府可以根據(jù)公用事業(yè)的不同特點征收特許經(jīng)營權使用費。
第三章 經(jīng)營者的權利和義務
第二十一條 經(jīng)營者享有依法獨立經(jīng)營管理的權利，國家機關、社會團體和其他組織不得非法干預其正常經(jīng)營活動。
第二十二條 經(jīng)營者可以通過下列方式獲取收益：
（一）對提供的公共產(chǎn)品和服務收費；
（二）市人民政府在授權實施方案中承諾的其他經(jīng)營權收益和財政補貼；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第二十三條 經(jīng)營者應當按照授權書的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定依法履行經(jīng)營義務，并接受監(jiān)管部門的監(jiān)管。
第二十四條 經(jīng)營者不得超越授權書規(guī)定的范圍從事特許經(jīng)營活動。未經(jīng)市人民政府同意，不得以轉讓或者出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營權。
第二十五條 經(jīng)營者應當將五年及年度經(jīng)營計劃、年度經(jīng)營報告以及企業(yè)名稱、地址和董事會以及經(jīng)營班子主要成員的變更情況等信息及時報監(jiān)管部門備案。
第二十六條 經(jīng)營者應當于每年五月底以前將其經(jīng)過審計的上年度財務報表向社會公布。
第二十七條 經(jīng)營者不得利用特許經(jīng)營的優(yōu)勢地位，強制、限定、阻礙用戶購買某種產(chǎn)品，或者有其他侵害消費者合法權益的行為。
第二十八條 市人民政府投資建設的公用設施，歸市人民政府所有。市人民政府可以根據(jù)本條例第十二條規(guī)定的特許經(jīng)營形式將公用設施移交經(jīng)營者經(jīng)營；經(jīng)營者不得擅自改變公用設施的功能和用途。
第二十九條 經(jīng)營者應當允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其投資建設或者經(jīng)營管理的公用設施。
第三十條 經(jīng)營者因建設和維護公用設施需進入某些土地和建筑物時，應當事先與權利人協(xié)商，有關權利人應當提供方便。
第三十一條 公用設施的建設、改造和維護以及場站設置和管線建設、改造等應當服從市規(guī)劃和自然資源部門的總體安排，并遵守相關道路和綠化管理法律、法規(guī)。因緊急情況需要搶修時，經(jīng)營者可以先實施搶修，同時告知有關部門，并補辦有關手續(xù)。
第三十二條 經(jīng)營者應當對公用設施進行定期檢修保養(yǎng)和更新改造，確保不間斷提供約定的公共產(chǎn)品和服務，并按時向監(jiān)管部門報告設施運行情況。
第三十三條 經(jīng)營者應當對各項公用設施的圖紙等資料進行收集、整理和歸檔，完善公用設施信息化管理系統(tǒng)，并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。
第三十四條 市人民政府因公共利益需要可以依法征用公用設施或者指令經(jīng)營者承擔公益服務，經(jīng)營者應當予以配合，市人民政府應當給予經(jīng)營者合理補償。
第三十五條 特許經(jīng)營期限屆滿或者特許經(jīng)營權被撤銷后，原經(jīng)營者應當在監(jiān)管部門規(guī)定的時間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營業(yè)務正常運作所必需的資產(chǎn)及檔案，在正常運行情況下移交監(jiān)管部門指定的單位。
第三十六條 特許經(jīng)營期限屆滿或者特許經(jīng)營權被撤銷后，原經(jīng)營者應當在監(jiān)管部門指定的單位完成接管前，繼續(xù)維持正常的經(jīng)營服務。
屬于本條例第十二條第一款第二項規(guī)定情形的，市人民政府應當對原經(jīng)營者為維持特許經(jīng)營業(yè)務正常運作所投資建設的固定資產(chǎn)凈值部分，給予合理補償。
第三十七條 特許經(jīng)營期間，因不可抗力的原因無法繼續(xù)正常經(jīng)營的，經(jīng)營者應當及時報告市人民政府，經(jīng)市人民政府同意，可以提前終止特許經(jīng)營。
第四章 價格
第三十八條 經(jīng)營者應當執(zhí)行價格監(jiān)管規(guī)定，按照市人民政府制定的價格標準向用戶收取費用。
市人民政府與經(jīng)營者對價格有約定的，經(jīng)營者應當按照約定價格向用戶收取費用。
第三十九條 市價格主管部門會同監(jiān)管部門負責制定公用事業(yè)價格方案，報市人民政府批準后執(zhí)行。
第四十條 公用事業(yè)價格應當依據(jù)社會平均成本、經(jīng)營者合理收益、社會承受能力以及其他相關因素予以確定。
經(jīng)營者的合理收益，應當根據(jù)不同行業(yè)特點，分別采取凈資產(chǎn)或者固定資產(chǎn)凈值收益率、投資收益率、成本收益率等方式予以核定。
第四十一條 市人民政府應當根據(jù)社會平均利潤水平、銀行利率和物價指數(shù)等因素確定公用事業(yè)各行業(yè)的收益率水平。
價格主管部門應當會同監(jiān)管部門每年對公用事業(yè)各行業(yè)的收益率水平進行考核，必要時報市人民政府予以調(diào)整。
第四十二條 價格主管部門應當建立定期審價制度，設立成本資料數(shù)據(jù)庫，形成有效的成本約束機制。制定價格方案時，應當委托有資格的審計機構對經(jīng)營成本進行審計，確保成本的真實性和準確性。
第四十三條 公用事業(yè)價格制定或者調(diào)整，可以由經(jīng)營者或者公用事業(yè)公眾監(jiān)督組織、消費者組織、行業(yè)協(xié)會監(jiān)管部門向價格主管部門提出書面申請；價格主管部門或者其他有關部門根據(jù)價格法有關規(guī)定也可以直接提出定價、調(diào)價方案?！?br />
第四十四條 價格主管部門收到申請后，應當對申請材料進行審查、核實，申請材料不齊備的，應當要求申請人限期補正。對申請審核后，認為符合價格制定或者調(diào)整條件的，應當予以受理。
第四十五條 價格主管部門在受理制定和調(diào)整價格申請后，應當開展社會平均成本和社會承受能力調(diào)查，并在作出受理決定之日起三個月內(nèi)舉行聽證會。
聽證會舉行十日前，價格主管部門應當將聽證材料送達聽證會代表。聽證會應當在三分之二以上聽證會代表出席時舉行。
第四十六條 價格主管部門在會同監(jiān)管部門制定價格方案時應當充分吸收聽證會所提出的意見。上報市人民政府批準時應當同時提交聽證會紀要、聽證會筆錄和有關材料。
第四十七條 價格方案批準后，由價格主管部門通過新聞媒體向社會公布，并組織實施。
第四十八條 公用事業(yè)價格應當保持相對穩(wěn)定。市人民政府可以根據(jù)公用事業(yè)不同行業(yè)的特點設立價格調(diào)節(jié)準備金，專項用于公用事業(yè)價格和利潤的調(diào)控。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。
第五章 監(jiān)管
第四十九條 監(jiān)管部門對經(jīng)營者進行監(jiān)督管理，履行下列職責：
（一）組織制定公共產(chǎn)品和服務質(zhì)量標準；
（二）監(jiān)督經(jīng)營者履行授權書和特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的義務；
（三）受理公眾對經(jīng)營者的投訴；
（四）依法查處經(jīng)營者的違法行為；
（五）對經(jīng)營者的五年及年度經(jīng)營計劃提出意見和建議，并監(jiān)督實施；
（六）監(jiān)督檢查經(jīng)營者提供的公共產(chǎn)品和服務質(zhì)量；
（七）協(xié)助價格主管部門制定價格方案；
（八）審查經(jīng)營者的年度報告；
（九）向市人民政府提交對經(jīng)營者的年度監(jiān)督檢查報告；
（十）緊急情況時組織臨時接管公用事業(yè)經(jīng)營；
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第五十條 監(jiān)管部門應當制定特許經(jīng)營監(jiān)管應急預案，在經(jīng)營者擅自停業(yè)、歇業(yè)或者市人民政府決定撤銷特許經(jīng)營權時，能有效組織臨時接管，或者采取其他有效措施保證公共產(chǎn)品或者服務的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
第五十一條 市人民政府應當分不同行業(yè)設立公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會，代表公眾對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督。
委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。
經(jīng)營者應當按照年度向公眾監(jiān)督委員會通報經(jīng)營情況。
公眾監(jiān)督委員會可以通過聽證會、座談會、問卷調(diào)查等方式收集公眾意見，提出立法、監(jiān)管等建議，代表公眾對特許經(jīng)營進行監(jiān)督。
第五十二條 監(jiān)管部門行使監(jiān)督管理職責，不得妨礙經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受經(jīng)營者的財物，不得謀取其他不正當利益。
第六章 法律責任
第五十三條 經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予處罰。
第五十四條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營權的，市人民政府應當撤銷其特許經(jīng)營權，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條 經(jīng)營者有下列情形之一的，市人民政府應當責令其限期改正，逾期未改正的，撤銷其特許經(jīng)營權：
（一）未經(jīng)市人民政府同意，以轉讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營權的；
（二）因轉讓股權而出現(xiàn)不符合特許經(jīng)營協(xié)議約定的授權資格條件的；
（三）達不到公用事業(yè)產(chǎn)品、服務的標準和要求，嚴重影響公眾利益的；
（四）因經(jīng)營管理不善，造成重大安全責任事故的；
（五）因經(jīng)營管理不善，財務狀況嚴重惡化，危及公眾利益的；
（六）不按照城市規(guī)劃建設、改造和維護公用設施的；
（七）擅自停業(yè)、歇業(yè)的；
（八）不履行法律、法規(guī)和授權書規(guī)定義務以及特許經(jīng)營協(xié)議約定義務的；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五十六條 市人民政府在做出撤銷特許經(jīng)營權的決定之前，由監(jiān)管部門告知經(jīng)營者有要求舉行聽證的權利。經(jīng)營者要求舉行聽證的，監(jiān)管部門應當組織聽證。
被撤銷特許經(jīng)營權的經(jīng)營者，不得再申請?zhí)卦S經(jīng)營權。
第五十七條 經(jīng)營者或者其他行政處罰相對人、利害關系人對市人民政府和監(jiān)管部門的處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第五十八條 市有關部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，按照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第五十九條 區(qū)人民政府投資建設或者負責管理的公用事業(yè)，實行特許經(jīng)營的，參照本條例執(zhí)行。
第六十條 本條例自2006年3月1日起施行。
本條例施行前已授權的特許經(jīng)營項目，授權書和特許經(jīng)營協(xié)議有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，適用本條例。
打印
關閉